科技創新與標準制定協同雙輪驅動特種設備行業新質生產力增長

摘 要：【目的】聚焦特種設備行業，揭示科技創新與標準制定協同驅動新質生產力增長的內在機制與實現路徑，推動行業轉型升級與高質量發展。【方法】剖析科技創新對標準制定的推動及標準制定對科技創新的引導作用，并闡述了協同創新平臺建設、標準化前置、靈活修訂機制等協同機制，以及政產學研用合作、政策優化、國際合作交流等協同策略。【結果】現在特種設備法規標準體系已經比較成熟，是協同作用的顯著體現，同時也提升了行業國際競爭力。【結論】科技創新與標準制定協同是特種設備行業發展的關鍵，需持續深化研究與實踐，強化兩者互動，優化協同環境，為行業可持續發展提供持久動力。

關鍵詞：科技創新；標準制定；特種設備；新質生產力

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2025.03.002

Collaborative Dual-wheel Drive of Technological Innovation and Standard Setting Propels the Growth of New Quality Productive Forces in the Special Equipment Industry

WEI Bao

（Luxi Kean Special Equipment Inspection Co.， Ltd.）

Abstract： [Objective] Focuses on the special equipment industry， discusses the internal mechanisms and implementation pathways through which technological innovation and standard setting collaboratively drive the growth of new-quality productive forces， thereby promoting industry transformation， upgrading， and high-quality development. [Methods] By analyzing the promotion of technological innovation on standard setting and the guiding role of standard setting in technological innovation， it elaborates on collaborative mechanisms such as the establishment of collaborative innovation platforms， upfront standardization， and flexible revision mechanisms， as well as collaborative strategies including government-industry-academia-research-application cooperation， policy optimization， and international cooperation and exchanges. [Results] The current regulatory and standards system for special equipment is relatively mature， which is a notable manifestation of their synergistic effect， and has enhanced the industry’s international competitiveness. [Conclusion] Therefore， the synergy between technological innovation and standard setting is crucial for the development of the special equipment industry. Continuous in-depth research and practice are needed to strengthen the interaction between the two， optimize the collaborative environment， and provide enduring impetus for the sustainable development of the industry.

Keywords： technological innovation， standard setting， special equipment， new-quality productive forces

0 引言

特種設備行業作為現代工業的重要組成部分，與老百姓的生活息息相關，其發展水平直接關系到國家社會安全和經濟運行效率。《中國特種設備領域高質量發展報告》指出，科技創新一直都是保障特種設備安全、引領行業高質量發展的第一動力

[1]。2024年1月31日，中共中央政治局第十一次集體學習期間提到，新質生產力是創新起主導作用，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力

[2]。因此，特種設備行業要想形成新質生產力，就需要依托科技創新。創新既包括技術和業態模式層面的創新，也包括管理和制度層面的創新

[3]。標準化則是將這些技術創新和進步進行規范和統一的過程，以確保新技術的推廣和應用能夠在統一的標準下進行[3]。故科技創新與標準制定之間存在著密切而復雜的關系，一方面科技創新成果的有效轉化和應用離不開標準制定的支撐，另一方面科技創新又能促進標準的升級和完善。無論是科技創新還是標準制定，都會促進生產力發展并帶來質的變化。其最終目標都是推動經濟發展和社會進步，故科技創新與標準制定的協同作用將成為特種設備行業新質生產力增長的關鍵。

1 科技創新和標準制定的關系

科技創新與標準制定在特種設備行業中形成了協同雙輪驅動的強勁動力，共同推動新質生產力的增長。科技創新作為行業進步的源泉，不斷突破技術瓶頸，提升設備性能與安全水平。而標準制定則是對科技創新成果的固化與規范，確保新技術、新產品在安全、質量、效率等方面達到統一標準，促進技術成果的廣泛應用與產業升級。兩者相輔相成，科技創新引領標準升級，標準制定又反過來引導技術創新方向，共同為特種設備行業的新質生產力高質量發展注入強大動力。

1.1 科技創新對標準制定的推動作用

（1）科技創新引領標準升級

科技創新是推動特種設備行業技術進步和產品升級的主要力量。隨著新技術的不斷涌現，舊的標準往往難以適應新技術的發展需求。因此，科技創新成果往往需要轉化為新的標準，以指導和規范新技術的應用。這種科技創新的引領作用促進了標準體系的不斷升級和完善。

（2）科技創新提升標準水平

科技創新不僅推動了特種設備行業新標準的制定，還提升了現有標準的技術水平。通過引入新技術、新材料、新工藝等創新元素，標準的技術指標和要求得以提高，從而推動整個特種設備行業的技術進步和產品質量提升。

1.2 標準制定對科技創新的引導作用

（1）標準制定為科技創新提供方向

在標準制定過程中，往往會考慮行業發展的未來趨勢和科技創新的方向。制定具有前瞻性的標準，可以引導企業朝著正確的科技創新方向努力，避免資源的浪費和技術路徑偏移。

（2）標準制定促進科技創新成果的應用

標準的制定和實施為科技創新成果的應用提供了有力保障。通過制定統一的技術規范和標準，可以確保科技創新成果在不同企業、不同產品之間的兼容性和互操作性，從而加速科技創新成果的推廣和應用。

1.3 科技創新和標準制定相互作用的案例

2022年，中國特種設備檢測研究院原院長劉三江指出，“十三五”以來，該院共制修訂特種設備安全技術規范和各類標準96項，完善了特種設備安全和節能法規標準體系[4]。這些標準的制定和實施為科技創新提供了有力保障，推動了整個行業的規范化發展。

以特種設備中的承壓設備無損檢測技術為例，2005年頒布的標準JB/T 4730—2005《承壓設備無損檢測》作為我國針對承壓設備無損檢測的權威標準，包括超聲檢測、射線檢測、磁粉檢測、滲透檢測、渦流檢測共5種無損檢測方法[5]。隨著科技創新的推動，檢測技術也得到了長足的發展。到了2015年，《承壓設備無損檢測》標準號變更為NB/T 4730，無損檢測方法增加了泄漏檢測、目視檢測、聲發射檢測、衍射時差法超聲檢測、X射線數字成像檢測、漏磁檢測、脈沖渦流檢測7個檢測方法。截止到2023年底，NB/T 4730又新增了射線計算機輔助成像檢測、相控陣超聲檢測2種無損檢測方法，并對超聲檢測、射線計算機輔助成像檢測、射線數字成像檢測標準進行了更新。承壓設備無損檢測的變化對及時全面地發現特種設備存在的缺陷、消除安全隱患、避免事故的發生具有非常重要的作用。從承壓類無損檢測的變化可以看出科技創新為標準制定提供了基礎，而高標準反過來又推動了技術的進一步發展，也進一步印證了科技創新和標準的協同作用促進了特種設備行業新質生產力的增長。

2 科技創新與標準制定的協同機制

科技創新與標準制定的協同創新平臺建設匯聚產學研用資源，強化科技創新與標準制定的協同效應。通過設立專門機構規劃發展路徑，前置標準化工作降低創新風險，靈活修訂機制確保標準時效性。此舉顯著提升新質生產力，加速特種設備行業技術革新與產業升級，增強國際競爭力。

2.1 協同創新平臺的建設

建立科技創新與標準制定的協同創新平臺，可以促進產學研用各方的緊密合作，匯聚行業內的創新資源，共同開展技術研發和標準制定工作，形成協同創新的良好氛圍，促進生產力產生質變。

（1）設立專門機構。成立科技創新與標準制定協同發展的專門機構或工作組，負責統籌協調科技創新和標準制定工作，確保兩者之間的有效溝通和協作。這個機構可以包括來自政府、企業、高校、科研機構等多方面的代表，共同制定協同發展的規劃和政策。

（2）制定協同發展規劃。根據行業發展趨勢和科技創新方向，制定科技創新與標準制定協同發展的長期規劃和短期計劃。規劃應明確發展目標、重點任務、時間節點和責任分工，確保各項工作的有序推進。

2.2 標準化工作的前置性

在科技創新過程中，應充分考慮標準化的需求。將標準化工作前置到技術研發階段，可以確保科技創新成果與標準制定之間的無縫對接。通過提前介入標準制定工作，可以引導科技創新朝著符合標準要求的方向發展。

（1）標準化工作前置。將標準化工作前置到科技創新的初期階段。在技術研發和產品開發過程中，充分考慮標準化的需求，確保科技創新成果符合標準的要求。通過標準化的指導和規范，降低科技創新的風險和成本，提高創新成果的應用效率。

（2）加強前瞻性標準制定。針對未來可能出現的新技術、新產品和新業態，提前制定具有前瞻性的標準。這些標準應能夠引導科技創新的方向，推動行業向更高水平發展。同時，加強與國際標準的對接和互認，提升我國特種設備產業的國際競爭力。

2.3 靈活的標準修訂機制

隨著技術的不斷發展和創新，標準也需要不斷更新和完善。因此，應建立靈活的標準修訂機制，及時反映科技創新的最新成果和行業需求。通過定期修訂和更新標準，可以確保標準的時效性和適用性。

（1）技術預研與標準預研結合。在科技創新過程中，同步開展標準預研工作。通過技術預研，了解新技術的發展趨勢和應用前景，為標準的制定提供科學依據。同時，將標準預研納入科技創新項目的組成部分中，確保科技創新成果與標準制定之間的無縫對接。

（2）完善標準體系。根據科技創新的發展需求，不斷完善和優化標準體系。通過制定和完善相關標準，為科技創新提供有力支撐和保障。同時，加強標準之間的協調和銜接，確保標準體系的系統性和完整性。

3 科技創新與標準制定的協同策略

加強政產學研用合作，優化政策環境，并深化國際合作與交流，共同推動科技創新與標準制定的協同發展。這不僅促進了科技成果的轉化與應用，加速了特種設備行業的轉型升級，還通過政策激勵與人才保障等措施，為新質生產力的持續增長提供了堅實支撐。國際合作更拓寬了視野，提升了我國在全球特種設備領域的競爭力與影響力。

3.1 加強政產學研用合作

（1）建立政產學研用協同創新平臺。加強政府、企業、高校、科研機構和用戶的合作與交流，共同開展科技創新和標準制定工作。通過協同創新平臺的建設，匯聚各方資源和力量，形成協同創新的良好氛圍和機制。

（2）推動科技成果轉化。市場監管總局作為標準化的主管部門應聯合相關部門，采取更加行之有效的舉措來加強科技成果的轉化和應用工作，促進科技創新成果及時轉化為標準和產品，進而推動特種設備行業的轉型升級和高質量發展。同時，加強知識產權的保護和管理，確保創新成果的合法權益得到保障。

GB/T 35013—2018《承壓設備合于使用評價》[6]是由中國特種設備檢測研究院、原國家質量監督檢驗檢疫總局特種設備安全監察局、合肥通用機械研究院、南京工業大學、華東理工大學、北京航空航天大學、清華大學、浙江工業大學一起聯合起草的。其不僅是政產學研平臺合作并推動科技成果轉化為標準的體現，也是科技創新和標準制定促進生產力質變的成果。

3.2 優化政策環境

（1）完善政策體系。制定和完善支持科技創新和標準制定協同發展的政策措施，包括財政補貼、稅收優惠、金融支持等。通過政策激勵和引導，鼓勵企業加大科技創新和標準制定的投入力度。

（2）加強人才培養和引進。加強科技創新和標準制定領域的人才培養和引進工作，培養一批具有國際視野和創新能力的高素質人才。通過人才培養和引進，為科技創新和標準制定協同發展提供有力的人才保障。

浙江省特檢院大力推廣“基地+項目+團隊”的人才使用和培養模式，通過科研項目研究來鍛煉人才、培育團隊，最終增強核心技術能力。創建創新團隊，投入專項科研基金，加強人才梯隊培養。大量引進了專業人才和高學歷人才，設立科技委專家顧問，聘請一批學術水平高、年富力強、行業內較具影響力的院外技術專家充實到科技隊伍中，參與重大科技決策事項和專家論證[7]。 浙江省特檢院牽頭制定電梯、鍋爐等領域浙江制造標準42項。經國家市場監督管理總局核準，該院于2024年7月23日取得全國特檢機構最高等級的資質能力證書——甲類A1級特種設備檢驗機構資格證書。這也是科技創新與標準制定協同的結果轉變為新質生產力的表現。

3.3 加強國際合作與交流

（1）參與國際標準化活動。積極參與國際標準化組織和相關活動，加強與國際同行的交流與合作。通過參與國際標準化活動，了解國際標準和技術發展趨勢，為我國科技創新和標準制定提供借鑒和參考依據。

（2）推動國際標準制定。加強與國際標準化組織的合作，積極參與國際標準的制定和修訂工作。通過推動國際標準的制定和修訂工作，提升我國特種設備行業在國際上的話語權和影響力。

在全球化背景下，深化國際的協同與合作已成為特種設備行業進步不可或缺的戰略路徑。它不僅是提升該領域檢驗技術層級與精度的關鍵驅動力，更是催化新質生產力孕育、加速實現中國式現代化進程的內在要求與核心策略。2017年，中國特檢院牽頭成立ISO聲發射檢測國際標準化分技術委員會，并承擔秘書處工作[4]，這標志著我國在聲發射檢測領域的國際影響力和話語權得到了顯著提升，也是我國無損檢測技術實力和國際地位不斷提升的體現。2024年7月，中國特檢協會國際交流與合作工作委員會成立會議暨境外特種設備監管與檢驗技術交流會在上海市特檢院召開，這能更好統籌特種設備發展與安全的愿景，將通過深度參與國際交流與合作，推動特種設備行業邁向更加安全、高效、智能的未來[8]。相信未來通過跨越國界的交流互動，不僅能夠汲取全球智慧，還能促進技術標準的國際化融合，共同塑造特種設備行業新質生產力發展的新格局。

4 結論

促進科技創新與標準制定的協同發展，是特種設備行業轉型升級與高質量發展的關鍵路徑。這要求我們構建高效的協同機制，強化科技創新對標準制定的引領作用，確保技術標準緊跟創新步伐；同時，提升標準制定對科技創新的支撐能力，為創新成果提供堅實的標準化保障。此外，加強產學研用深度融合，優化政策環境以激發創新活力，以及深化國際合作與交流，拓寬全球視野，均是不可或缺的努力方向。科技創新與標準制定的緊密協同，構成了特種設備行業新質生產力增長的雙輪驅動。兩者相輔相成，科技創新不斷為標準制定注入新活力，而標準制定則引導科技創新方向，確保技術進步的規范性和可持續性。展望未來，我們應持續深化對這一協同機制的理論研究與實踐探索，為特種設備行業的可持續發展奠定堅實基礎，為社會經濟發展貢獻源源不斷的動力。

參考文獻

[1]中國特種設備領域高質量發展報告[EB/OL].（2023-10-21） [2024-08-11]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1803 156748182547984wfr=spiderfor=pc.

[2]習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：加快發展新質生產力扎實推進高質量發展[EB/ OL].（2024-02-01） [2024-08-11]. https：//www.gov.cn/ yaowen/liebiao/202402/content_6929446.htm.

[3]張天龍，楊靖波，陳海焱，等.新質生產力背景下能源行業電網設計標準化高質量發展研究[J].標準科學，2024（9）：18-25.

[4]劉三江.乘勢而上銳意創新奮力開創特種設備科技發展新局[EB/OL].（2022-05-07） [2024-08-11].https：// www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/xwxcs/art/2023/art_ 469ecc4b36cc4c2f8564ebdb5415941c.html.

[5]全國鍋爐壓力容器標準化技術委員會. 承壓設備無損檢測：JB/T 4730-2005[S].北京：新華出版社，2005：1.

[6]全國鍋爐壓力容器標準化技術委員會.承壓設備合于使用評價：GB/T 35013-2018[S].北京：北京科學技術出版社，2018：5.

[7]鐘海見.以科技創新應對特種設備安全新常態[J].中國質量技術監督，2015（10）：64-65.

[8]國際交流與合作工作委員會在上海市特檢院揭牌成立[EB/OL].（2024-07-30） [2024-08-11].https：//www. casei.org.cn/msc/m_tzxx_detail/pS017223021760981740. html？page=p.