中國與玻利維亞標準化合作初探

摘 要：【目的】分析玻利維亞標準化的現狀和特點，提出加強中玻標準化合作的建議，為深化中玻兩國標準化合作提供參考。【方法】通過文獻法、比較分析法和案例研究，研究玻利維亞標準化體制機制及發展現狀，比較中玻標準化體系差異，結合鋰產業開發等具體中玻經貿合作案例，研究中玻標準化合作發展方向。【結果】提出推動綠色能源領域標準比對和互認、促進標準化戰略交流、持續深耕國際標準化合作等三方面建議。【結論】充分考慮玻利維亞標準化發展需求，結合中玻經貿合作現狀，首次提出深化中玻標準化合作的建議，對于務實推進兩國經貿合作和標準化合作具有重要意義。

關鍵詞：玻利維亞；標準化體制；標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2025.03.018

基金項目：本文受國家市場監督管理總局標準創新管理司標準創新管理專項項目（項目編號：2013811）資助。

Preliminary Exploration of Standardization Cooperation between China and Bolivia

SHI Qin1 ZHANG Xiao-xue1 LI Xiao-wen1 LI Ren-bing2

（1.Shanghai Institute of Quality and Standardization； 2. Shanghai Standards Technology Development Co.， Ltd.）

Abstract： [Objective] Analyzes the current status and characteristics of standardization work in Bolivia， proposes recommendations for enhancing the standardization cooperation between China and Bolivia， which provides reference for deepening standardization collaboration between the two countries. [Methods] Through literature review， comparative analysis and case studies， the standardization system and development status of Bolivia are investigated， differences between the Chinese and Bolivian standardization systems are compared， and specific cases of economic and trade cooperation， such as the development of the lithium industry， are used to study the direction of standardization cooperation between China and Bolivia. [Results] Ultimately， three suggestions are proposed： promoting the comparison and mutual recognition of standards in the green energy sector， facilitating strategic exchanges on standardization， and continuously deepening international standardization cooperation. [Conclusion] Thoroughly considers the development needs of standardization in Bolivia， combined with the current situation of economic and trade cooperation between China and Bolivia， and for the first time proposes suggestions for deepening standardization cooperation， which is of great significance for advancing bilateral economic and trade cooperation and standardization cooperation.

Keywords： Bolivia， standardization operation mechanism， standards system

0 引 言

玻利維亞擁有豐富的礦產資源，不僅有世界上最大的鋰儲量，還蘊藏豐富的錫、銀、銅、鐵和鋅礦[1]。另外，玻利維亞還擁有大量的天然氣資源和廣闊的森林資源。這些資源為我國提供了重要的原材料供應，促進了兩國在礦業、能源和林業領域的深度合作。基于此，2018年6月，我國和玻利維亞簽署了共建“一帶一路”合作文件，雙方在能源礦產、基礎設施和高科技等領域合作取得了顯著成效[2]。為了提升雙邊貿易規模和水平，快速推進各領域務實合作，高質量共建“一帶一路”，我國與玻利維亞應進一步加強在標準化領域的合作。本文探討玻利維亞標準化發展的現狀、特點，對比中玻兩國標準化體系差異，為深化中玻兩國標準化合作提供參考依據。

1 中玻經貿合作現狀

中國與玻利維亞貿易交流頻繁。自2019年8月玻利維亞牛肉首次輸華后，中國已取代秘魯成為玻利維亞牛肉的主要市場。中國向玻利維亞主要出口車輛及其零配件、機電產品、高新技術產品、鋼鐵和塑料制品等，自玻利維亞主要進口礦產品、牛肉和木制品等。根據中方統計，2021年中國成為玻利維亞第二大貿易伙伴，僅次于巴西[3]。

中玻雙邊合作主要集中于礦業冶金、基礎設施、航空航天、信息產業、油氣開發等領域。已有近40家中資企業在玻利維亞開展油氣服務、通信制造、工程承包、航空航天和礦業開發等業務。例如，中國石油化工集團有限公司在油氣勘探和服務方面取得了顯著成績，華為技術有限公司和中興通訊股份有限公司在通信設備和技術方面發揮了重要作用，中工國際工程股份有限公司和中國水電建設集團在基礎設施建設和工程承包方面表現突出。

隨著我國與玻利維亞經貿往來的不斷加深，雙方在標準化方面的合作也日益重要。2022年，我國國家標準化管理委員會與玻利維亞國家標準化機構簽署合作諒解備忘錄，就國際標準信息共享、兩國標準外文版翻譯、標準化能力提升合作等達成共識，以期促進標準協調和對接，減少技術性貿易壁壘[4]。為確保合作協議得到有效執行，深入理解玻利維亞的標準化發展重點顯得至關重要。

2 玻利維亞標準化現狀

2.1 標準化體制機制

1997年，玻利維亞頒布第24498號最高法令《玻利維亞標準化、計量、認可和認證體系》，確立了該國標準化、技術法規等體系建設的總體框架。根據該法令，玻利維亞國家質量委員會承擔標準化管理的職責，而玻利維亞標準化和質量研究所（IBNORCA）作為國家標準化機構，負責協調和管理玻利維亞的標準化工作。自1993年成立以來，該機構以民間非營利組織的身份，積極推動玻利維亞技術標準的制定與進步，并參與了國際和區域的標準化活動。

玻利維亞技術標準均為自愿性標準，不具有強制性。如果標準被政府機構或者法律法規所引用，則具有強制性。國家標準的編號遵循“COVENIN+編號+年代號”的格式，覆蓋了術語、測試、產品和服務等多種標準類型。IBNORCA依據行業設置了20個領域，再按照領域細分為221個標準化技術委員會，對玻利維亞標準進行管理。國家標準項目最終通過IBNORCA董事會主席和副主席簽署的指令決議批準為正式標準，并在IBNORCA標準目錄中發布。在標準存在空白時，IBNORCA推薦制定《定制技術規范》（ETM），同時鼓勵盡快將其轉化成標準。該規范是基于專家共識而制定的，制定過程中采用公眾咨詢的方式，需要標識出清晰的標志。

2.2 玻利維亞標準化發展現狀

IBNORCA于2023年正式推出了《2023至2025年國家標準化戰略規劃》，核心目標是提高生產和服務的品質，加強出口支持，推動教育和創新的發展并優化標準的制定流程。該戰略明確了若干關鍵的發展領域，如基礎標準、建筑業、食品工業、電力和電子行業等，并為此制定了三年期的行動計劃，以滿足這些關鍵部門的標準化需求。玻利維亞目前擁有超過3000項國家標準，近十年在食品、建筑、環境和能源領域實現了標準數量的顯著增長。玻利維亞還積極參與國際標準組織和區域標準組織的活動，是國際標準化組織（ISO）的通訊成員，同時也是國際電工委員會（IEC）、泛美標準委員會（COPANT）和南方共同市場標準化委員會（CMN）的成員[5]，以及安第斯標準化委員會（CAN）的積極參與者。

3 玻利維亞標準化體系特點分析

3.1 標準化工作高度關注重點領域需求

自2019年至今，根據國家政策導向，IBNORCA的標準化發展始終圍繞干果出口、食品、水和基本衛生設施、電力、金融服務、健康、采礦業、建筑、碳氫化合物等9個領域。

在此基礎上，該機構于2023年開展標準化需求調研活動，進一步明確對玻利維亞標準需求最為迫切的領域，并納入后續發展計劃。根據《2023—2025年國家標準化戰略規劃》，從2023年到2025年，預計將開展272項玻利維亞標準的工作，集中在食品、農產品和飲料，能源，基礎標準和環境等11個領域（如圖1所示）。

玻利維亞在確定標準需求重點領域時，首要考量的是國際層面的戰略導向，如國際標準化工作的核心議題以及ISO 2030戰略等，尤其聚焦于性別平等、旅游業、教育、環境保護、健康與安全以及信息技術等關鍵領域。同時，持續關注所在區域標準組織在電力與能源領域的重點布局，確保與區域發展趨勢相契合。此外，玻利維亞還會緊密結合自身的國家發展優先事項與IBNORCA的戰略框架，著重強化基礎化學品、化肥、食品、旅游、教育及能源等領域的標準化工作，以推動國家整體進步與機構發展。

3.2 標準化戰略設計充分考量國內外發展規劃

玻利維亞《2023至2025年國家標準化戰略規劃》明確指出，標準是實現2021—2025年經濟和社會發展計劃目標的關鍵工具。在制定步驟上，IBNORCA首先分析和確定了國家在經濟、貿易、社會問題上的長期發展計劃中的優先事項，將活動和目標建立在國際和國內層面的標準化趨勢之上，以確定國家的優先主題。從結果來看，玻利維亞標準戰略整合了聯合國可持續發展目標、《2025年愛國議程》指導方針和《2021—2025年經濟和社會發展計劃》，包括《2025年愛國議程》中消除極端貧困，健康、教育和體育，科學和技術主權等13個支柱，以及重建經濟、恢復宏觀經濟和社會穩定，與地球和諧相處的可持續平衡環境等《2021—2025年經濟和社會發展計劃》目標。同時，IBNORCA還與玻利維亞標準化、計量、認可和認證系統（SNMAC）的利益相關者一起啟動了協調工作，以確定國家戰略部門的全面解決方案。例如，鋰作為國家級的戰略性礦產資源，IBNORCA與相關部門緊密合作，共同加強對鋰礦產標準化需求和發展問題的深入研究與探討。

3.3 持續參與區域和國際標準化活動

玻利維亞在拉丁美洲國家中是積極參與國際標準化活動的代表，也在區域標準化活動中扮演重要角色。該國不僅在關鍵的國際和區域標準組織中積極促進技術專家的參與，而且在爭取領導職位方面表現活躍。2019年，IBNORCA成為ISO的正式成員，在相關技術委員會中擁有發言權和投票權。2020年，IBNORCA成為ISO領導團隊的一員，有權制定政策和決策。此外，玻利維亞不斷調整國內標準制定流程，與國際最佳實踐接軌，高度重視國內標準與區域及國際標準的協調一致。其中約53%的玻利維亞標準是基于國際或區域標準制定的。

4 中國與玻利維亞標準化體系比較

4.1 差異點

玻利維亞和中國在標準化體系上的主要差異體現在標準化立法、國家標準化機構性質、標準性質以及標準制定流程等方面[6]。一是業務領域存在差異。與我國《中華人民共和國標準化法》不同，玻利維亞的標準化立法將標準化、計量、認可和認證等業務整合在一起。由此，玻利維亞國家標準化機構不僅負責標準化的協調和管理，還承擔著質量認證的管理職責。值得注意的是，IBNORCA是私營性質的民間機構，而我國標準化行政主管部門即國家標準化管理委員會則是政府機構。二是標準性質不同。玻利維亞國家標準均為自愿性標準，與我國國家標準分為強制性標準和推薦性標準存在差異。具體來說，我國《中華人民共和國標準化法》規定對于保障人身健康、生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需求的技術要求，應當制定強制性國家標準。而玻利維亞標準只有在政府機構采納或法律法規中引用時才具有強制性。三是標準制定流程也存在差異。我國標準制修訂程序通常分為預研、立項、起草、征求意見、審查、批準、發布、復審、廢止。相比之下，玻利維亞國家標準的制定流程更為簡短，分為標準框架、制定標準草案、完成標準項目、發布IBNORCA批準指令4個階段。玻利維亞標準制定的前三個階段由標準化技術委員會負責，最后一個階段由IBNORCA董事會負責。而我國標準的立項、批準、發布和廢止由相關政府主管機構負責，標準的預研、起草、征求意見、審查和復審工作則由相關專業標準化技術委員會負責。

4.2 相似點

（1）兩國都通過標準化立法來指導全國標準化工作，并擬定國家標準化發展規劃，明確關鍵領域和任務。（2）兩國國家標準的制定主體均為標準化技術委員會，負責標準起草和技術審查。（3）兩國在標準的制定與批準流程中均強調公開透明、協商一致、廣泛參與等原則，確保利益相關者得到充分的代表，力求在決策過程中達成共識，制定出高質量的、符合市場需求的標準。（4）標準的復審周期均不超過五年，堅持對于不再適應經濟社會發展需要和技術進步的標準，應當及時進行修訂或廢止。（5）兩國均鼓勵采用國際標準以促進國際貿易，同時積極參與國際標準化活動，提升標準影響力。

5 中玻標準化合作建議

5.1 推動綠色能源領域標準比對和互認

中國已成為玻利維亞的第二大貿易伙伴，并在工程承包領域占據著舉足輕重的地位。我國企業積極投身于玻利維亞鹽湖鋰產業的國際招標開發項目中，使得綠色能源領域有望成為兩國未來務實合作的重中之重[7]。玻利維亞擁有儲量豐富的鋰礦資源，而中國在鋰工業化方面擁有先進的經驗和卓越的技術，可為玻利維亞提供巨大的發展潛力和合作機遇[8]。

為進一步加強兩國在綠色能源領域的合作，建議結合中國企業在玻利維亞的具體項目實踐，推動兩國標準化技術委員會之間的對接與合作。通過開展綠色能源等重點領域標準的比對和互認工作，推進鋰礦開采、維護、應用等方面標準的聯合制定。這樣的合作不僅有助于提升兩國在鋰產業領域的技術水平和合作效率，還能為雙方帶來更多的經濟和環境效益。

5.2 促進標準化戰略交流

玻利維亞領導人明確表示，該國期望與中國加強發展戰略的對接，并深化在各個領域的合作，將玻中戰略伙伴關系推向一個新的高度。玻利維亞《2023至2025年國家標準化戰略規劃》已經確立了玻利維亞標準化發展戰略目標，并將戰略規劃的具體落實工作作為標準化工作重點。

為此，建議積極利用雙邊和多邊合作平臺，例如在中國國際進口博覽會、中國—拉美企業家高峰會等已有的合作框架下，建立標準化合作和交流的橋梁，分享兩國標準戰略或規劃的制修訂情況，傳播中國在標準化領域的發展經驗和成功實踐，從而增強玻利維亞全社會對中國標準和標準化理念的認識和認同，在共同的興趣領域或互補領域探索合作機會。

5.3 持續深耕國際標準化合作

玻利維亞通過持續不斷地調整其標準體系，使之與國際標準和最佳實踐保持一致，并廣泛開展國際合作，積極參與并承擔國際和區域標準化活動

[9]。通過這些努力，玻利維亞逐漸贏得了更多的國際認可和尊重。提升標準國際化水平是我國深入推進標準制度型開放的必然要求[10]，同時也是玻利維亞提升其在國際舞臺上話語權的迫切需要。

為實現這一目標，建議充分利用我國在ISO、IEC等國際標準組織以及區域標準組織中的已有基礎，同時基于雙方的標準化工作重點和需求，結合人才培訓、技術研討、聯合制定標準等多種方式，共同提升國際標準的參與和轉化應用能力，探索合作制定國際標準的方向，拓寬兩國在標準、技術、經濟等方面的合作領域。

6 結 語

標準是推動國際貿易和促進技術交流的重要工具。玻利維亞將標準化工作與國家的長遠發展緊密結合，確保了標準體系的現代化和國際化。玻利維亞標準化戰略體現了對其國內需求的深刻理解，也展現了該國積極參與國際標準化進程的決心。我國與玻利維亞深化標準化合作，將有助于推進國際標準的制定和標準的互認，為中國企業進入玻利維亞市場提供便利，進一步促進雙方互利共贏，共同致力于可持續發展的目標。

參考文獻

[1]郭語，武芳，王建.中拉礦產資源供應鏈產業鏈合作及政策建議[J].海外投資與出口信貸，2024（4）：44-48.

[2]崔昊“.一帶一路”倡議下的中拉關系研究[J].中國商論，2023（24）：63-66.

[3]中華人民共和國商務部.中國外商投資指引（2024版）[EB/OL].（2024-11-08）[2025-03-05].http：//www. yanbaohui.com/doc-8ae1f939c70531a1941973ee50c29 1a2.html.

[4]玻利維亞標準化機構.機構介紹[EB/OL].（2024-01-01）[2025-03-05].https：//www.ibnorca.org.

[5]邵逸超，張馳，戴宇欣.巴西與墨西哥國家標準化體系研究初探[J].標準科學，2018（11）：14-18.

[6]邵逸超，戴宇欣，張馳.中國與墨西哥雙邊貿易重點產品標準比對研究[J].標準科學，2019（1）：14-18.

[7]賀雙榮.中國企業投資拉美鋰礦的風險研究[J].中國能源，2022，44（10）：48-55.

[8]黃樂平.新形勢下中拉伙伴關系如何提質升級[J].西南科技大學學報（哲學社會科學版），2024，41（4）：1-8+16.

[9]張笑雪.COPANT與PTB標準化合作及借鑒研究[J].質量與標準化，2022（9）：41-43.

[10]張笑雪，施琴.跨區域標準化國際合作路徑思考：以德國和拉丁美洲為例[J].標準科學，2023（10）：61-65.