共同富裕背景下社區(qū)微公益創(chuàng)投模式創(chuàng)新的機遇與挑戰(zhàn)

摘要：在共同富裕的背景下，社區(qū)治理能有效解決居民“急難愁盼”的問題。社區(qū)微公益創(chuàng)投作為鏈接社區(qū)各類資源的創(chuàng)投新模式，雖發(fā)揮了很好的社會效應，但存在資金來源單一、城鄉(xiāng)居民認知差距大、社工隊伍不穩(wěn)定等問題。通過引導多元主體參與、建立動態(tài)跟蹤機制、加大非資金投入力度、利用社區(qū)智能化工具等途徑將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，培育專業(yè)服務機構，提升居民參與度。

關鍵詞：共同富裕；社區(qū)微公益創(chuàng)投；社會組織

我國處于并將長期處于社會主義初級階段，在這一基本國情下，共同富裕體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)特征和中華民族的社會理想。社區(qū)微公益創(chuàng)投模式創(chuàng)新是基于社區(qū)基層治理中存在的碎片化、分散化、資源主體單一、居民參與度低等問題作出的重要探索，旨在解決社區(qū)居民呼吁的各項問題，拓展共同富裕新場景。

一、共同富裕與社區(qū)微公益創(chuàng)投模式創(chuàng)新的關系

（一）社區(qū)微公益創(chuàng)投模式創(chuàng)新概述

公益創(chuàng)投的概念，起源于歐美，2006年公益創(chuàng)投的概念隨著國內(nèi)首家公益創(chuàng)投型社會組織“新公益伙伴”在香港注冊后進入中國。2007年、2009年聯(lián)想集團（中國）和恩派公益組織分別實施了公益創(chuàng)投計劃及公益創(chuàng)投大賽[1]。微公益創(chuàng)投，并非公益創(chuàng)投的“低配版”，而是將公益創(chuàng)投滲透到社區(qū)中，根據(jù)社區(qū)的具體情況進行“小而美”的資源配置。通常采用項目制的組織模式，將社區(qū)政策、項目、資金、人才、技術進行有效統(tǒng)籌，用居民參與的方式解決社區(qū)的痛點問題。

（二）共同富裕對社區(qū)利益相關者的影響

共同富裕的兩大核心詞匯，一是“共同”，即為了減少貧富差距、工種差距、城鄉(xiāng)差距；二是“富裕”，即不斷降低人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會組織、社會工作者、社會慈善資源作為社區(qū)的利益相關者，主要依靠政府主導或引導的資金運作方式進行資源協(xié)調(diào)，以助人自助的服務理念解決社區(qū)主要矛盾，將扶弱助殘、扶困濟貧的“輸血式”慈善行為拓展成為授人以漁、共同富裕的“造血式”公益行為。

二、社區(qū)微公益創(chuàng)投模式的實踐及效果

（一）社區(qū)微公益創(chuàng)投活動的共性分析

社區(qū)微公益創(chuàng)投活動的國內(nèi)實踐主要是一些社區(qū)為引導社會組織參與基層治理采取的項目制遴選及運行方法創(chuàng)新，活動主要呈現(xiàn)了如下共性：

第一，鮮有支持社會組織發(fā)展和個人公益行為的項目。近年來出現(xiàn)了很多由社區(qū)牽頭組織的公益創(chuàng)投大賽活動，由于公益創(chuàng)投將風險的可控性作為項目評估標準中的一項，資金投入很難偏向于選擇支持個人或組織發(fā)展的項目；第二，活動的申報主體大多為社會組織[2]。公益創(chuàng)投活動一般以社區(qū)作為孵化器，對社會組織申報的項目、人員進行評估，并匹配資金；第三，活動的資金多由地方財政支出。地方政府作為國家政策的貫徹執(zhí)行單位，在積極響應黨的二十大報告中提出的“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”的同時，自上而下地推行“公益創(chuàng)投”制度。政府購買的形式能夠為社區(qū)微公益創(chuàng)投提供穩(wěn)定的制度保障，更好地支持社會組織進行細分領域的探索。

（二）社區(qū)微公益創(chuàng)投模式實踐成效分析

廣州的獅山街道通過優(yōu)化微公益創(chuàng)投模式以“街道牽頭+樞紐承辦+NGO 承接”的公益創(chuàng)投路徑，成功消解了行政與社會力量間的張力，促進了政府與社會組織的深度合作。不僅提升了公益創(chuàng)投的專業(yè)性和長效性，還確保了服務內(nèi)容的精準對接社區(qū)需求。

昆山市以“微公益大賽”為引領，獨創(chuàng)“慈善+社工+志愿者”聯(lián)動模式，深度融合社會資源，激活基層治理新動能。該模式通過三級網(wǎng)絡全覆蓋、人才薪酬保障與激勵機制，構筑社會工作發(fā)展高地。聚焦基層需求，從2012年開始，連續(xù)舉辦七屆公益創(chuàng)投、四屆社區(qū)公益服務招投標以及社區(qū)服務社會化活動，創(chuàng)新“星光社工”志愿者團隊與開通社工熱線，高效聯(lián)動志愿者超15萬，鏈接資源超250萬，成為社會治理創(chuàng)新的縣域標桿[3]。

上海市長寧區(qū)社區(qū)公益創(chuàng)投提供專業(yè)化、個性化服務，基于居民區(qū)資源、特色以及存在的問題難題等選育項目，有效回應了社區(qū)多樣化需求，歷經(jīng)八年項目化運作及發(fā)展，成效顯著。2024年，48個公益項目涵蓋民生服務、創(chuàng)新治理等領域，精準對接“一老一小”關愛、困難群體幫扶等社會痛點，促進了基層社會治理創(chuàng)新，形成了有影響力的公益服務品牌。

三、共同富裕背景下社區(qū)微公益創(chuàng)投模式創(chuàng)新的機遇

（一）國家政策對公益事業(yè)的激勵作用顯著

黨的二十大報告中提到“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。”慈善公益事業(yè)就是實現(xiàn)第三次分配的重要手段，是邁向共同富裕目標的必經(jīng)之路。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關于修改慈善法的決定，其中一大亮點即第九十六條：“國家鼓勵有條件的地方設立社區(qū)慈善組織，加強社區(qū)志愿者隊伍建設，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。”為了更合理地使用地方政府慈善預算，各地民政局也相繼出臺了《社區(qū)公益創(chuàng)投項目實施方案》，支持社會力量廣泛參與社區(qū)治理和服務工作。

（二）社區(qū)居民對物質(zhì)與精神需求日益增長

需求的個性化決定了社區(qū)居民越多，需求的關注點就越多。社區(qū)往往會因為面對大量的、分散的、細碎的需求點感到無從下手。根據(jù)馬斯洛需求理論，可以對社區(qū)居民的需求進行分層分類，優(yōu)先解決那些基礎的物質(zhì)需求問題，逐步逐級推進解決精神文化需求問題。從物質(zhì)需求層面來看，衣、食、住、行這些是居民的基本需求，從過去滿足全家人的溫飽問題到如今的方便快捷、品質(zhì)升級、選擇多樣是從量到質(zhì)的躍遷；從精神需求層面來看，社區(qū)是一個群體聚集的地方，盡管家家戶戶的生活方式有著很大差別，但同在一個社區(qū)居住享有的共同權益和承擔的共同責任是一致的，很多時候需要一起協(xié)商如何解決問題。社區(qū)公益微創(chuàng)投在多層次、多元化的需求中應運而生，通過需求清單的搜集與整理，設定項目方向，賦能社區(qū)精細化問題的解決，致力于將社區(qū)的問題清單變成群眾的滿意清單。

（三）數(shù)字時代技術創(chuàng)新應用場景覆蓋面廣

利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術精準把控公益創(chuàng)投項目運作，項目信息在線發(fā)布，社會組織在線申報，評選出的機構可在線啟動并實時更新項目，多方監(jiān)管評估。同時，數(shù)字技術使線上籌款成為可能，通過社交媒體、眾籌平臺等吸引多方參與，提高籌款效率，弘揚大眾慈善精神[4]。

四、共同富裕背景下社區(qū)微公益創(chuàng)投模式創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

（一）公益創(chuàng)投資金對政府依賴性強、可持續(xù)性差

目前，我國的公益創(chuàng)投項目資金主要由政府提供，通過組織公益創(chuàng)投大賽、社區(qū)公益項目申報等形式，讓社會組織承接社區(qū)服務項目。社會工作機構的生存方式主要是“輸血型”，通過政府購買服務的方式提供服務活動。在這樣的環(huán)境下，新的社工機構很難進入到公益市場中得到公平的對待，老的社工機構也會因為激勵水平低、人才流失率高導致發(fā)展的可持續(xù)性差，經(jīng)驗難以沉淀萃取出來。

（二）社會組織人才隊伍建設缺少政策資源支持

社會組織作為社區(qū)微公益創(chuàng)投項目的實施主體，其人才隊伍的專業(yè)性發(fā)揮著至關重要的作用。然而，由于各種原因，目前90%以上的社工專業(yè)畢業(yè)生不會從事本專業(yè)的工作，即使是專業(yè)對口的就業(yè)人員，在學校學習的大多是書本的理論知識，缺少實務工作經(jīng)驗，也很難在項目的實踐中提供出讓居民滿意的解決方案。以項目制作為主要運作方式的社區(qū)公益創(chuàng)投活動一般是由社區(qū)提出項目創(chuàng)意，再由社區(qū)進行項目發(fā)布，社會組織進行項目申報，由當?shù)孛裾d組織政府人員、外部專家、社區(qū)代表按照項目的可實施性、創(chuàng)新性、公益性等標準進行審核，這類項目命題很少會考慮設定培養(yǎng)社會組織能力、提升社會組織人員認同度的方向。同時，項目申報成功后多是以資金撥付的形式轉(zhuǎn)移到社會組織，政府承擔的職能更多是督查而非資源輸入。

（三）居民參與度和認同感較弱，城鄉(xiāng)社區(qū)居民認知差距大

社區(qū)居民作為公益創(chuàng)投最終受益的服務對象，也是重要的參與力量。從需求調(diào)研、民意征集階段，社區(qū)和社會組織就需要贏得居民的信任，才能與其建立專業(yè)的關系。由于社區(qū)活動的組織是自上而下的，社區(qū)居民的認知停留在“官方組織的活動與我無關”和“這種活動是為了完成行政任務，起不到什么實質(zhì)性作用”的階段，很少有居民主動地要求參與活動并為活動進行宣傳。由于居民參與度低，社工機構了解不到居民的真實需求，最終致使活動效果差，給居民留下了負面的印象，形成了惡性循環(huán)。

中國一些地區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，受到政策、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、技術等條件的影響，社區(qū)公益微創(chuàng)投事業(yè)在城市社區(qū)起步得相對較早，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的居民認知水平也要明顯高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。在相對成熟的城市社區(qū)，典型特征為居住人口多、社區(qū)老舊、居民要求多，社區(qū)便會主動尋求破解之道；而鄉(xiāng)村社區(qū)存在的問題比較隱晦，熟人社會下很多問題容易被忽視。

五、共同富裕背景下社區(qū)微公益創(chuàng)投模式創(chuàng)新的發(fā)展對策

（一）完善社區(qū)公益創(chuàng)投政策，引導多元主體共同參與

習近平總書記指出，基層社區(qū)事務很多很繁雜，單靠政府是干不了，也干不好的，必須充分發(fā)揮社會各方面作用。政策應涵蓋資金扶持、稅收優(yōu)惠、項目審批簡化、影響力投資等多個方面，降低參與門檻，擴大參與主體覆蓋面。如今，越來越多的企業(yè)開始重視公益事業(yè)并愿意承擔社會責任，通過社區(qū)公益微創(chuàng)投的方式向項目投入資金或資源支持，幫助項目獲得市場化的能力，延長公益項目的生命周期[5]。

支持社會組織、社區(qū)基金會、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民等多元主體參與社區(qū)建設。隨著社區(qū)微公益創(chuàng)投行為的不斷成熟，可以在社區(qū)設立基金會，用于吸納企業(yè)和公益?zhèn)€人的捐贈或項目超額利潤反哺于公益事業(yè)部分，使資金的使用更具“活性”。同時，激勵社區(qū)居民在項目啟動的前后期以社區(qū)民意代表、社區(qū)能人、社區(qū)志愿者、社區(qū)督導、社區(qū)觀察員等身份參與到公益活動中，對項目進行反饋、監(jiān)督、評價，確保項目實施進度及成效。

（二）加大政府非資金投入力度，為社會組織提供專業(yè)化培訓

政府除提供資金支持外，還應注重政策激勵、平臺搭建、項目指導、人才培育等。一是政府可以通過舉辦社區(qū)微公益創(chuàng)投大賽的方式，為社工機構搭建一個人才選拔、團隊風采展示的平臺。大賽的舉辦既能夠檢驗社工機構的工作水平也能夠促進人員之間的交流學習，有效提升社區(qū)鏈接資源的能力。二是通過在比賽中設置培訓專項或配套相關技術指導，為社工機構的成長提供全方位支持。通過與賽事配套的知識、技能培訓能夠幫助參賽隊伍做好充分準備，對于有專業(yè)性發(fā)展需求的社工機構，可以由其制訂培訓計劃、設置培訓課程，幫助同行進行人才隊伍建設，為同行提供實踐指導，增強社會組織的專業(yè)性。

（三）借助社區(qū)智能化場景，推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

在共同富裕的背景下，上海市長寧區(qū)程家橋街道、崇明區(qū)駐村工作組、金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)愛駐同心社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中心等共同開展“愛駐同心？鄉(xiāng)村振興”慈善公益項目，深化結(jié)對綜合幫扶工作，探索公益創(chuàng)投項目與城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，這種方式在城鄉(xiāng)社區(qū)之間形成了良好的組織學習交流氛圍，強化了社區(qū)間資源鏈接能力，縮小城鄉(xiāng)社區(qū)治理差距。

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)微公益創(chuàng)投的均衡發(fā)展，就需要建立一套科學的項目審核機制。保障機制穩(wěn)步運行的前提是以人為本、簡化操作、提高效率。社區(qū)公益微創(chuàng)投的運作模式應與數(shù)字經(jīng)濟相結(jié)合。根據(jù)“公益+互聯(lián)網(wǎng)”的特點，完善《中華人民共和國慈善法》，開發(fā)社區(qū)公益創(chuàng)投小程序，讓社區(qū)居民利用本社區(qū)平臺瀏覽項目、實施捐贈或通過其他形式向困弱群體提供幫助，實現(xiàn)項目明細數(shù)據(jù)的儲存、查詢和追溯，確保信息的安全性和有效性，支持公益創(chuàng)投事業(yè)的發(fā)展。

六、結(jié)語

未來，社區(qū)應當充分運用科技發(fā)展帶來的紅利，通過實施微公益創(chuàng)投類項目培育更多優(yōu)質(zhì)的社工機構，為社區(qū)打造志愿者隊伍，吸引社區(qū)居民關注本社區(qū)微公益創(chuàng)投的活動，挖掘社區(qū)能人參與社區(qū)服務，提升社區(qū)的基層治理能力。

參考文獻

[1]黎麗.寧波X區(qū)社會組織實施公益創(chuàng)投項目的問題及對策研究[D].寧波：寧波大學，2021.

[2]胡小軍.社區(qū)公益創(chuàng)投模式的優(yōu)化與創(chuàng)新[J].中國社會工作，2023（15）：10.

[3]慈善事業(yè)促進和社會工作處、昆山市民政局.社會工作成果展⑤ | 昆山：探索“慈善+社工+志愿者”聯(lián)動模式 打造社會工作“協(xié)同共進生態(tài)圈”[EB/ OL].（2023-03-31）[2025-02-25].https：//minzhengju. suzhou.gov.cn/mzj/sqdt/202304/05f87bc4762e47728d67e 21b9afe6693.shtml.

[4]常麗.公益金融在志愿服務領域的應用研究[J].中國志愿服務研究，2023，4（02）： 94-124，227-228.

[5]陳碧.社會工作介入社區(qū)微公益創(chuàng)投的實務研究[D].廣州：華南理工大學，2022.

本文得到以下項目支持：2024年浙江工商職業(yè)技術學院校級科研項目“學習貫徹黨的二十屆三中全會精神”專項課題（XDJS202402）；寧波市鄞州區(qū)稅務局與浙江工商職業(yè)技術學院共建的國家稅務總局“全國稅務系統(tǒng)稅收科研調(diào)研基地”及“寧波市第六輪哲學社會科學研究基地”研究。

（作者系浙江工商職業(yè)技術學院助教）