基層檢察機關開展檢察偵查工作路徑探析

從檢察偵查權的實際運行情況來看，檢察偵查權配置在省級和地市級檢察機關，基層檢察院一般不具有自行立案偵查的權力。但這并不意味著基層檢察院在檢察偵查工作中不重要，相反基層檢察院處在監督訴訟活動的第一線，在辦案數量、線索渠道等方面具有一定的優勢，能夠更加精準和高效地發現司法工作人員相關職務犯罪案件線索。

近年來，上海市奉賢區人民檢察院認真貫徹落實最高人民檢察院、上海市人民檢察院部署要求，充分發揮檢察一體化內部優勢，注重強化與區監察委員會的外部協作，推動檢察偵查工作不斷向深向實，形成了行之有效的基層檢察機關開展檢察偵查工作的路徑方法。

全力蓄水檢察偵查線索庫

檢察機關自行發現的司法工作人員相關職務犯罪案件線索數量偏少，已經成為制約檢察偵查工作發展的因素之一。司法工作人員職務犯罪案件線索不易發現，可能是因為個別司法工作人員熟悉相關法律制度、反偵查能力強，發現線索的難度高；也存在檢察機關內部發現、移送、處置案件線索工作機制尚不完善等問題。

事實上，檢察機關各業務部門都有可能發現檢察偵查案件線索，捕訴部門辦理公安機關提請批準逮捕、移送審查起訴的刑事案件，刑事執行檢察部門對監獄、看守所、社區矯正機構開展刑事執行監督，民事、行政檢察部門辦理民事、行政訴訟監督案件，以及控告申訴檢察部門辦理控告、舉報、申訴案件和接待群眾信訪時均有可能發現相關線索。

為加強檢察偵查線索發現研判和規范化管理，奉賢區人民檢察院制定出臺《關于司法工作人員相關職務犯罪偵查與四大檢察全流程協同履職工作辦法》，明確各業務部門的檢察官、檢察官助理均有發現線索職責，并將線索發現、移送、處置等全流程納入規范化管理。

一是強調檢察人員對于檢察偵查案件的線索發現意識。奉賢區人民檢察院負責檢察偵查的部門與刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察、控告申訴檢察、案件管理等部門，做好信息交流與溝通工作，推動各部門、全體檢察人員充分認識檢察偵查“三個重要”職能定位，增強發現線索的敏感性。尤其是針對涉黃涉賭、醉駕等重點案件領域，推動形成“即發現、即溝通、即研判”的普遍共識與具體路徑。二是建立統一科學的線索管理體系。無論線索成案可能性大小，均要求進行初步評估并及時移送，由負責檢察偵查的部門統一協調，匯總形成“線索庫”，并指定專人負責線索受理、登記、匯總、歸類及流轉等工作。對線索分析研判后，根據成案的可能性、在案證據材料與所反映客觀事實的完整性，將線索階梯式分為“一級線索”“二級線索”“三級線索”。根據不同線索的價值，投入與之對應的偵查力量開展初篩工作。

充分發揮檢察一體制度優勢

《中華人民共和國人民檢察院組織法》第十條規定：“最高人民檢察院是最高檢察機關。最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。”根據該法第二十四條第（四）項，上級人民檢察院可以統一調用轄區的檢察人員辦理案件。

由此可見，在我國檢察實踐中，上下級檢察機關之間存在著領導關系，同時各地和各級檢察機關之間具有職能協助的義務，檢察官在檢察長領導下開展工作，重大辦案事項由檢察長決定，這就是檢察一體的制度優勢。

在線索發現、研判及查辦等環節，奉賢區人民檢察院充分發揮檢察一體制度優勢，及時向市、分院匯報工作進展，積極爭取更多的指導、支持。一是加強上下聯動、橫向貫通式相互協作。如在甲受賄、徇私枉法案和乙徇私枉法案中，奉賢區人民檢察院發現線索后，及時向市、分院請示報告，確保線索信息第一時間傳遞，還積極與區監察委員會、公安機關溝通協作，并及時收集和移送所掌握的案件證據材料，全力配合上級檢察院開展案件初步調查核實、立案偵查等工作，同時協調刑事檢察部門介入引導偵查（調查）取證，選派年輕業務骨干參與上級檢察院辦案跟班學習，實現檢察力量運用的一體化。二是全面總結“雙立案”工作經驗。結合甲受賄、徇私枉法案件，與上級檢察機關及時總結“雙立案”實踐經驗做法，重點聚焦區人民檢察院在上級檢察機關立案偵查的案件中如何發揮層級優勢配合市、分院保障好與區級監察機關協同辦案這一關鍵，與區監察委員會共同研究出臺了相關制度文件，探索建立互涉案件線索移送、案件情況通報、偵查調查銜接等機制，在查辦司法工作人員職務犯罪上進一步凝聚工作合力。三是強化與刑事檢察部門的接續監督。對需要同步開展檢察監督的情況，及時移送刑事檢察部門進行監督糾正。

增強司法領域監檢反腐合力

檢察機關行使司法工作人員相關職務犯罪偵查職權，是監察全覆蓋背景下黨風廉政建設和反腐敗總體戰略布局的重要組成部分，是維護黨和國家以及人民利益的重要舉措。檢察機關履行檢察偵查職能，要始終堅持黨的絕對領導，始終踐行以人民為中心的發展思想，切實擔負起憲法法律賦予的責任使命。在實踐中，司法工作人員職務犯罪往往較為復雜，徇私枉法與受賄等違法行為相伴交織，涉及監檢管轄互涉情形較多。在處理管轄互涉案件時，檢察機關應當加強與紀檢監察機關協作配合，推動協作方式由事后銜接向事前溝通協調轉變，切實增強司法領域監檢反腐敗工作合力。

奉賢區人民檢察院與區監察委員會制定出臺《關于進一步加強司法工作人員職務犯罪案件調查偵查協作配合的工作辦法》，推動監察執法與檢察司法銜接工作常態化、制度化、規范化。一是厘清協作工作框架。在嚴格遵守上位法的基礎上，以“分立、共查、合訴、同處”為主要邏輯框架，形成線索移送、案件通報、調查偵查協作、移送起訴等主要部分內容，并相應設計監檢協作中的相關法律文書。二是暢通信息通報渠道。明確監檢銜接的“日常”“重大”兩條主線，區人民檢察院刑事執行檢察部門與區監察委員會案件監督管理室作為日常對接機構，推動強化日常信息聯絡、案件信息共享、重要情況溝通、法律文書送達、案件信息發布與輿情處置、深化業務研討交流等工作。建立線索雙向移送、重要環節雙向同步通報等重要機制，形成了查處職務犯罪案件的閉環管理。對于重大事項提交聯席會議協調解決，提升職務犯罪辦案質效。三是建立聯合辦案機制。對交由區人民檢察院辦理的重大、復雜或具有較大社會影響的互涉案件，可以采取“雙立案”“雙專班”聯合辦案模式。由區監察委員會、區人民檢察院分別組建工作專班，共同制定工作方案，同步立案調查、偵查，采取審查調查措施、刑事強制措施和偵查措施，在調查、偵查終結前就移送審查起訴事宜加強溝通、協調一致，對于符合條件的互涉案件可以合并移送起訴。該辦法還對留置措施與刑事強制措施的適用、訊問協助、取證協助、證據互認、后續處理、分歧協商等作出了具體規定。

編輯：張宏羽" " zhanghongyuchn@hotmail.com