數(shù)字賦能語境下煙草企業(yè)數(shù)字監(jiān)督體系建設(shè)路徑研究

摘要：黨的二十大報告強調(diào)，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行”。2024年全國煙草行業(yè)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作會議指出，“健全完善行業(yè)監(jiān)督體系，持續(xù)提升監(jiān)督治理效能”。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正快速滲透各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，數(shù)字監(jiān)督成為新時代監(jiān)督體系不可或缺的一種新形態(tài)。本文從實踐出發(fā)，研究數(shù)字賦能語境下煙草企業(yè)監(jiān)督體系的路徑建設(shè)，提出以“制度機制、人才隊伍、平臺技術(shù)”三個要素為支點，科學(xué)構(gòu)建以“一個導(dǎo)向、四大層面、五個環(huán)節(jié)”為建設(shè)路徑的數(shù)字監(jiān)督平臺，推動數(shù)字技術(shù)與監(jiān)督體系有機結(jié)合、深度融合，實現(xiàn)監(jiān)督工作的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，護航煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)；數(shù)字監(jiān)督；路徑研究

數(shù)字監(jiān)督是數(shù)字技術(shù)如云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等在監(jiān)督理念、體系、過程、實踐等要素中的融合運用。對于煙草企業(yè)而言，數(shù)字監(jiān)督是將數(shù)字理念、數(shù)字思維、數(shù)字手段、數(shù)字技術(shù)等深度應(yīng)用于深化企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，增強監(jiān)督科技含量，高質(zhì)高效驅(qū)動監(jiān)督體系完善及監(jiān)督能力提升，實現(xiàn)監(jiān)督工作的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，以更好地護航、保障煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。本文從實踐出發(fā)，研究數(shù)字賦能語境下煙草企業(yè)監(jiān)督體系應(yīng)如何進行路徑建設(shè)。

一、煙草企業(yè)數(shù)字監(jiān)督體系建設(shè)的重要意義

（一）應(yīng)對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要

黨的二十大報告強調(diào)，要“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)”。二十屆中央紀(jì)委三次全會強調(diào)，要“持續(xù)深化國有企業(yè)腐敗治理”“推動數(shù)字技術(shù)深度融入紀(jì)檢監(jiān)察各項業(yè)務(wù)，建設(shè)一體化工作平臺”[1]。通過實施數(shù)字監(jiān)督，將數(shù)字技術(shù)融入紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查等各個環(huán)節(jié)，突破傳統(tǒng)物理區(qū)域屏障，清晰劃定重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險和隱患，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息和異常數(shù)據(jù)背后的違紀(jì)違法違規(guī)線索問題，實現(xiàn)靠前監(jiān)督，并通過精準(zhǔn)監(jiān)督，嚴(yán)格懲治形成強大震懾。同時有利于廣大職工群眾更加了解企業(yè)內(nèi)部事務(wù)運轉(zhuǎn)，加強企務(wù)的公開與監(jiān)督，進一步暢通監(jiān)督渠道，更加有效防范和避免權(quán)力濫用。

（二）促進新時期監(jiān)督效能升級的重要引擎

黨的二十屆三中全會強調(diào)，要“完善黨和國家監(jiān)督體系”“深化基層監(jiān)督體制機制改革”[2]。紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)審計、專賣內(nèi)管等職能部門監(jiān)督是煙草企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分。然而，落實內(nèi)部監(jiān)督貫通協(xié)同機制不夠到位，監(jiān)督部門聯(lián)席會議各職能部門匯報工作成效多，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題少；信息共享互通等方面存在欠缺。通過實施數(shù)字監(jiān)督，將數(shù)字技術(shù)融入各監(jiān)督主體，打破壁壘、明晰責(zé)任，搭建貫通全流程、全要素的協(xié)同監(jiān)督體系，重塑各監(jiān)督主體之間的互動關(guān)系，破除各類監(jiān)督之間的信息屏障，構(gòu)建大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、全方位監(jiān)督格局，有利于提升監(jiān)督效率，減少監(jiān)督成本，推動形成監(jiān)督合力，加強監(jiān)督治理整體效能。

（三）適應(yīng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展需求

習(xí)近平總書記指出，“數(shù)字技術(shù)可以推動各類資源要素快捷流動”。大數(shù)據(jù)反腐是當(dāng)前和未來加強監(jiān)督的基本態(tài)勢，構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督平臺則是落實數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實踐探索[3]。通過實施數(shù)字監(jiān)督，將人員、制度手段同技術(shù)手段進行深度融合、有機貫通，有效規(guī)避單一監(jiān)督手段弊端，更能發(fā)揮好大數(shù)據(jù)反腐“乘數(shù)效應(yīng)”，推動權(quán)力監(jiān)督從經(jīng)驗判斷向科學(xué)決策、從機械監(jiān)督向智慧監(jiān)督轉(zhuǎn)變，進一步推進監(jiān)督方式的守正創(chuàng)新、監(jiān)督手段的智能升級、監(jiān)督流程的融合再造、監(jiān)督資源的集中整合，有利于實現(xiàn)監(jiān)督數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化[4]。

二、煙草企業(yè)數(shù)字監(jiān)督體系建設(shè)路徑

監(jiān)督體系的高效運轉(zhuǎn)以制度機制為保障、平臺技術(shù)為關(guān)鍵、人才隊伍為支撐。因此，我們要牢牢把握“制度機制、人才隊伍、平臺技術(shù)”三個支點，精心謀劃數(shù)字監(jiān)督體系建設(shè)路徑，推動數(shù)字技術(shù)與監(jiān)督體系的深度融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）建立健全數(shù)字監(jiān)督機制

1.注重頂層設(shè)計

加強對監(jiān)督體系數(shù)字化工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化數(shù)字監(jiān)督工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)一謀劃、科學(xué)規(guī)劃，壓實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，始終保持?jǐn)?shù)字監(jiān)督工作的正確政治方向[5]。要聚焦監(jiān)督數(shù)字化改革導(dǎo)向，堅持人民至上，堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，依托數(shù)字技術(shù)手段，全方位、系統(tǒng)性重塑企業(yè)監(jiān)督管理模式與流程，加強數(shù)據(jù)的自動化采集、分析和應(yīng)用，貫通各類監(jiān)督資源，高質(zhì)高效推動完善煙草企業(yè)監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督治理的數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，助力營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

2.注重數(shù)據(jù)安全

深入學(xué)習(xí)貫徹總體國家安全觀，自覺把安全發(fā)展理念貫穿數(shù)字監(jiān)督體系建設(shè)全過程各方面，構(gòu)建數(shù)據(jù)供應(yīng)、傳輸、應(yīng)用、存儲等全鏈條安全防線；要完善安全管理制度，健全風(fēng)險評估和預(yù)警機制，定期開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，全面筑牢安全屏障；要加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，堅持歸口管理，建立分級管理模式，嚴(yán)格授權(quán)相關(guān)操作權(quán)限，規(guī)避信息泄露，注重個人隱私保護，堅決守牢安全底線。

3.注重協(xié)同監(jiān)督

健全完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)制度，建立健全信息聯(lián)查聯(lián)審、信息互通等相關(guān)工作機制，充分考慮各類監(jiān)督主體對監(jiān)督事項的工作關(guān)聯(lián)性、內(nèi)容耦合性、對象一致性、時間緊要性，充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體的專業(yè)優(yōu)勢和職能作用，注重整合優(yōu)化監(jiān)督資源，促進各類監(jiān)督主體之間做到信息互通、資源互補、過程互動，不斷提高監(jiān)督的針對性和實效性，推動形成各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、整改落實、持續(xù)提升的閉環(huán)式大監(jiān)督格局。

（二）培養(yǎng)造就數(shù)字監(jiān)督人才

1.在強化數(shù)字意識上發(fā)力

要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能”的重要指示精神，牢固樹立數(shù)字化理念，以非常之心認(rèn)識數(shù)字監(jiān)督的重要意義及使命任務(wù)，加快建設(shè)煙草企業(yè)數(shù)字化文化，促進廣大干部職工思想觀念的轉(zhuǎn)變、認(rèn)識認(rèn)知的變革、思維方式的進化，切實增強數(shù)字意識[6]。

2.在人才引進選拔上發(fā)力

結(jié)合企業(yè)實際，加強數(shù)字化專業(yè)人才的引進、選拔。實施數(shù)字化全員培訓(xùn)，加大數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)力度，把數(shù)字素養(yǎng)提升作為各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要教學(xué)內(nèi)容，將數(shù)字理念滲入各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，著力培養(yǎng)一支既懂紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)又懂?dāng)?shù)字技術(shù)的專業(yè)人才隊伍。

3.在人才專業(yè)訓(xùn)練上發(fā)力

高標(biāo)準(zhǔn)打造數(shù)字化干部隊伍，選優(yōu)配強配齊專業(yè)干部和技術(shù)骨干，逐級建立企業(yè)數(shù)字化人才庫，充分利用數(shù)戰(zhàn)比武、項目課題等方式和載體，加強技術(shù)交流和實戰(zhàn)練兵，提升數(shù)字素養(yǎng)和專業(yè)技能。

（三）打造數(shù)字監(jiān)督平臺

1.把牢“一個導(dǎo)向”

始終堅持問題導(dǎo)向，弄清楚、搞明白“誰來監(jiān)督、監(jiān)督的是誰、監(jiān)督什么、怎么來監(jiān)督”這個重點，以大數(shù)據(jù)資源池、數(shù)據(jù)資源分類規(guī)則、有關(guān)業(yè)務(wù)流程規(guī)則及制度標(biāo)準(zhǔn)等為支撐，打造常態(tài)化監(jiān)督、風(fēng)險預(yù)警提示、問題線索反饋、綜合分析研判、評估改進落實等為一體的全鏈條、閉環(huán)式監(jiān)督工作模式，實現(xiàn)信息的聯(lián)通、問題的聯(lián)治、工作的聯(lián)動，做到流程可視、風(fēng)險可判、問題可溯、結(jié)果可控，切實以數(shù)字監(jiān)督推動煙草企業(yè)高效能治理。

2.設(shè)置“四大層面”

數(shù)字監(jiān)督平臺可設(shè)置物理層、服務(wù)層、應(yīng)用層、展示層等四大層面（見圖1）。物理層采用服務(wù)器、數(shù)據(jù)分類器、智能傳感器等傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)支撐，保證數(shù)字監(jiān)督平臺穩(wěn)定、可靠運行。服務(wù)層基于煙草企業(yè)主責(zé)主業(yè)需求，設(shè)置監(jiān)督點、監(jiān)督數(shù)據(jù)、監(jiān)督規(guī)則等，利用數(shù)字技術(shù)等實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的感知預(yù)判、評估改進、監(jiān)督檢查、分析研判、管控觸達(dá)等。應(yīng)用層分為智慧監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督、其他應(yīng)用等3大模塊，其中“智慧監(jiān)督”可細(xì)分為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督管理、黨風(fēng)廉政教育、談話管理、考核管理、隊伍管理 5 個子模塊，“協(xié)同監(jiān)督”可細(xì)分為紀(jì)律監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、法治監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、組織監(jiān)督 5個子模塊；“其他應(yīng)用”可細(xì)分為投訴舉報、風(fēng)險提示、政治畫像、監(jiān)督記錄、成果運用5個子模塊。展示層主要面向用戶及受眾，根據(jù)業(yè)務(wù)需求和職責(zé)權(quán)限，通過計算機等智能終端實現(xiàn)互動訪問。

3.運轉(zhuǎn)“五個環(huán)節(jié)”

煙草企業(yè)立足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“小切口”，全面運行數(shù)字布局全視角、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全流程、分析研判全方位、管控觸達(dá)全過程、評估改進全周期“五個環(huán)節(jié)”，重構(gòu)應(yīng)用場景，以撬動企業(yè)治理“大場景”（見圖2）。

（1）全視角數(shù)字布局，形成大數(shù)據(jù)資源池

緊盯“關(guān)鍵人”和“關(guān)鍵事”，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類規(guī)則和匯聚標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)梳理煙草企業(yè)巡視巡察政治監(jiān)督、選人用人組織監(jiān)督、財務(wù)審計經(jīng)濟監(jiān)督和業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)范監(jiān)督等系列監(jiān)督數(shù)據(jù)，比如卷煙營銷、專賣管理、物流配送、煙葉生產(chǎn)、項目采購等各業(yè)務(wù)部門權(quán)責(zé)清單、運行流程、風(fēng)險節(jié)點、防范舉措、工作標(biāo)準(zhǔn)等，比如業(yè)務(wù)開展中高發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)性問題點及其監(jiān)督規(guī)則節(jié)點等，全面進行數(shù)據(jù)歸集、匯總并導(dǎo)入應(yīng)用層的智慧監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督、其他應(yīng)用3個模塊中，匯聚形成“大數(shù)據(jù)資源池”，形成監(jiān)督數(shù)據(jù)網(wǎng)，推動各類數(shù)據(jù)資源集合、貫通融合、共享共用，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作一目了然。

（2）全流程監(jiān)督檢查，實現(xiàn)監(jiān)督“人盯人”轉(zhuǎn)為“計算機盯人”

運用數(shù)字技術(shù)監(jiān)控風(fēng)險環(huán)節(jié)，預(yù)先設(shè)置提示、異常、違規(guī)等三個響應(yīng)級別，并將相關(guān)工作制度、文件、規(guī)定結(jié)合形成規(guī)則數(shù)據(jù)并嵌入事項流程，同時梳理分析業(yè)務(wù)邏輯和違紀(jì)違法問題數(shù)據(jù)特征，通過系統(tǒng)內(nèi)信息的數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)碰撞、交叉驗證等，實時感知、預(yù)判執(zhí)行流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)的合理合法合規(guī)情況，及時捕捉、發(fā)現(xiàn)異常和違規(guī)事項，實現(xiàn)監(jiān)督由“人盯人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝嬎銠C盯人”。

（3）全方位分析研判，解決“想監(jiān)督但缺方向缺數(shù)據(jù)”問題

建立相關(guān)數(shù)字監(jiān)督模型，如“四風(fēng)”問題類、“八小時外”監(jiān)督類、大宗物資采購類、防范利益沖突類等，構(gòu)建分析方法，設(shè)置監(jiān)督規(guī)則參數(shù)及風(fēng)險預(yù)警閾值，通過調(diào)用大數(shù)據(jù)資源池的相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)用規(guī)則和算法的合成作用，為決策提供智能輔助，加之聯(lián)動相關(guān)職能部門力量，對重點問題、重點人員、重點事項等進行精準(zhǔn)核查、靶向出擊，有效解決“想監(jiān)督，卻缺方向缺數(shù)據(jù)”問題。

（4）全過程管控觸達(dá)，積極預(yù)防、化解和管控各類風(fēng)險

全面做好預(yù)警、提醒、督查、指導(dǎo)系列工作，確保工作督辦可一鍵觸達(dá)、工作待辦可及時提醒、監(jiān)督可一點通，不斷提高風(fēng)險和隱患問題的響應(yīng)、處置能力，有效防范化解各類風(fēng)險隱患，推動監(jiān)督治理從“事后處理”向“事前預(yù)防”、從“碎片式管理”向“精準(zhǔn)化治理”轉(zhuǎn)變。

（5）全周期評估改進，充分發(fā)揮系統(tǒng)平臺主動監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題和預(yù)警糾治作用

秉承以終為始理念，歸集各類監(jiān)督整改相關(guān)數(shù)據(jù)，持續(xù)優(yōu)化和改進發(fā)現(xiàn)的問題與不足，提升系統(tǒng)平臺性能，拓展豐富應(yīng)用場景，最大程度發(fā)揮數(shù)字監(jiān)督平臺在主動監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)警糾治等方面的作用，同時通過會商、提醒等方式，督促相關(guān)職能部門及人員查找制度漏洞、監(jiān)管盲區(qū)和管理風(fēng)險，持續(xù)提升廉潔等風(fēng)險防范化解能力，助力煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

三、結(jié)語

本文順應(yīng)新時代數(shù)字監(jiān)督發(fā)展趨勢，以“建立健全數(shù)字監(jiān)督機制、培養(yǎng)造就數(shù)字監(jiān)督人才、打造數(shù)字監(jiān)督平臺”為支點，聚焦“一個導(dǎo)向、四大層面、五個環(huán)節(jié)”，構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督平臺，形成數(shù)字布局全視角、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全流程、分析研判全方位、管控觸達(dá)全過程、評估改進全周期監(jiān)督閉環(huán)管理，推動數(shù)字技術(shù)與監(jiān)督體系有機結(jié)合、深度融合，為煙草行業(yè)提升監(jiān)督治理效能提供了思路和方案，護航煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)煙草專賣局（公司））