科技計劃實施與標準研制協同推進機制研究

摘 要：【目的】健全科技創新活動與標準研制的協同發展機制，對推動科技成果到現實生產力的實質性轉化具有重要作用。【方法】以國家重點研發計劃重點專項為對象，通過跟蹤重點專項過程管理與開展問卷調查等方法，剖析了當前科技計劃實施與標準研制協同推進面臨的問題，提出了科技計劃實施各個環節與標準研制關鍵節點的協同推進路徑。【結果】從工作機制、可信性論證、專業技術委員會參與度3個方面給出了協同推進機制完善的對策建議。【結論】通過科技計劃項目為代表的科技活動與標準研制協同推進、相互嵌入、互動支撐和協同發展，助力科技成果的產業化應用。

關鍵詞：科技計劃；標準；協同

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2025.03.004

Research on the Synergetic Development Mechanism of the Implementation of Science and Technology Program and Standardization

ZHANG Jia-lin PEI Zhi-yong

（The Administrative Center for China’s Agenda 21）

Abstract： [Objective] The aim is to improve the synergetic development mechanism between scientific and technological innovation activities and standard development， which plays a crucial role in facilitating the substantial transformation of scientific and technological achievements into productive forces. [Methods] This paper takes the National Key RD Program of China as the research object， and analyzes the problems during the synergetic development of science and technology program implementation and standardization using methods such as tracking the management of key programs， and conducting questionnaire， and puts forward the ways to promote coordinated links in the processes of synergetic advancement of science and technology program implementation and standard development. [Results] It puts forward measures and suggestions to enhance the synergetic mechanism from the aspects of work mechanism， credibility verification， and technical committee participation. [Conclusion] The industrial application of science and technology achievements will be promoted through the synergetic advancement of science and technology activities that are represented by RD programs and standard development， as they can support each other.

Keywords： science and technology program， standards， synergia

1 科技計劃實施與標準研制協同推進需求分析

標準是推動科技成果向產業轉化的有效方式之一，為科技成果快速形成產業、進入市場提供重要的支撐和保障。隨著科技革命和產業變革步伐加快，標準的研發和科技創新聯系日益緊密且趨向同步，標準研制逐步嵌入科技活動的各個環節，促進科技與標準充分融合，對創新效能的充分釋放起到顯著的推動作用。

科技與標準協同具有強大的內生動力，解決“卡脖子”問題需要創新鏈和產業鏈的深度融合，不同產業鏈間的融通創新需要標準作為紐帶提供有力支撐。傳統工業化時代，產品和生產活動的出現往往先于標準，標準更多發揮支撐性作用。在新一輪科技革命和產業變革的形勢下，高新技術市場競爭呈現出“標準先行”的特點，即以標準明確技術研發路徑并推動技術市場應用。同時，科技與標準協同推進具有強烈的外部需求，標準競爭在新興產業和前沿技術領域競爭中不斷出現。發達國家借助標準輸出本國產業與經濟利益，以技術法規、標準和合格評定程序相互組合形成的技術性貿易壁壘措施，正成為其保護本國市場普遍采取的手段。因此，標準已超越了其原有內涵，不僅是技術活動中需要協調統一的事項準則，同時也逐漸成為決定技術演進趨勢、影響產業生態乃至國家創新能力和競爭力的關鍵性因素。

近年來，在科技與標準協同推進方面，相關研究主要圍繞科技成果向技術標準轉化這一主題開展，包括科技成果標準化路徑[1-3]、不同領域科技成果轉化為標準化的方法[4-6]、科技成果轉化為標準的效率、影響因素和評價機制[7-9]等方面，缺少從科技計劃實施與標準研制協同的角度進行分析，缺乏以科技計劃項目為代表的科技活動與標準研制相互嵌入、互動支撐和協同發展的具體實施路徑。本文以國家重點研發計劃重點專項為研究對象，從科技計劃實施與標準研制協同發展的需求入手，提出科技計劃實施與標準研制協同路徑與機制，對當前影響協同發展的因素和相關問題進行分析并提出相關建議。

2 科技計劃實施與標準研制協同推進現狀與問題

我國科技計劃支持標準化創新歷程由來已久。2004年起，國家科技基礎條件平臺建設專項開始面向技術標準體系進行布局。2006年首次將標準化相關內容寫入國家中長期科學和技術發展規劃綱要。此后，國家科技支撐計劃等科技計劃針對科研條件領域廣泛開展任務部署，推動將標準貫穿科技計劃項目組織實施全過程，帶動相關重要技術標準的研究制定和試驗驗證。通過“863計劃”“973計劃”等一系列科技計劃的實施，科技創新推動產出各類標準超過1900項，在生物醫藥技術、新材料、資源環境等領域取得顯著成效。“十三五”以來，通過設立國家重點研發計劃“國家質量基礎的共性技術研究與應用”“國家質量基礎設施體系”等重點專項，以及推進科技活動與標準化工作協同發展，在基礎通用與公益標準研制、產業共性技術標準研制、中國標準國際化等方面取得顯著成效，共研制各類標準超過1400項。隨著高質量標準需求的不斷增加以及對標準時效性的要求逐漸增強，科技計劃實施與標準研制協同推進的迫切程度日趨顯現。通過跟蹤重點專項項目過程管理環節及面向科研人員開展問卷調查等多渠道調研后發現，科技計劃實施與標準研制協同推進仍面臨部分問題。

（1）我國在科技計劃管理、實施、標準研制與成果轉化方面活動主體與管理部門相互分立，缺少各方協同的長效工作機制。在重點專項總體設計和各年度指南編制過程中，科技與標準化主管部門聯合開展總體部署不足，導致技術創新與標準化領域目標不協同，造成任務無法相互銜接。

（2）在專項宏觀設計及年度任務部署方面，存在對標準需求論證不充分的情況，對科技計劃項目所形成標準缺少必要性、可行性與時效性的分析。部分研究成果不適合進行標準化或沒有標準化的必要性，限制或擴大了相關成果和標準的使用場景。另一方面，協同效果與標準化活動介入的時機不契合，部分標準引入過早，在技術尚未成熟的情況下，難以確保標準采納的技術為最優，導致標準實施效果不佳。同樣，標準引入過晚或已有標準未能及時更新，技術創新速度明顯快于標準研制，則制約了新技術進入市場和實現產業化。

（3）項目研究領域相關的專業標準化技術委員會在科技計劃設計與項目組織申報等環節參與度不足，項目組缺少與標準化技術委員會的溝通對接。若科技計劃部署內容及標準方向與專業標準化技術委員會年度工作重點存在差異，且專業技術標準化委員會年度標準立項數量十分有限，一旦缺少標準化技術委員會的參與，極有可能導致研制標準無法在科技計劃項目實施周期內完成標準立項。此外，標準化技術委員會的缺位在很大程度上會導致項目組在推動成果標準化過程中缺少本領域標準化人員參與。若沒有及時開展標準化工作培訓，科研人員短時間內無法全面掌握推動技術成果向標準的轉化能力，儲備標準制定相關環節的經驗，將很大程度上影響標準研制進程，進而導致項目研究任務無法按期完成。

（4）在科技計劃項目完成后，相應的科技成果標準化機制缺失，具體體現在對標準推廣應用價值的評價不充分，對標準應用效果的后跟蹤和評價不足，對形成標準類成果的統計方法、口徑和制度不健全等方面。

3 科技計劃實施與標準研制協同路徑分析

針對協同過程的典型及瓶頸問題，以科技計劃各環節與標準研制各階段為切入點，研究提出科技計劃實施與標準研制協同路徑。

3.1 重點專項動議及實施方案編制階段

作為重點專項的起點，專項動議宏觀闡述研究領域的必要性、擬解決的關鍵問題、預期關鍵量化指標、成果的主要應用場景以及專項組織實施機制等內容。重點專項實施方案以專項動議為方針，進一步細化動議內容，指導專項各年度指南發布。實施方案重點針對主要任務和預期關鍵量化指標進行明確，將研究內容按領域劃分為不同的板塊，并細分基礎研究、技術開發和應用示范類研究在重點專項中的比重。同時，明確專項的組織和參與部門，分析專項實施過程中的風險并提出應對措施。此外，對專項的統籌協調機制、項目遴選機制、過程管理機制等組織實施方式和經費需求、配套政策支撐等內容進行明確。

為推動上述兩個階段與標準研制的協同，首先應建立起包括科技、標準化管理部門在內的各方協同的長效工作機制，廣泛獲取相關行業和成果應用領域對于高質量標準的需求，明確專項支撐標準產出的具體目標，包括涉及的標準具體領域和標準類型等，結合專項研究目標、內容特點和考核指標進行具體分析，探索將專項涉及的相關技術成果轉化為標準的可行性與實施路徑。對重點專項潛在的、可轉化為標準的關鍵研究內容所涉及的技術點和參數進行識別，以指導各年度指南中標準研制任務的部署。

3.2 重點專項年度指南編制階段

重點專項年度指南是專項實施方案在各年度部署任務的具體體現，明確年度任務方向和項目類型的同時確定了相應的研究目標和考核指標。指南編制階段由重點專項主責單位與各參與部門共同編制。在該階段的協同推進過程中，需考慮不同指南方向對應的項目成果轉化為標準的必要性與可行性，分析成果的應用范圍、研發進度和相關標準研制進度的匹配性。對于能夠獲得的成熟度較高、市場需求旺盛且標準化需求迫切的技術成果，同時針對項目實施周期與標準研制進度能夠有效匹配的指南方向，可將標準作為其中約束性的考核指標，并明確標準類型和項目實施后推進的進度。

為推動該階段與標準研制的協同，應積極納入相關領域標準化技術委員會或標準化專家參與，結合領域標準化需求及標準制定計劃，提出項目研究中的標準研制內容，并由技術專家和標準化專家共同研判技術成果轉化為標準的路徑，明確識別轉化為標準的關鍵技術及參數。

3.3 科技計劃項目申報與立項階段

重點專項年度指南正式發布后進入項目申報與立項階段，主要環節包括項目申報籌劃、填報項目申報書、項目評審、獲得立項批復、項目任務書簽訂等。在項目籌劃申報階段，針對有明確標準研制考核內容的指南方向，申報團隊應根據預期技術成果，從項目研究技術路線角度考慮擬將其轉化為標準的方法，同時一并考慮項目成果的預期應用范圍和研發進度，從而明確項目產出的標準的類型和預期進度，結合技術研發內容形成對應的標準研制方案，并對方案進行充分論證。

為推動該階段與標準研制的協同，在申報團隊組成方面，可積極吸納標準化技術委員會相關單位及同行專家參與，增強團隊對于標準立項推進和標準研制能力。如無標準化技術委員會參與項目，在此過程中應與其或行業、地方、技術聯盟等標準管理機構積極溝通，做好與標準化歸口單位或組織的合作，避免因標準立項不及時影響項目執行進度。

3.4 科技計劃項目啟動與執行階段

項目下設各課題實施期滿后，由項目牽頭單位組織對各課題任務完成情況進行績效自評價，檢查各課題任務完成情況。在標準類成果核查過程中，科研人員應按照標準化規定程序準備好相應技術文件，標準化專家負責標準的技術審查（核查材料見表1），同時從標準化視角對科技成果進行系統性、整體性、全局性研究，提出標準體系建設的合理化建議。如發現當前科技項目還有其他技術研究成果也具備轉化為標準的可行性和必要性，產生新的標準需求，仍可按照標準制修訂流程后續加以推進。

項目綜合績效評價結束后，應對所產生的標準實施效果進行定期評價，重點關注標準促進科技成果轉化的效果，同時應根據標準的實施效果研判標準修改或修訂的需要。在推廣科技成果過程中，或在標準實施過程中發現了新的技術研發需求，可推動相關標準再次進入到科技計劃項目的規劃論證、標準項目預研階段，推動新一輪科研與標準研制的協同發展。

結合上述內容，科技計劃項目與標準研制協同路徑如圖1所示。

4 科技計劃實施與標準研制協同推進機制完善建議

4.1 完善科技計劃實施與標準研制協同推進工作機制

在科技計劃實施前，各有關部門尤其是科技計劃主管部門與標準化主管部門之間應建立并完善高效的工作機制，提升科技計劃項目和標準研制在組織目標、運行機制、組織結構、組織形態上的整體活力，充分發揮各部門積極性，提高協同推進的效率。開展不同領域的業務交流，填補各部門間的專業空白，增進部門成員之間理解與協作，提升科技計劃實施與標準制定協同發展成效。

4.2 強化標準需求與科技成果轉化為標準可行性的全流程論證

在有關各部門的整體推進下，依托前沿產業科技創新優勢，結合標準化工作的實際需求，規劃重點布局方向。加強對于重點領域科技計劃實施與標準協同推進可行性、合理性的早期論證，并及時根據科技發展趨勢和標準化需求進行調整。持續提升針對不同領域和類型的成果轉化為標準的關鍵研究內容所涉及的技術點和參數的識別，打通科技成果轉化為標準的路徑。健全科技成果向標準轉化的機制，加強對標準應用效果的跟蹤和評價，進一步規范成果的統計方法并形成相應的制度。

4.3 提升科技計劃實施全過程相關標準化專業技術委員會的參與度

充分發揮標準化技術委員會標準化與科技雙重屬性，通過完善相關制度或工作機制，如加強標準化專業技術委員會編制相關重點專項實施方案的參與度，專項實施方案、年度指南應向各相關領域標準化專業技術委員會征求意見，標準研制項目要求申報團隊應有相關標準化專業技術委員會單位參與等，增強標準化技術委員會在專項實施方案、年度指南及參與相關研究中的作用。出臺激勵機制，鼓勵標準化專業技術委員會各單位積極參與相關領域科技項目，在項目中積極推進標準立項、研制與實施。針對科技計劃項目研制的標準，標準化專業技術委員會可完善內部審核機制，針對科技計劃形成的標準開辟標準立項綠色通道，推進標準研制進度。

5 結 語

針對當前科技計劃與標準研制協同機制面臨頂層設計分離、標準需求論證不足、標準化技術委員會參與度不高及成果轉化評價缺失等關鍵問題，依托國家重點研發計劃專項管理，通過統計分析，建立了科技計劃專項動議、方案編制、指南編制、項目執行、成果轉化等節點與標準化協同推進路徑，以實現標準化與科技創新的一體化實施。并提出通過跨部門協同整合管理主體、推行標準需求動態論證制度、深化標準化技術委員會的全流程參與等建議，破除分割壁壘，規避“過早”或“滯后”標準化風險，加速標準產出。科技計劃與標準研制協同不僅能彌合創新斷層，更有利于通過技術創新標準化搶占國際技術規則話語權，為銜接創新鏈與產業鏈、提升科技成果轉化效率提供支撐。

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