高質(zhì)量完成國(guó)企改革深化提升行動(dòng)需處理好八個(gè)關(guān)系

高質(zhì)量完成國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，需要處理好八個(gè)方面的關(guān)系，即處理好國(guó)與民的關(guān)系、功與利的關(guān)系、黨與企的關(guān)系、做與分的關(guān)系、放與管的關(guān)系、破與立的關(guān)系、點(diǎn)與面的關(guān)系、文與行的關(guān)系。

彭建國(guó)在第十屆國(guó)企管理年會(huì)上作主旨演講時(shí)表示。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)任務(wù)艱巨繁重。

國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的主力軍。深化國(guó)資國(guó)企改革必須胸懷國(guó)之大者提高站位，樹(shù)立更加宏觀的全局視野，緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，依靠改革破除各類體制機(jī)制障礙，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好地利用經(jīng)營(yíng)手段和市場(chǎng)力量，履行國(guó)家戰(zhàn)略使命，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)式現(xiàn)代化做出國(guó)資國(guó)企新貢獻(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展？如何高質(zhì)量完成國(guó)企改革深化提升行動(dòng)？個(gè)人認(rèn)為，歸根到底就是要處理好八個(gè)方面的關(guān)系。

第一，要處理好“國(guó)與民”的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要力量，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各自扮演不同的角色。國(guó)有企業(yè)主要在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，而民營(yíng)企業(yè)則以其靈活性和創(chuàng)新能力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中展現(xiàn)出強(qiáng)大的活力。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)不是零和博弈，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。國(guó)家采取措施推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，同時(shí)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種政策環(huán)境為構(gòu)建良性的所有制生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，要處理好“功與利”的關(guān)系。當(dāng)前國(guó)企改革重點(diǎn)是圍繞兩個(gè)核心展開(kāi)。一是增強(qiáng)核心功能，即充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，承擔(dān)國(guó)家使命責(zé)任，為國(guó)為民立功；二是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，即提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)盈利能力。兩個(gè)核心，一個(gè)是全局立功，一個(gè)是自身得利，是對(duì)立且統(tǒng)一的關(guān)系，目標(biāo)既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，一定是追求利益最大化。國(guó)有企業(yè)在追求利潤(rùn)的同時(shí)，還有社會(huì)責(zé)任與國(guó)家使命擔(dān)當(dāng)。國(guó)有企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中必須注重平衡經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)責(zé)任和國(guó)家使命，超越短期經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，樹(shù)立全方位的價(jià)值觀念。

第三，要處理好“黨與企”的關(guān)系。國(guó)企改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，目標(biāo)是建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，特就特在黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，一部國(guó)有企業(yè)發(fā)展史，就是一部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史。國(guó)有企業(yè)黨建工作也是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)組成部分。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是有效應(yīng)對(duì)世情國(guó)情深刻變化的客觀需要。總的要求是“兩個(gè)一以貫之”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度要相統(tǒng)一，正確處理好“黨與企”的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力關(guān)系，建立健全決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)高效率運(yùn)營(yíng)和科學(xué)決策。

第四，要處理好“做與分”的關(guān)系。即做蛋糕與分蛋糕的關(guān)系，兩者本質(zhì)上是生產(chǎn)和分配的關(guān)系，“做蛋糕”是前提和基礎(chǔ)，“分蛋糕”是目標(biāo)和愿景，同時(shí)也揭示了公平和效率的關(guān)系。如果只做大蛋糕，而沒(méi)有分好蛋糕，貧富差距將進(jìn)一步拉大，造成社會(huì)矛盾，影響公平正義；如果只分好蛋糕，沒(méi)有做大蛋糕，容易出現(xiàn)平均主義，無(wú)法調(diào)動(dòng)大家的生產(chǎn)積極性，最終可能會(huì)造成社會(huì)生產(chǎn)效率低下，甚至出現(xiàn)類似于吃大鍋飯、沒(méi)人干活、蛋糕越來(lái)越小的趨勢(shì)。這不符合發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)的方針。

第五，要處理好“放與管”的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)“放活與管好”的關(guān)系主要體現(xiàn)在市場(chǎng)機(jī)制與政府監(jiān)管的平衡上。國(guó)有企業(yè)需要在“放得活”與“管得住”之間找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，讓企業(yè)既有活力又有秩序，同時(shí)確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效管理。這就要求“管好”與“放活”并重，即授權(quán)放權(quán)與監(jiān)督監(jiān)管要明確權(quán)責(zé)邊界，將企業(yè)可以自主決策的事項(xiàng)交給企業(yè)。例如，對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì)等方面賦予更多自主權(quán)；建立健全的監(jiān)督體系，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效使用；通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，統(tǒng)籌各類監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。

第六，要處理好“破與立”的關(guān)系。全面依法治國(guó)與全面深化改革的關(guān)系就是“破與立”的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略布局是“四個(gè)全面”。“四個(gè)全面”中的一個(gè)是全面依法治國(guó)。目前，非常強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的合規(guī)管理，巡視、審計(jì)與反腐敗一直保持高壓態(tài)勢(shì)，紀(jì)委、巡視、審計(jì)的主要依據(jù)就是現(xiàn)有政策法規(guī)、紅頭文件、規(guī)則規(guī)矩，依法辦事。而改革卻是變法，就是破除、變革現(xiàn)有政策法規(guī)，創(chuàng)建新的規(guī)則規(guī)矩。因此，國(guó)企改革中必須動(dòng)態(tài)處理好“破與立”的關(guān)系。

第七，要處理好“點(diǎn)與面”的關(guān)系。在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中，“點(diǎn)”指的是具體的改革試點(diǎn)企業(yè)或關(guān)鍵領(lǐng)域，而“面”則是指改革的廣泛覆蓋和全面實(shí)施。國(guó)有企業(yè)的改革措施不局限于試點(diǎn)企業(yè)，而是通過(guò)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣和示范效應(yīng)帶動(dòng)更多企業(yè)進(jìn)行全面改革。“點(diǎn)與面”的關(guān)系就是“試點(diǎn)先行”和“面上推開(kāi)”的關(guān)系。新一輪國(guó)企改革采取的方式是從頂層設(shè)計(jì)，到試點(diǎn)先行，再到面上推開(kāi)。試點(diǎn)目的是探索做法、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)上升為政策面上整體推廣。目前頂層設(shè)計(jì)早已完成，試點(diǎn)也從單項(xiàng)試點(diǎn)到綜合試點(diǎn)搞了十多年了，現(xiàn)在關(guān)鍵是盡快對(duì)試點(diǎn)做法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估和面上推廣。總結(jié)評(píng)估主要是研究試點(diǎn)的做法經(jīng)驗(yàn)是否方向正確、實(shí)踐可行、經(jīng)驗(yàn)成功、效果很好，如果評(píng)估正面就應(yīng)該盡快通過(guò)制度化、政策化、法規(guī)化來(lái)固化改革成果，盡快面上推廣。如果試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)不盡快推廣，就失去了試點(diǎn)的意義，不利于國(guó)企改革的盡快深化。同時(shí)，試點(diǎn)企業(yè)可以特殊吃政策偏飯享受政策紅利，對(duì)沒(méi)有進(jìn)入試點(diǎn)名單的企業(yè)是不公平的。所以，不能把試點(diǎn)當(dāng)作改革的正常推進(jìn)的方式，靠試點(diǎn)一批一批擴(kuò)大來(lái)推進(jìn)改革的方式，一方面會(huì)影響改革的整體進(jìn)度，另一方面不在法治化基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，也不是公平的改革。因此，應(yīng)該盡快總結(jié)國(guó)企改革試點(diǎn)做法經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制度化、政策化、法規(guī)化把改革成果固化，并面上推開(kāi)整體推進(jìn)。

第八，要處理好“文與行”的關(guān)系。“文”即文件，包括領(lǐng)導(dǎo)講話文件、工作方案文件、企業(yè)規(guī)章制度文件、行政政策文件和法律法規(guī)文件；“行”即行動(dòng)，包括個(gè)人、集體行動(dòng)和組織機(jī)構(gòu)行動(dòng)。國(guó)內(nèi)外國(guó)有企業(yè)存在的共性問(wèn)題，一直沒(méi)有太大的變化，各個(gè)方面、上上下下也都已看到。中央關(guān)于國(guó)企改革的文件也很清晰、很正確、很有針對(duì)性。但是一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題為什么難以根本解決？我認(rèn)為，一個(gè)重要原因是貫徹落實(shí)文件存在上下一般粗的問(wèn)題。如果不層層細(xì)化具體化，而是以文字落實(shí)文字，沒(méi)有具體的改革行動(dòng)，就很難達(dá)到效果。因此，必須做到知行合一、文行一致，才能按照中央要求高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。