2025年高質量完成國企改革深化提升行動的重點

2025年是“十四五”規劃收官之年，是進一步全面深化改革的重要一年，也是實施新一輪國企改革深化提升行動的最后一年。

剛剛召開的中央經濟工作會議為2025年改革與發展指明了方向，明確了重點。

本屆國企管理年會以“新氣象與新突破——奮力打開改革發展新天地”為主題，倡導國有企業在新的一年提升改革攻堅突破能力，不斷取得經得起檢驗的改革成果，在進一步全面深化改革中走在前、作表率?？梢哉f，會議召開的很及時、很有必要。

下面，結合中央經濟工作會議精神，就高質量完成國企改革深化提升行動，談幾點看法。

深刻領會“五個必須統籌好”

中央經濟工作會議提出“5個必須統籌好”“2個要實施”“9大任務”“5個針對”。其中，“5個必須統籌好”其實就是“五個結合”。即：必須統籌好有效市場和有為政府的關系、必須統籌好總供給和總需求的關系、必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系、必須統籌好做優增量和盤活存量的關系、必須統籌好提升質量和做大總量的關系。

在我看來，2025年的國企改革與發展，不能單純地就改革抓改革。改革只是手段，把經濟搞上去、把現代新國企建設好，才是目的。因此，要在深刻領會“五個必須統籌好”的基礎上，做到“六個結合”。

第一，要堅持用好中央寬松政策與國企自我賦能相結合，著力提升抓好2025年的經濟質效。

第二，要堅持功能性改革與制度性改革結合，目前以功能性改革為主，要與制度性改革同步進行。

第三，要堅持增強核心功能與提高核心競爭力結合，圍繞更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，提高核心競爭力。

第四，要把2025年改革與新一輪改革相結合，謀劃好“十五五”規劃。

第五，要堅持高質量改革與高水平安全相結合，著力提升防范化解各類風險挑戰的能力。

第六，要堅持激發活力與嚴格監管相結合，著力構建適應現代經濟發展要求的體制機制。

發揮經濟體制改革的牽引作用

2025年，仍是國企改革艱難的一年，甚至是更加困難的一年。在外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢下，中國經濟面臨的風險大都與國有企業密切相關。

雖然近年來我國國有經濟、國有企業總體素質和競爭力不斷增強，但在引領科技創新、發展新質生產力和維護國家安全、保障與改善民生等方面仍有不足，并不能充分滿足中國式現代化的要求。因此，需要進一步增強核心功能。

新的一年，黨中央對經濟工作提出了“提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”“發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效”等在內的九大任務。這不僅為扎實做好2025年經濟工作、實現“十五五”良好開局指明了方向，更為高質量完成國有企業改革深化提升行動提供了根本遵循。這也是國企改革必須要重視的方面。

關于如何發揮經濟體制改革的牽引作用，我認為在具體實施路徑上應該進一步明確“三類任務”。

第一類任務是經濟高質量發展性質的改革。其中包括擴大內需與提升國企質量效益的問題。

第二類任務是功能使命性任務。其中涉及三個核心內容：一是完善科技創新機制，更好地服務于實現高水平科技自立自強；二是優化國有經濟布局，更好地促進現代化產業體系建設；三是強化重點領域保障，更好地支撐國家戰略安全。

第三類任務是體制機制性任務。其中涉及三個核心內容：一是圍繞優化資源配置深化改革，進一步加大市場化整合重組力度；二是圍繞提升活力效率深化改革，進一步完善中國特色國有企業現代公司治理和市場化運營機制；三是圍繞完善監管服務深化改革，進一步健全以管資本為主的國資監管體制。

履行戰略使命要有實質性突破

一是要圍繞發展質量效益提升，進行經濟改革，推動國有企業提升應對周期波動能力。

提高國有企業自身能力是國有經濟增強核心功能的前提。這需要在提高效率的基礎上，不斷提高活力、競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

鑒于此，國有企業要堅持“一利五率”經營指標，不斷提高管理水平和公司治理效能。其中要特別注意的是利潤總額仍是總抓手。要實現利潤總額穩定增長，并不是一件容易的事情，要更加重視資金流。具體而言就是要著力夯實經營發展基礎，加強集團管控和資金集中管理，加大拓市增收、降本節支力度，切實改善經營性現金流。

二是要切實抓好國有經濟布局優化和結構調整，推動國有企業提升產業融通發展能力。

這就需要進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中；進一步深化國有資本投資、運營公司改革，促進存量資產盤活和低效無效資產處置，提升國有資本配置效率；進一步抓好產業煥新行動、未來產業啟航行動，優化生產力空間布局。

三是要切實抓好國有企業全面創新的有效機制，推動國有企業提升共性技術供給能力。

按照國務院國資委此前制定的目標，到2025年，中央企業戰略性新興產業收入占比要達到35%。這需要構建支持國有企業全面創新的有效機制。

第一，要健全國有企業推進原始創新制度安排，指導企業建立多元化資金投入機制，提升原創技術研發投入占比，同時鼓勵開展高風險、高價值應用基礎研究，打造創新聯合體升級版，支持國有企業深度融入國家創新體系。

第二，要完善利益分享和風險共擔機制，發揮市場對研發方向、路線選擇、資源配置的導向作用，讓多條技術路線競爭成長。

第三，要深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，推動國有企業建立鼓勵全員創新創造的制度機制。

第四，要探索建立更加包容審慎新產業新業態新模式的國資監管體系，加強新領域新賽道制度供給，支持國有企業大膽試錯，著力當好發展實體經濟的長期資本、耐心資本、戰略資本。

四是要切實抓好體制、機制性改革，高質量完成推動國有企業提升改革攻堅突破能力。

在監管層面，需要建立健全與國有經濟功能相適應的國有資產監督管理體制，完善國有資產出資人制度，深化國有資本預算改革，進一步處理好政府與市場的關系、政府與企業的關系，真正實現政企、政資分開。

在企業層面，需要進一步完善中國特色現代企業制度，處理好加強黨的領導與科學管理、現代化公司治理的關系，真正實現國有企業治理水平和治理能力現代化。

在經營機制方面，“三項制度”改革是國有企業市場化改革的“牛鼻子”。要緊緊抓住這個“牛鼻子”，全面構建新型經營責任制，確保真正按市場機制辦事。

在人才方面，要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，更加突出各類激勵政策的創新創造導向，做實做細合規免責機制，大力弘揚優秀企業家精神和科學家精神，加快建設國家戰略人才力量。

在做好上述四個方面工作的基礎上，進一步推動國有企業完善中國特色現代企業制度，加快組織形態變革，大力去行政化、機關化，通過探索實施扁平化管理、平臺化運作等模式，提升對市場環境變化和產業發展趨勢的敏銳度，使國有企業真正按市場化機制運營，促進人才、技術、數據等先進生產要素向發展新質生產力集聚，加快打造創新領先、功能突出、治理高效、充滿活力的現代新國企。

五是要堅持高質量發展與高水平安全相結合，統籌發展和安全，切實提高重大風險防范化解能力。

這需要著眼于產業鏈安全，在產業鏈各環節協同進行投資布局，尤其是要加強在產業鏈核心環節的布局，嚴控產業鏈斷鏈風險。同時，堅持激發活力與嚴格監管相結合，著力構建適應現代經濟發展要求的體制機制，堅決履行維護國家安全責任，強化內控執行剛性約束，確保自身發展安全。在深化改革中，還要以穿透式監管為抓手完善監管體系，抓好重大風險防范化解得到高度重視。

六是要在國企改革中縱深推進全面從嚴治黨，構建同新征程國企職責使命相適應的黨建引領保障能力。

進一步深化國資國企改革，既要在優化布局結構、完善經營機制、健全監管體制等方面攻堅克難，還要根據企業差異、行業差異、區域差異等客觀實際，把黨的全面領導貫穿改革的全過程各方面，把牢正確方向、保持戰略定力、凝聚強大合力。

同時，推動黨的政治建設貫穿改革始終。完善黨中央重大決策部署落實機制，優化重點改革方案生成機制，圍繞解決制約國有企業高質量發展的突出矛盾設置改革議題，充分發揮國有企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的作用，進一步抓緊抓實基層黨建工作，動態優化基層黨的組織和工作覆蓋面，持續增強黨組織政治功能、組織功能，持續營造風清氣正的良好政治生態。

以上所說的六種能力，是圍繞2025年國企改革的六項任務來講的，實際上是提高核心競爭力的思路，也是履行國有企業使命責任的六種能力?？梢赃@樣認為，這個思路是將核心功能與核心競爭力緊密結合，推動國有企業在更好地履行戰略使命上取得實質性突破。

與此同時，在新的一年，期待國企改革三個重要文件的出臺：一是國有經濟布局與結構調整的指引制度；二是建立國有企業履行戰略使命評價制度；三是健全監管體制機制、深化分類改革和完善分類考核評價體系。相信這些文件的出臺，將推動國企改革不斷取得新突破、展現新氣象。

編輯/王盈 統籌/高彤