警務新模式打造平安邊境新樣板

吉林省集安市地處中朝邊境，位于長白山南麓鴨綠江畔，是吉林省對朝三大口岸之一，也是東北亞經濟合作的重要樞紐。這里不僅有秀麗的自然風光，還有豐富的歷史文化資源與獨特的邊境風情。這里是高句麗遺址核心分布地、東北抗聯重要活動區、抗美援朝主要通道，更是中國十大邊疆重鎮之一。

近年來，集安以“文化塑市、產業興市、生態立市”為戰略，構建起“邊貿+文旅+特色農業”的立體發展格局，既是千年文明與現代活力的交匯點，亦是東北振興的縣域經濟標桿，其開放包容的邊城氣質與綠色崛起的產業圖景，贏得世界矚目。

多年來，吉林邊檢總站通化邊境管理支隊扎根于此，持續打造平安邊境樣板，邊境地區槍、毒、賭、詐、私等各類跨境違法犯罪縮減至歷史低點，邊境地區的違法犯罪行為得到全面遏制，盜搶騙等可防性案件發案率持續下降，邊境治理能力水平大幅提升，邊境地區社會治安持續向好，為堅決維護國家政治安全，服務促進邊疆經濟社會高質量發展營造了安全穩定的社會環境。2024年2月，集安市獲得全國首批平安邊境模范縣市稱號。

“三警聯防”開啟社會化警務模式

邊境線長、村屯分散、山高林密……這是通化邊境管理支隊所屬8個農村邊境派出所轄區的真實寫照。面對管理盲區多，防范區域廣、排查任務重、巡查阻力大，邊境管控工作該如何破題？

走進集安市青石鎮蒿子溝駐村警務室，墻上清晰可見一排文字——“讓服務與百姓更近，讓民警與居民更親。”這是黃柏邊境派出所專門為駐村輔警設立的警務室之一。

早在2019年5月，通化邊境管理支隊結合轄區地域特點，大力推進農村警務和基層社會治理改革，在所屬各自然村招錄選拔60余名駐村輔警，用于配合邊境派出所開展駐村警務活動。

“村里有了輔警，家門口就能咨詢和辦事，方便得很。”拿到了戶口簿和身份證，村民張嫻高興地說。人口信息普查、戶口證本辦理、法規政策普及、協助開展治安管理、矛盾糾紛調解、困難群眾幫扶等一系列基層警務活動，均可由輔警協助邊境派出所辦理，實現了讓村民少跑腿、多辦事的工作目標。

“我們村離派出所30多公里，都是盤山道，出警少說也得半小時，趕上雨天山體滑坡，2天車輛都進不來！以前，村里就我一個駐村輔警，這些事情根本忙不過來，民警到現場已經錯過了最佳解決時間！”集安市江口村駐村輔警王運濤表示。

“作為駐村輔警力量的補充，我們支隊在2020年6月組建了吉林省邊境地區第一支15人的義警隊伍，如今已擴建為13支超170人的強大群體。”通化邊境管理支隊邊境管理處處長王志偉介紹道。

調處矛盾、巡邏防控、隱患排查、法治宣傳……現在的集安市，無論繁華市區還是偏遠村屯，都活躍著來自各行各業的“義警”隊伍，為基層社會治理和平安建設注入新活力。

2022年3月，大批到東南亞務工人員返鄉，通化邊境管理支隊執法調查隊民警梳理排查近幾年頻繁往來東南亞的涉賭、涉詐人員。在麻線邊境派出所的輔警、義警聯合開展線索排查時，發現林某無法準確說出某國首都名稱，且收入水平大大超過該國平均水平，重重疑點引得民警懷疑。

循著這條線索，經過數月的縝密排查，通化邊境管理支隊依托“獴獵”專項行動，在國家移民管理局督辦下，破獲了一起跨19省72市，涉案超百人、賭資流水近億元的特大組織他人偷越國（邊）境案。這是通化邊境管理支隊全面啟動“三警”群防聯控模式后，成功搜集案件線索，打造平安邊境的生動實踐。

“義警來自各行各業，地理環境熟、村屯結構清、鄰里情況明，化解矛盾糾紛和收集社情民意有先天優勢，有了他們的加入，我們的工作效率大大提高了！”集安市勝利村駐村輔警湯華強說。

警力有限，民力無窮。近年來，通化邊境管理支隊積極探索社會化警務模式，先后搭建“一村一輔警”“義警工作站”“鄉村振興法律咨詢室”“紅色物業”“道德銀行”“麻線幫幫團”等平臺，全面推行人民調解駐所制，讓從前的“民警管治”向“村民自治”延伸，逐步實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的目標。

“樓下聲音小多了，謝謝阮警官和義警隊員幫忙調解矛盾。”2024年8月25日，蓮東花園小區業主黃先生說。

自3月以來，黃先生因噪音問題同樓下鄰居發生糾紛，多次協商未果發生口角。身為“義警”的外賣員王朋發現后，第一時間與社區民警阮金寶登門調解，避免了矛盾再次激化。

截至目前，該支隊駐村輔警、義警等社會化警務力量協助民警開展邊境踏查19700余次，獲取線索協助破案468起，參與排查、調解糾紛2350余起，矛盾糾紛化解率達98%。

“三所聯調”探索多元化調解機制

“各位還有什么意見建議盡管提，不方便的可以私下找我。”2024年9月6日，集安市太王鎮下解放村警務室內，太王邊境派出所民警與駐地司法所、律師事務所調解員合圍而坐，一場暢所欲言、集思廣益的“三所聯調”警民懇談會開始了。這是通化邊境管理支隊問需于民，積極探索矛盾糾紛化解的有力機制。

7年前，通化邊境管理支隊太王邊境派出所與當地政法部門聯合街道、村委會、律所、婦聯等單位建立矛盾糾紛聯合調處機制，組建專門隊伍開展矛盾糾紛排查化解，形成一套多元調處化解糾紛的模式。

如今，“三所聯調”的成功經驗已在全支隊推廣，由各邊境派出所發起，在邊境轄區組建了13個“三所聯調”小組，積極介入無法當場化解且易產生風險隱患的矛盾糾紛，形成“排查發現、研判等級、列席聯調、回訪問效”的全流程閉環化解機制，推動矛盾糾紛實現源頭化解。

“一直是我照顧老人的，錢憑什么跟你一人一半，大家幫我評評理！”2024年8月30日，太王邊境派出所接到報警，在集安市太王鎮的街道上有兩名群眾發生爭吵，場面十分混亂。

“這不是一起簡單的家庭糾紛，雙方因瑣事積怨已久，心結很深，簡單調解很難奏效！”民警趕到現場后發現，發生爭吵的是一對親姐妹，原因是雙方對老人的遺產分配有分歧，而且前期社區民警入戶走訪時，就了解到姐妹二人日常矛盾較多，經常發生口角。

考慮到該事件容易引發矛盾的再次升級，太王邊境派出所副所長劉曉峰立即啟動“三所聯調”機制，邀請當事人及司法所、律師事務所調解員來所進行座談調解。

講解遺產繼承法律法規、幫助理性核算財產分配、回憶家人之前的溫暖故事……在座談現場，民警和工作人員一起，從法、理、情三個維度與姐妹兩人共同商討，經過2小時的座談交流，最終兩姐妹心平氣和地接受了財產分配方案。

“我們從法律角度給雙方提供專業咨詢，讓大家更理性地認識問題、對待問題。”律師調解員張光勛說。

“有時候，僅僅依靠民警難以說服雙方，引入律師和調解員，讓雙方既能感受到調解的溫情，又能享受專業的法律服務，法理情相融，是‘三所聯調’解決矛盾糾紛的關鍵。”劉曉峰說。

“隨著社會的發展進步，我們的工作也在發生變化。”太王邊境派出所所長曹培剛表示，“類似這樣的矛盾糾紛是我們警情的主要來源，也是引發案件的重要成因。”

近年來，通化邊境管理支隊從被動兜底走向前端預防，從事后處理走向事前化解，新時代“楓橋經驗”在邊境小城落地生根。

“由于我沒關水龍頭，給鄰居們造成這么多困擾，真是不好意思！”“馬上春節了，大家簽署好賠償協議，回家收拾收拾和家人吃個團圓飯吧！”2025年1月23日，通化邊境管理支隊黎明邊境派出所民警潘國旭的話音剛落，10多名業主紛紛在補償協議上簽下名字，在“三所聯調”調解員的見證下，一起涉及物業、供暖、開發商和10余戶業主的“跑水”糾紛，在2天內得到妥善解決！

“三所聯調”效果如何？數據最有發言權！三年來，通化邊境管理支隊各邊境派出所共排查矛盾糾紛6298起、化解6109起，其中，邊境派出所管轄的一般矛盾糾紛100%化解，其他需聯合調處的矛盾糾紛化解率為97%。

“七巡聯控”打造一體化勤務布局

“北境公路之王”G331穿城而過，203.5公里的路程密集串聯了集安邊境沿線的14大景區200多個景點，集安市作為世界文化遺產、中國歷史文化名城、國家級生態示范區和中國優秀旅游城市，成為萬千中外游客的“打卡地”。

作為“中國十大邊疆重鎮”之一，集安邊境線長且村組分散，旅游旺季更是游客驟增，由于執法執勤單位相距遠、分布散、支援慢，傳統指揮調度模式難以滿足治安防范需求。

“我們對轄區全域施行全天候動態監測，根據各景區客流量動態部署警力，實現了治安要素、警力布防、指揮調度等內容可視化，變‘單打獨斗’為‘合成防控’，最大限度地擠壓違法犯罪空間。”支隊指揮中心主任姜明凱表示。

近年來，通化邊境管理支隊以信息科技建設驅動社會治理水平，精心構建現代化指揮作戰體系。堅持顯性用警，統籌步巡、騎巡、車巡、攜犬巡、武裝巡、視頻巡、空中巡“七巡聯控”，全面強化邊境地區重點地段、重點區域、通邊小路的查緝密度，不斷優化景區、廣場、公園等人流密集區域的警力配置，群眾安全感、滿意度持續提升。

“太神奇了，特別感謝警察同志和可愛的警犬！”2024年10月，榆林邊境檢查站民警在巡邏中收到求助，重慶游客王女士將重要證件和機票放進黑色塑料袋后遺失。在視頻巡查隊和警犬“黑豆”的配合下，半小時后，在王女士就餐的餐廳附近尋回。

2018年以來，面對錯綜復雜的犯罪形勢和人民群眾對警務工作的更高期待，通化邊境管理支隊不斷探索優化“七巡聯控”一體化勤務布局，科學設置36個巡區，56個“1、3、5分鐘”快反圈層，逐步完善巡處一體、等級響應、分級布控、區域增援等機制，真正做到警力跟著警情走，形成一點響應、周邊合圍、層級防控的“預防警務”布局。

“無人機熱成像顯示，嫌疑人逃跑路線復雜多變，正在山間小路緩慢移動，請沿線各組警力注意安全，根據逃跑軌跡合圍封控圈！”快反分隊就位、警犬分隊就位、視頻巡查隊就位……2024年2月7日13時，集安邊境管理大隊勤務指揮室的大屏幕前，大隊長劉海泉正發出抓捕指令，用時不到2小時便將嫌疑人成功抓獲，經查此人是“網逃”且有重大刑事作案嫌疑，這是該支隊“七巡聯控”聯合破案的眾多案例之一。

從“物理固防”到“人心戍邊”，從“單一管控”到“多元共治”，從“被動應對”到“主動預防”……治安形勢持續向好，警民關系愈發緊密，經濟社會發展行穩致遠。如今，邊疆治理的理念與實踐正經歷著一場深刻變革，如春風化雨般潤澤邊疆大地，在時代的浪潮中，為邊疆地區的長治久安和繁榮發展注入了不竭動力。