城市韌性社區建設的路徑探尋

隨著城市化進程的逐步推進，要不斷提升基層社區治理體系和治理能力現代化水平。創建韌性社區、實現韌性治理是應然之舉，也逐漸成為城市發展的新導向和城市安全治理的新維度。

不容忽視的基層場域

根據住房和城鄉建設部統計，2022年中國常住人口增加到9.2億人，城鎮化率達到65.22%，城市化發展進程繼續推進。城市面臨的各類風險或將長期存在，應急管理成為城市治理的常態功能。做好城市應急管理工作，有利于我國在未來的城市化進程中規避風險、謀劃發展、贏得先機，還可以幫助一些地區減緩“城市病”的影響。

2020年10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》?！敖ㄔO韌性城市”，出現在這份國家層面的文件中，城市的韌性提升成為全面應對城市發展中諸多挑戰的重要支撐。通過建構韌性城市運行模式，探索提升城市抗逆力、抵御力、適應力、恢復力，運用化解風險的綜合能力，實現城市安全治理，保障高質量發展，這是城市政府解決不穩定風險的重要策略和方法。在韌性城市建設作為有效應對和抵御各類災害的安全建設核心環節被納入國家頂層設計后，提升社區風險應對能力，建設韌性社區成為亟須研究的重要課題。

社區是人類活動和城市管理的基本單元，是突發事件的首發地，也是各種突發事件的第一承受者，故而社區逐漸成為應急管理的第一現場，國家治理體系和治理能力現代化水平提升的基層場域。黨的十八大以來，習近平總書記多次對基層基礎作出重要論述。2018年4月26日，習近平總書記在湖北武漢考察時強調，社區是基層基礎。只有基礎堅固，國家大廈才能穩固?；鶎踊A猶如國家大廈的底座，基座愈厚實、愈穩固，國家大廈愈牢靠、愈堅韌。

構建以韌性社區為基本單元的組織體系，通過韌性社區的嵌入與生長推進韌性城市建設，這是提升城市韌性水平與治理能力的重要路徑選擇。深入研究和探析社區在應急管理鏈條中如何更好地發揮筑牢基礎的重要作用，推進應急管理工作中關口前移、工作前置的目標落實，引入韌性治理手段助力基層治理可持續發展，應對復雜多元的風險形勢，謀劃建設一個安全穩定、韌性治理的社區，是當前城市治理的較優選擇。

以韌性社區建設為著力點

韌性社區是公共管理和風險治理領域的新興研究向度，國際社會新的研究選題，選擇將韌性治理理論納入社區風險治理維度探討研究，是實現國家治理重心下沉、應對風險關口前移的突發事件應對處置的升級更新。韌性社區建設是我國基層治理面對復雜治理環境的適應性創舉，韌性社區研究將為韌性城市建設提供新的思維視角，能夠為城市管理者提供安全治理“良方”。

韌性社區是指能夠化解和抵御外界的災害或沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響，并隨后能夠快速恢復的社區或者社區系統。韌性社區的建設是通過增強社區硬件設施的抵抗力、抗逆力，整合多元力量，保持持續性學習和調適，動態、高效化解風險，盡快修繕恢復風險沖擊造成的混沌無序狀態，適應社會、自然共生互賴的系統環境，逐步轉變為有序平衡、可持續發展的狀態的過程。

建設韌性社區是打造韌性城市進程中的關鍵任務，通過引入頂層設計、指導政府做好規劃，優化選擇建立能夠承受災害和恢復健康的強有力的韌性社區，提出對應風險沖擊的解決思路，主軸是“應對風險，解決問題”。按照“韌性理論”構建韌性社區，以減少社區脆弱、失衡屬性，最大限度地減少各類災害帶來的危害性后果。為城市構建科學、合理、可行的風險治理實踐場域。

越來越多的學者、研究人員開始聚焦社區治理模式的研究與探索，通過將韌性理念嵌入社區風險治理，全面構建“與風險共存”的韌性社區，落實社區在風險防控鏈條的前沿值守角色，承擔重塑主體、整合力量，再造流程、靈活適應，擴展功能、快速恢復等的基本職責，進而筑牢城市治理安全之基，構建城市韌性的基礎和前提，有效降低城市發展中的高危性和脆弱性。

韌性提升的路徑思考

韌性社區的建設和治理工作是一個綜合性的系統工程，要實現韌性提升，需要從多個方面著手。

一是將韌性理念引入社區建設，筑牢韌性社區思想基礎。通過凝聚社區共同核心價值、謀劃建立社區共同理念、包容精神、合作意識，奠定緊急狀況共同行動的思想基礎。營造鄰里情感聯結和人文關懷，培育社區認同感、歸屬感。促成主動擔當意識的形成，從而為緊急狀態下社區鄰里互助、第一時間自主救援建立情感基礎。通過引入共同價值、建立情感連接、完善人文關系、推進共同行動、提升應對能力，有效促進社區韌性文化激活、韌性理念融入社區治理，為韌性社區建設尋求精神支撐，筑牢理念基礎。

二是以黨建引領為核心、多元主體協同治理構建韌性社區行動主體。黨建引領發揮政治整合功能，在社區風險治理中激發組織韌性，建構統一性架構，提升社區韌性。在黨建引領下，基層組織通過政策宣講、安排部署、統一行動、高效落實，為基層風險治理夯實組織基礎。培育跨領域跨部門合作范式，制定協同治理規則。引導社區居民主動支持參與社區應急治理。社區內的各主體良性合作，多元主體間建立共識、協調行動，提升社區組織韌性。

三是完善基礎設施，建設韌性社區空間。社區空間在應急防災和抵御風險的過程中有著疏散、避難、救援等重要的作用，其合理規劃關系到社區風險的分布和擴散狀況。以緊急避難場所、臨時安置空間、應急救災通道、重要物資儲備等系統工程來增強社區空間冗余性，保障“安全冗余”。以功能多樣的建設項目，提升空間多樣性，開發空間轉換功能，確保在不同狀態下都能發揮效用。注重基礎設施、重大項目的改造升級、功能擴展，在改善社區民生環境的同時，提升消除隱患、應對災害的“抗逆力”。

四是以技術韌性為抓手進行賦能突破，推動基層治理綜合韌性的提升。打造社區治理基礎數據平臺，落實“一網統管”，建構依靠社區全覆蓋一體化的災害識別和預警系統、風險研判和應急決策指揮系統、災損評估和恢復系統。建立信息應用機制，推進各種數據庫對社區開放信息，充分發揮風險數據的價值，推進信息技術與社區風險治理的深度融合，提高應對災害的技術韌性。借助信息技術轉型的契機，讓災害預防和管理變得更精細，提供科學的輔助決策支持。

建設韌性社區是打造韌性城市進程中的關鍵任務，各級黨委政府要高度關注韌性社區建設問題，在韌性城市建設中同步推進韌性社區建設，不斷優化韌性社區結構，有效提升社區韌性治理水平，這不僅是保障城市安全穩定的基礎條件，也是滿足城市公共安全建設發展以更好應對未來各種風險挑戰的現實需求。

（作者單位為中共甘肅省委黨校[甘肅行政學院]應急管理培訓中心；本文系2022年甘肅省社科規劃項目“韌性社區建設研究：城市風險治理新視角”[2022YB141]與2024中共甘肅省委黨校[甘肅行政學院]創新工程科研咨詢項目“智慧應急：數字時代應急管理現代化發展新向力”[2024ZCYB30]的階段性研究成果）