北京“體育八條”研制的背景和內容介紹

【編者按】：2025年2月17日，新學期開學之初，北京市教育委員會和北京市體育局聯合印發《關于進一步加強新時代中小學體育工作的若干措施》（以下簡稱“體育八條”），是首都基礎教育學校體育進入高質量發展新階段的持續強化，賦予了體育教師新發展階段使命，指引了體育教師拓展全面育人新格局。本刊特邀請專家、學者圍繞“體育八條”進行解讀，同時組織北京市特級教師團隊圍繞“體育八條”，就體育教師“可為”“何為”展開深度研討，為“體育八條”在學校的貫徹落實提供了有效的案例。

摘" 要：北京市教委會同體育局發布了《關于進一步加強新時代中小學體育工作的若干措施》，引起了廣泛關注。本文從“體育八條”的研制背景、思路、邏輯體系以及重點內容展開闡述，為讀者深刻理解“體育八條”提供參考，便于一線教師更好地把握主要想法和主要工作。

關鍵詞：“體育八條”；研制背景；邏輯體系；重點內容

中圖分類號：G623" " 文獻標識碼：A" " "文章編號：1005-2410（2025）03-0012-05

2025年2月17日，開學之初，北京市教委會同體育局發布了《關于進一步加強新時代中小學體育工作的若干措施》，進一步推進北京市中小學體育工作高質量發展，不斷增強北京市中小學生體質健康水平。目前社會上簡稱該《措施》為“體育八條”，該文件發布后，中央電視臺、北京電視臺、中國教育電視臺、北京青年報等新聞媒體都做了宣傳報道，引起了全市、全國體育界和學生家長的廣泛關注和強烈的反響，引領了全國的方向。特別是中央電視臺新聞1+1播出該新聞的第二天，已在自媒體中有60多萬的閱讀量，同時多家平臺轉載，宣傳效果非常好，輻射面積非常廣。“體育八條”能得到人們的廣泛關注，說明大部分人是支持的，支持學校體育，支持提升學生身心健康的，也就是說學生身心健康現在是大家高度關注的話題，是廣大家長熱切的期盼，是教育需要解決的重要問題。為進一步做好實際工作，切實落實好“體育八條”的要求，本文對“體育八條”的關鍵點進行解讀，以便在實施過程中更好地把握核心思想和重點任務。

一、“體育八條”的研制背景

一是積極落實《教育強國規劃綱要2024—2035年》的部署。2023年中共中央、國務院印發了《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，該綱要以2035年建成教育強國為目標，對加快建設教育強國作出全面系統部署。綱要的第二大部分“塑造立德樹人新格局，培養擔當民族復興大任的時代新人”的第四條“促進學生健康成長、全面發展”中有學校體育部分，提出：深入實施素質教育，健全德智體美勞全面培養體系，加快補齊體育、美育、勞動教育短板。落實健康第一教育理念，實施學生體質強健計劃，確保中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，加強校園足球建設，有效控制近視率、肥胖率。體育在規劃中占了不少篇幅，足見其重要性。北京作為首善之區，規劃綱要精神要積極落實，學校體育項目要先啟動，這是我們著手研制“體育八條”的背景之一。

二是落實北京市領導批示精神。2024年底，北京市委、市政府領導對學校體育和學生體質都作出了批示，要求進一步加強學校體育，提升學生體質健康水平，助力首都教育質量的全面提升，回應北京市民的首要關切，解決市民關注的問題。

三是補齊北京市學校體育短板。作為首善之區北京的學校體育，在全國來說處于一流水平，但是相對國際大都市和世界水平，還是有差距的。特別是一些全國共性的問題，在北京市也不同程度地存在，如陰陽課表、課時不足、教學質量不高、活動形式主義、場地條件保障不足、學生體質不強、近視率居高不下、心理問題頻發等，這些老問題需要根治，新問題也需要進行研究和逐步解決。

二、“體育八條”的思路和邏輯體系

“體育八條”包含的內容不是很多，條款也比較少，在研制時注意了以下幾個方面。

一是堅持問題導向、目標導向和效果導向相統一，以解決實際問題為出發點。“體育八條”主要針對當前學校體育重視還不夠、體育教學活動質效不高、學生體質不強、運動時間不足、師資場地條件保障不夠等問題加強治理，希望通過“體育八條”的實施能有效解決這些問題，促進學校體育高質量發展。

二是遵循理念先行、時間保證、活動跟上、競賽實施、全員提升、條件保障、落實監管這一總體邏輯思路進行設計。第一條是“落實健康第一教育理念”，沒有用“樹立”而用了“落實”，主要是因為不少上位文件多次要求樹立“健康第一”理念，到這里就是要講“落實”，工作中是否把樹立“健康第一”理念落實了。落實是可以檢查評判的。落實主要看行為、看變化、看做法。理念轉變了，理念提升了，認識上就沒有阻礙，行動上就沒有阻力，學校體育工作就一路順暢了。第二條是“打造效果顯著的體育課”，其實講的是體育時間和教學質量，時間是體育鍛煉的前提和保證，沒有時間怎么鍛煉。推進素質教育，就是要為學生爭取更多素質教育的時間，減少過多的文化課時間，因此，要通過時間占領陣地，給體育更多的時間和空間。第三條是“豐富學生陽光體育活動”，就是要在時間保證的基礎上安排設計好體育活動，體育活動要有質量、適應學生需求、能增強學生體質，不僅僅看大家在動，而且要動得有用、有效。第四條是“大力開展學生班級聯賽”，班級聯賽是一種很好的組織落實體育鍛煉的形式，既便于集體組織，又能培養體育精神，還能營造校園文化，是一種很好的體育育人手段，也是學生喜歡參加的體育方式。第五條是“科學精準提升學生體質”，主要是學生體質健康程度當前是分層分類，多樣化的，有的速度不行，有的力量不行，不是每個學生都不行，也不是學生的每項素質都行。要實施精準測試，測試后要精準分析，分析后要甄別，做出不同類型的區分。根據學生個體情況來制定運動方案，針對性地提升學生體質，要保強項，強弱項，這樣學生體質就全面提升了。要達到這個效果，就要精準科學地做工作。第六條是“加強教師隊伍建設”，體育課的增加，體育大課間的實施，對體育教師的數量和質量肯定是要求較高的。目前一些學校也反映，體育教師不夠，無法開展活動。如果按需把體育教師配備夠再開展體育活動的話，這個時間是等不起的，也是漫長的，甚至是不切合實際的，因為配體育教師首先得有編制，而編制的解決不是一下子能完成的。所以要想辦法，從校內想辦法，從區域想辦法，從新技術手段想辦法，先把課和活動開展起來。最近教育部印發了《關于加強新時代中小學體育教師隊伍建設若干舉措的通知》，按要求推進教師隊伍建設，一方面要增數量，另一方面要提質量，再一方面想辦法充分利用好教師隊伍資源，同時，還得提高體育教師隊伍的敬業精神，做好福利待遇。第七條是“深入推進體教融合機制”，主要是通過體教融合，充分利用體育系統教練員等專業技術資源來幫助中小學開展體育活動，要組織冠軍進校園給學生講勵志故事，激勵學生積極參加體育鍛煉，公共體育場館要向學生和學校開放，給學生創造更多的體育鍛煉空間。第八條是“完善評價機制，加強督導檢查”，主要講的是改革評價，要更多地注重過程性評價，注重獲得性評價，要通過評價改革引導學生勤學、苦練、常用。同時，要加強學校體育督導，“體育八條”的落實靠執行，要加強日常督導，機制檢查，列入考核評價。以上是“體育八條”的基本內容，也是一個體系，總的來說就是問題導向，理念先行，具體措施跟上，切實解決當下問題，達到預期目標，是一體化設計，形成一個閉環。

三是注重措施來源于實踐，能落地見效，能切實起到指導作用。這次“體育八條”不是“面面俱到”，而是更加關注和聚焦解決當前中小學體育工作中的突出短板和具體問題，圍繞“能操作、可量化、出實招、見實效”的原則，對各項措施進行了深入研究，盡可能提出量化指標要求。比如在講到開展班級聯賽時，要求：小學每班不少于5 場，初中不少于4場，高中不少于3場。“三大球”班級聯賽，每班每學期不少于5場。比如，在增強上肢力量時，提出了單杠直臂懸垂、斜身引體、引體向上的參考量化標準，使得學校、學生在練習時有個基準量。“各區每年組織不少于10場“冠軍進校園”活動等。總體來說，“體育八條”是從實踐中來，又要到實踐中去，一些政策要求是各區各校實踐的總結和推廣，也是在試點基礎上的全面推行。同時也廣泛地征求了專家的意見，比如參考借鑒豐臺區教委關于《豐臺區提升中小學生身心健康“陽光體育”行動方案》相關內容。在引體向上的量化方面，委托東城區教委抽取部分小學四至六年級學生進行單杠直臂懸垂、斜身引體、引體向上項目測試，并對數據進行對比分析。文件初稿出來后，專門征求首都體育學院體育教育訓練學院院長及體操教研室9位教師的意見和建議。

四是注重與以往文件的銜接，突出政策的有效性。“體育八條”是落實《北京市加強中小學體育增強學生體質健康二十條措施》（簡稱《二十條措施》）的具體舉措。《二十條措施》是北京市委、市政府對新時代加強和改進學校體育工作提出的總體要求，突出系統性、全面性；“體育八條”是由教育和體育部門聯合研制的落實文件，是為了聚焦難點、解決實際問題，“切口小”、針對性更強。兩個文件在具體措施中各有側重，而“體育八條”則相對具體，突出可量化、可監督、可評價、易操作、見效快，更便于各區和學校組織實施。

三、“體育八條”的重點內容

一是如何落實“健康第一”的理念。理念落實是個長期的過程，是思想意識的提升，是認知的改變。我個人認為，理念的改變要通過一系列的實踐活動，才能有較深的體驗，要真正認識到其重要性，才能轉化到行為中、工作中。

1.強化新時代學校體育工作的剛性要求，突出體育在為黨育人、為國育才中的重要作用。強化體育課程思政教育，深度挖掘體育課的育人價值。

2.積極構建以運動、衛生、心理、營養為一體的“大健康”教育格局，將身心健康教育融入到學校全員、全方位、全過程的育人體系。

3.堅持五育融合、家校社協同、校內外一體化推進的健康教育機制。

4.加強健康學校建設，聯合家庭、社會、社區和媒體，每學期舉辦至少一次健康知識講座和科普活動。

二是如何打造效果顯著的體育課。體育課是學校體育的主渠道，如果體育課抓不住、抓不好，主陣地就沒有了。

1.增加體育課時間。小學和初中每天1節體育課，高中每周3～5節體育課，沒有體育課的當天要安排不少于45分鐘的體育鍛煉。

2.深入推進教學改革。全面落實義務教育階段體育課大單元教學、初中男女生分班教學和高中模塊化教學，積極推進“體育選項走班制”教學試點。

3.科學設置教學內容。小學、初中要將“三大球”至少一項納入體育課必修內容，高中要開設“三大球”模塊教學。積極組織中小學生開展冰雪運動的普及推廣活動，冰雪運動特色學校應將冰雪內容列入體育課開展教學，支持建設市級冰雪項目高水平學生社團。

4.明確制定教學計劃。學校每學期要制定體育與健康課程實施方案，明確開設項目、教學內容、課時分配、教學效果等內容，確保義務教育階段每名學生掌握至少2項運動技能。

5.注重課的運動負荷。嚴格落實體育與健康課程標準，每節體育課安排不少于10分鐘體能練習。切實做好體育課的運動負荷監測，杜絕“說教課”和“不出汗”的體育課，防止教學內容碎片化、隨意性。

6.開展檢查監督，嚴查課表，注重落實。學校要開齊開足體育課，不得以任何形式擠占體育課，杜絕“陰陽課表”。

7.建立推廣宣傳和表彰機制。各區要建立優秀體育課例征集與分享機制，每年組織不少于一次優秀體育課例展示交流活動。

三是如何開展豐富的學生陽光體育活動。學校體育課外活動多種多樣，各校不一、各區不一，要因地制宜，因校制宜，但底線是活動有效、學生喜歡、做到課的延伸。

1.確保中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，其中至少要有1小時中等及以上強度體育鍛煉，促進學生肌肉力量、骨骼強健和心肺功能的發展。

2.推廣體質強健計劃，組織開展教師、學生全員參與的跑步活動，針對不同場地條件、不同年級，制定不同的跑步距離，建議：小學1～2年級每次200～500米，3～4年級600～800米，5～6年級800～1000米，初中1500米以上，高中2000米以上。學校每年要組織全員參加的冬季長跑或春季接力跑活動。

3.要充分利用大課間和課后服務，組織學生開展球類、跳繩、踢毽、跳皮筋、拔河、跳竹竿等民族傳統體育項目以及飛盤等新興運動的不少于10個項目輪換活動。

4.義務教育學校要落實大、小課間時長要求，督促學生走出教室、走向戶外，探索具有本校特色和適合學生活動的項目。

四是如何大力開展學生班級聯賽。班級聯賽是新要求，前期也印發了開展班級聯賽的專門通知，而且也給予了經費保障。所以班級聯賽一定要開展好，班級聯賽要加強設計，加強指導，以確保班級聯賽是不是達到了文件要求的效果，是不是全員參加了，是不是通過班級聯賽，讓學生喜歡上體育，讓班級任課老師對體育有了新看法、新認識，能支持體育工作。

1.每學期都要開展。要以班級為單位，組織學生開展形式多樣、內容豐富的班級聯賽，小學每班不少于5場，初中不少于4場，高中不少于3場。班級聯賽要體現對抗性，突出全員參與和全過程參與，鼓勵師生共同參賽，提升比賽的觀賞性和趣味性。

2.比賽項目由各校確定。可以統一，可以不統一。學校根據區域特色、學校傳統、場地條件、季節氣候等條件設計安排，其中，至少組織1場“三大球”班級賽。校園足球、籃球、排球特色學校應積極組織學生開展相應“三大球”班級聯賽，每班每學期不少于5場。

3.學校或集團校每年春季、秋季應分別舉辦1次全員參與的體育節和運動會。

4.優化市級小學生運動會的辦賽形式，將全市集中舉辦調整為同一時段由各學校分散舉辦。

五是如何科學精準提升學生體質。這是新要求，而且有一定難度，中間環節較多，大家還需細化、研究和探索。主要就是要求進行全員測試，加強測試結果運用，將其轉化到體育鍛煉的教學和指導中。

1.加強上下聯動，進一步完善數據庫，加強信息共享。加強市、區、校三級學生體測數據和體檢數據的整合、分析與比對功能，通過大數據、人工智能等數字化手段，建立學生線上“健康師”輔助機制，幫助家長動態了解學生的健康狀況，引導家校合作，科學指導學生有效開展體育鍛煉。

2.學校要針對體測成績良好以下的學生，精準區分學生類型，科學設計鍛煉方案，實行體育教師、班主任和任課教師包干到人，“一生一案”地鍛煉促進機制，有針對性地提升學生體質健康水平。

3.各區要針對本區體質健康統測排名后1/3的學校，精準實施幫扶計劃，因地制宜制定改進和提升方案。

4.各區要針對體質健康測試中的薄弱項目，實行弱項強健行動，強化上肢力量提升。指導學校落實相關要求，小學、初中要在2025年底前配齊單杠等體育設施。

5.為有效提升學生上肢力量，結合本市學生實際情況，制定不同年級鍛煉標準，請參照執行。

六是加強教師隊伍建設。實施好學校體育，體育教師非常重要，強教必先強師，體育教師量和質都有提升，才能以滿足體育八條工作的需要。

1.倡導人人都是體育教師。提升全體教師的體育綜合素養，引導中小學教師全員參與學校體育工作，形成全員體育的良好氛圍。支持小學班主任和科任教師經過培訓后，參與低年級學生體育教學和活動指導。

2.設計配齊體育教師。學校要選優配齊體育教師，編制不足的學校可聘用“銀齡”教師和編外兼職體育教師（包括教練員、退役運動員）。深化“區聘校用”改革，完善教師交流輪崗機制，加強區域內、集團內體育教師統籌使用和精準流動。

3.加強體育教師培訓。實施體育教師培訓提升計劃，到2027年底，各區要對體育教師輪訓一遍。有條件的地區和學校要建立體育名師工作室。

4.完善教師待遇保障機制，將體育教師承擔的體育課間活動、學生體質健康測試、體育家庭作業、課余訓練、體育競賽、課后服務等工作統籌計入教師工作量。

5.成立專家組織，加強體育指導。發揮專家資源優勢，成立北京市學校體育教學指導專業委員會。

七是深入推進體教融合機制。綜合利用體育和社會資源為學校體育和學生體質服務，尤其要充分發揮體育部門在技術、人才、場館和賽事等方面的優勢，為中小學校體育服務。

1.推進體教融合，發揮體育部門在體育科研、競賽組織、場館使用、運動員和教練員選派等方面的專業優勢和資源，支持中小學體育發展。

2.探索建立體校與中小學結對發展的創新模式，原則上市級體校與不少于2所學校結對，區體校與不少于5所學校結對，體校副校長兼任結對學校副校長。

3.區體育部門要根據學校需求，安排體校教練員、優秀退役運動員等，每周指導學生開展至少1次專項訓練，并對體育教師進行專門輔導，每年舉辦至少一期“三大球”、田徑、游泳等項目體育教師運動訓練培訓班。各區每年組織不少于10場“冠軍進校園”活動。

4.鼓勵學校周邊有條件的社會體育場館設施對學校免費開放，服務學校開展運動會、體育考試等活動，充分優化體育資源配置與高效利用。

5.支持學校與社區、公園、高校等社會體育場館簽訂協議，建立共享機制。

八是完善評價機制，加強督導檢查。政策文件起草的再好，關鍵在落實，基礎在基層。因此，要加強督導檢查，不遺余力地推動政策落細落小，切實把工作轉化到學生的健康成長上去。

1.轉變評價理念，引導正向激勵。完善新時代學校體育工作評價機制，進一步突出學生實際獲得，將體質提升、技能增強、運動參與、習慣養成等作為評價學校體育工作的重要指標。

2.納入績效考核評價和督導工作。充分發揮督導評價的“指揮棒”作用，將本措施中各項要求，納入學校體育專項督導和中小學績效考核評價體系。各區督導部門適時開展對區內學校的體育專項督導，督促指導學校將各項措施落實到位。各學校要落實主體責任，切實抓好各項措施的落實工作。

3.開展經常性檢查，加強過程管理。各區教委、區體育局要加強管理，定期檢查學校落實相關措施情況，對工作推進緩慢、各項措施落實不到位和體質健康水平連續下降的學校，要建立檢查結果反饋機制，確保各項措施如期落實到位。