基層黨組織志愿服務的現實挑戰與實踐路徑研究

摘要：基層黨組織志愿服務是中國共產黨踐行全心全意為人民服務宗旨的重要實踐形式，也是提升黨在基層治理能力與社會凝聚力的關鍵抓手。其內涵意蘊不僅體現為黨的群眾路線在新時代的創造性運用，更彰顯了以人為本的發展理念與共同富裕的價值追求。但當前基層黨組織志愿服務在實踐中面臨著一系列現實挑戰。深入剖析基層黨組織志愿服務的理論基礎與實踐困境，提出有效策略，提升基層黨組織志愿服務的實效性，不僅是鞏固黨的群眾基礎與基層政權建設的有力舉措，也對構建新時代基層社會治理新格局具有重要意義。

關鍵詞：基層黨組織；志愿服務；現實挑戰；實踐路徑

2020年9月，習近平總書記在一次基層代表座談會上指出，“只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩固”?；鶎狱h組織志愿服務是現代社會治理的重要內容和實現社會價值的基本方式。作為中國共產黨密切聯系群眾、服務人民的重要實踐形式，基層黨組織志愿服務不僅是新時代黨的群眾工作創新的重要體現，更是推動基層治理體系和治理能力現代化的重要舉措。因此，通過對基層黨組織志愿服務的深入探賾，旨在進一步深化對基層黨組織志愿服務的理論認知，助力新時代基層社會治理的創新與發展。

基層黨組織志愿服務是中國共產黨在基層治理中踐行“全心全意為人民服務”宗旨的重要實踐形式，其內涵意蘊既根植于馬克思主義關于社會服務的理論邏輯，也承載著習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐要求[1]。

一、基層黨組織志愿服務的現實挑戰

盡管基層黨組織志愿服務在推動基層治理和服務群眾方面發揮了重要作用，但在實踐中仍然面臨一些亟待解決的現實挑戰。這些問題制約了志愿服務的廣度、深度和可持續性。

（一）組織資源不足

基層黨組織志愿服務的順利開展，離不開財力、物力等多方面的組織資源支持。然而，當前許多基層黨組織，尤其是農村和偏遠地區的黨組織，面臨著資源匱乏的嚴峻挑戰，以及過于依賴黨組織自身的服務資源，不太擅長整合利用社會服務資源。這種資源短缺的情況不僅直接削弱了基層黨組織的服務能力，也可能導致志愿服務效果與群眾期待之間產生落差。群眾如果感受到服務質量不高或成效不顯著，可能會逐漸降低對黨組織的信任度和支持度，進一步削弱黨群關系的緊密性[2]。首先，從財力資源來看，部分基層黨組織缺乏穩定的活動經費來源。在實際操作中，志愿服務活動需要持續投入，包括宣傳推廣、材料采購、交通補助等多項支出，但由于基層財政預算有限，許多黨組織的活動經費只能靠臨時協調或社會捐助解決，缺乏長期規劃和制度保障。這種局限性直接導致一些志愿服務活動難以實現常態化，更遑論大規模、專業化的志愿服務項目。其次，從物力資源上看，志愿服務所需的基礎設施、專業設備和后勤保障常常不足，制約了活動的實施效果。以醫療志愿服務為例，一些偏遠地區缺乏基本的醫療設備和場地支持，導致服務水平難以滿足群眾需求；在環境保護或應急救援等志愿服務中，專業設備的缺失不僅影響活動效率，還可能對志愿者和群眾的安全構成威脅。此外，基礎設施的不足還表現為公共服務信息化程度較低，黨組織難以通過現代化手段提升服務效能，進一步擴大了城鄉之間志愿服務發展的差距[3]。

（二）志愿者隊伍建設不完善

志愿者隊伍是基層黨組織志愿服務的核心力量，其建設質量直接影響志愿服務的實際效果和社會影響力。然而，從當前實際情況來看，志愿者隊伍建設仍然面臨多重挑戰。首先，志愿者隊伍的規模和結構問題較為突出。部分地區，特別是經濟欠發達地區和人口流動較大的城鄉接合部，志愿者數量不足以支撐高頻次、多領域的志愿服務活動。其次，志愿者的專業能力仍有待提升?；鶎狱h組織志愿服務在內容上日益多樣化，涵蓋了醫療健康、心理疏導、應急救援、環?？破盏榷鄠€領域，但這些領域的服務需求具有較強的專業性。然而，目前基層志愿者隊伍中缺乏足夠的專業人才，大多數志愿者以熱情和經驗為主導，難以滿足復雜服務場景的要求。例如，在應對公共衛生事件時，醫療領域的專業志愿者供給不足，使得一些服務活動難以達到預期效果。這種專業能力的缺口，不僅影響服務的質量和精準性，也可能在某些情況下導致資源浪費或服務風險[4]。再次，志愿者的管理和激勵機制不夠完善，直接影響了志愿隊伍的穩定性和持續性。一方面，部分基層黨組織在志愿者管理中缺乏系統性的方法，未能建立科學的志愿者招募、分工和考核機制，導致志愿者的責任界定不清，工作安排不夠高效；另一方面，激勵機制不足，未能充分調動志愿者的積極性和創造力。這種激勵的缺失不僅可能導致志愿者參與熱情下降，還容易引發志愿者的流失問題，進而削弱志愿隊伍的穩定性[5]。

（三）服務供需對接不精準

志愿服務的根本目標是滿足群眾的需求，通過解決群眾實際問題，提升社會福祉和增強黨組織的服務功能。然而，在基層黨組織的志愿服務實踐中，常常面臨服務供給與群眾實際需求之間不匹配的難題，影響了服務效果的實現和群眾對黨組織的認同感。首先，黨組織在服務需求調研環節存在一定不足，導致服務內容與群眾實際需求脫節?；鶎狱h組織通常依賴傳統的調研方式，如問卷調查或個別走訪，但這些方式往往存在信息收集不全面、分析不深入的問題。具體而言，黨組織在開展志愿服務前，可能沒有充分了解和分析不同群體的多樣化需求，特別是一些隱性需求或深層次的個性化需求。例如，在某些貧困地區，雖然基本的扶貧措施已經得到了落實，但群眾在心理健康、教育資源、就業技能等方面的需求往往被忽視。其次，服務供給的資源配置和時間安排方面也存在不科學的問題?；鶎狱h組織在組織志愿服務時，往往受到資源限制，無法有效調動多元化的社會力量，導致資源配置的精準性和效率不足。比如，志愿服務所需的人員、物資、資金等資源往往由有限的黨組織自行承擔，難以在較短時間內完成大規模、多樣化的服務任務。供需對接不精準的問題，不僅降低了志愿服務的實際效果，還可能削弱群眾對黨組織的認同感和信任感，而這種認同感的缺失，直接影響黨組織的凝聚力和影響力，最終削弱黨組織在基層治理中的領導地位[6]。

二、基層黨組織志愿服務的實踐路徑

基層黨組織志愿服務作為黨群關系的重要紐帶和基層社會治理的有效手段，承擔著促進社會和諧、增進黨群感情、提升服務質量的責任?；鶎臃€則全局安，基層黨組織處于各項工作的最前線，只有通過基層黨組織有效地工作，才能為創新社會治理，服務基層群眾提供基礎保障。在新時代背景下，基層黨組織的志愿服務不僅要回應群眾的現實需求，更要通過創新實踐路徑，提升服務的實效性和可持續性[7]。

（一）健全服務供給與資源配置機制

基層黨組織在志愿服務中的資源配置是提升服務效能、確保服務質量和覆蓋廣度的關鍵因素。要實現資源配置的科學合理，黨組織不僅要根據實際需求合理整合內部資源，還應通過多方合作，形成資源共享、協同發展的機制，從而提高資源利用效率，確保服務活動的可持續性和長效性。首先，黨組織應當注重資源整合，打破部門間的壁壘，積極與社會組織、企業、政府部門等合作，共享資源。例如，黨組織可以與公益組織、志愿服務協會等社會力量建立戰略合作關系，結合各自的優勢資源，如專業知識、資金支持、人員調配等，聯合開展志愿服務項目。通過這樣的合作，不僅能夠有效提升服務的專業性和針對性，還能實現資源的最大化利用，避免重復投入和資源浪費。此外，黨組織還可以利用與地方政府的合作渠道，爭取更多的政策支持與資金扶持，增強志愿服務活動的可持續性[8]。

在資源配置過程中，黨組織還應注重服務的廣度和深度，確保服務能夠覆蓋到每個需要的群體。廣度意味著志愿服務要面向全體社會成員，尤其是需要特殊關懷的群體，如老年人、殘疾人、低收入家庭等；深度則要求黨組織根據不同群體的實際需求，提供有針對性的服務。比如，黨組織在開展環境保護、扶貧幫困等基礎性服務的同時，也應根據當地具體需求，設計和實施更加個性化的志愿服務項目，如法律援助、心理疏導、就業培訓等，以滿足不同群體的多樣化需求。

（二）優化志愿者隊伍建設

志愿者隊伍是基層黨組織志愿服務的核心力量，是黨組織與群眾之間的重要橋梁和紐帶。為了確保志愿服務的質量和可持續性，黨組織必須重視志愿者隊伍的建設，并在志愿者的招募、培訓和管理等方面不斷加大力度。只有通過科學的管理和合理的激勵，才能最大程度地發揮志愿者隊伍的作用，提高服務的專業性、針對性和長效性。首先，黨組織在志愿者隊伍建設中應根據服務內容的專業性和復雜性，精心選擇和培養志愿者。例如，針對醫療、法律等專業領域的志愿服務，黨組織應通過與相關專業機構合作，招募具有相應職業背景的志愿者，以提升服務的精準度和專業性。在一些技術性較強的服務項目中，黨組織還可以通過定期舉辦培訓班或與行業協會合作，提升志愿者的專業技能，確保他們能夠有效應對服務中的各種實際問題。這種專業化的志愿服務模式不僅能夠提高群眾的滿意度，也有助于增強黨組織的社會影響力和公信力。還可以定期組織志愿服務經驗交流活動，廣泛宣傳志愿服務理念與典型案例，促進不同團隊之間的溝通與學習，在志愿者管理方面，基層黨組織應建立完善的管理制度和工作機制。包括為志愿者建立詳細檔案，記錄每個志愿者的參與情況、服務內容和服務評價，做到“精準管理”；同時，黨組織還應定期組織志愿者培訓，提升其服務能力和政治覺悟。通過培訓，不僅可以增強志愿者的服務技能，還能幫助他們樹立正確的價值觀和服務理念，使其更加認同和融入黨的志愿服務工作[9]。

（三）科學精準地需求調研與分析

志愿服務的根本目標在于滿足群眾的真實需求，而實現這一目標的前提是深入了解和準確把握群眾的具體需求。因此，基層黨組織必須重視并加強需求調研的科學性和精準性。這不僅是志愿服務的基礎，更是確保服務效果的關鍵。首先，需求調研的范圍應當廣泛且深入。黨組織需要通過多種方式，覆蓋不同年齡層、不同社會階層和不同生活背景的群體，確保調研對象的多樣性和代表性[10]。特別是對于弱勢群體，黨組織應當采取更加精準的調研方法，確保其聲音能夠被及時聽到，需求能夠得到準確反映。這些群體往往面臨特殊的社會問題，傳統的“一刀切”式服務方式無法滿足他們的需求，因此需要采取更加個性化的服務方案。其次，為了提升調研的科學性和準確性，基層黨組織應當善于利用現代化的技術手段，如大數據、社會調查、問卷調查等方式，提升信息收集和分析的精確度。例如，黨組織可以通過社區服務中心、社會組織等合作伙伴，利用線上和線下結合的方式開展調研活動，通過數字化平臺實時收集群眾反饋，并結合大數據分析，準確捕捉和分析群眾需求的變化趨勢。這種數據驅動的調研方式，能夠幫助黨組織更好地掌握社區群眾的動態需求，為后續的志愿服務提供科學依據。通過精細化的服務設計，不僅能夠增強志愿服務的針對性，還能提升服務質量，增加群眾的參與感和滿意度[11]。

三、結語

基層黨組織志愿服務不僅是黨組織履行社會責任、服務群眾的重要體現，也是新時代黨的群眾路線的生動實踐。因此，在新時代新征程上，黨組織應不斷優化志愿服務的實施路徑，同時充分利用新媒體平臺、社區宣傳欄等多種渠道廣泛宣傳，營造全社會關心、支持、參與志愿服務的良好氛圍。如此，才能充分發揮基層黨組織在社會治理中的核心作用，推動社會主義核心價值觀的廣泛傳播，助力社會長期和諧穩定地發展。

參考文獻

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[10]張瀛，馬誼平.志愿服務在服務型黨組織建設中載體作用的思考與實踐[J].北京教育（高教），2015（09）：53-56.

[11]黃超明.弘揚志愿精神推進農村基層服務型黨組織建設[J].上海黨史與黨建，2014（10）：51-52.

（作者單位：延安大學政法與公共管理學院）