系統(tǒng)論視角下社區(qū)治理的社會工作介入

摘要：社區(qū)作為社會治理的基本單元，是國家治理與民生問題需要傳遞的橋梁，亦是鏈接不同行為主體的重要載體。社區(qū)治理直接關系到黨和國家政策的有效執(zhí)行，關系到居民的直接福祉，以及基層社會的和諧與穩(wěn)定。在新時代，社會工作作為社區(qū)治理的重要主體，將系統(tǒng)觀嵌入社區(qū)治理實踐，能夠有效指導社會工作者進行社區(qū)治理。

關鍵詞：社會工作；社區(qū)治理；系統(tǒng)理論

一、研究背景

社區(qū)是社會的基本構成單元，諸多社會互動在“社區(qū)”這一生活場域與公共空間中產(chǎn)生并交互影響。然而社區(qū)社會的互動內(nèi)容眾多、互動過程復雜、互動范圍廣泛，使得社區(qū)治理難度大，治理成效不明顯，這也是我們必須解決的現(xiàn)實問題。習近平總書記指出：“要善于運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題。”[1]“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道。”[2]因此，新時代加強和創(chuàng)新社會治理要堅持系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)思維，通過整體謀劃、統(tǒng)籌推進[3]，不斷提升治理能力，夯實國家治理基礎。本文試圖在系統(tǒng)理論的指導下，運用社會工作的專業(yè)方法、知識、技能來探索社會工作介入社區(qū)治理的有效途徑，為社區(qū)治理貢獻專業(yè)力量。

二、相關概念

（一）社區(qū)治理

社區(qū)治理是在一定的地理區(qū)域內(nèi)，通過政府、社會組織、社區(qū)居民以及其他利益相關者共同參與[4]，對社區(qū)公共事務進行有效管理和服務的過程。這個過程涉及決策、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督和評估等多個環(huán)節(jié)，旨在解決社區(qū)問題、提升社區(qū)生活質(zhì)量、促進社區(qū)發(fā)展和維護社區(qū)秩序。

社區(qū)治理是社會治理的基礎和基石。社區(qū)治理成果的好壞直接影響著社會治理的效果。社區(qū)治理也是社會治理的延伸和具體實踐，社區(qū)治理通過居民、社區(qū)組織和政府等各方的合作與參與，解決社區(qū)事務，從而為整個社會治理提供了具體的實踐經(jīng)驗和示范。因此，推進社區(qū)治理具有重要意義，社區(qū)治理為社會治理打下基礎。

（二）社會工作

社會工作是一種專業(yè)的助人活動，旨在通過科學方法和人文關懷幫助個體和群體解決社會問題，促進社會正義和人的全面發(fā)展。它關注弱勢群體，致力于改善他們的生活條件，同時推動社會變革以實現(xiàn)更加公正和諧的社會環(huán)境[5]。黨的十九屆五中全會指出，“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”。不難看出，社會工作是參與社會治理的重要主體力量之一，社區(qū)治理是社會工作實踐的重要領域。社會工作為社區(qū)治理提供了專業(yè)的支持和指導，增進社區(qū)的發(fā)展和居民的福祉。而社區(qū)治理為社會工作提供了實踐的場所和機會，使社會工作者能夠更好地了解和回應社區(qū)居民的需求和問題。通過社會工作和社區(qū)治理的結(jié)合，可以幫助實現(xiàn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（三）系統(tǒng)理論

系統(tǒng)理論是一種分析和理解復雜系統(tǒng)（包括自然和社會系統(tǒng)）的跨學科框架。它關注系統(tǒng)內(nèi)部各個組成部分之間的相互關系和相互作用，以及系統(tǒng)與環(huán)境之間的互動。系統(tǒng)理論強調(diào)“人在情境中”的整體性，既看重人的發(fā)展，又注重環(huán)境對人的影響。Bronfenbrenner將人與環(huán)境的互動系統(tǒng)分為四個層次：微觀、中間、外層及宏觀[6]。在人的發(fā)展層面，關注個體建立人際關系的能力、對環(huán)境的適應和控制能力以及他們在社會中的表現(xiàn)；而在環(huán)境層面，關注個體在物理環(huán)境、文化背景和社會環(huán)境中的位置，并重視個體與環(huán)境互動時的協(xié)調(diào)和適應性。系統(tǒng)論的觀點為我們進行社區(qū)社會工作實務提供了操作化方法，社區(qū)是一個不同層次間互動的整體系統(tǒng)，而社區(qū)治理作為社區(qū)工作的突破口，需要工作者綜合分析宏觀自然環(huán)境、國家社會經(jīng)濟政策與中觀社區(qū)，包括社區(qū)中的組織、家庭以及個人等系統(tǒng)所構成的社會生態(tài)圈[7]。與此同時，運用整合的社區(qū)工作方法，根據(jù)社區(qū)情況采取個案、小組等最佳的工作方法。另外也可以使用系統(tǒng)理論的方法，通過綜合性的實務模式，在不同層次的互動中整合內(nèi)外部資源，合力解決社區(qū)問題重建社區(qū)共同感。系統(tǒng)理論為社區(qū)治理提供了一種綜合性和系統(tǒng)性的視角，幫助社會工作者更好地理解和介入社區(qū)治理。社會工作者可以通過系統(tǒng)的調(diào)查研究、利益協(xié)調(diào)、資源整合、監(jiān)測評估等方式，推進社區(qū)治理，提升社區(qū)成員福祉。

三、社會治理中的系統(tǒng)觀念

系統(tǒng)觀念有助于社會工作者了解社區(qū)治理實踐和機制。社區(qū)治理可以看作是一個復雜的社會系統(tǒng)，這個社會系統(tǒng)包含了政府、社會組織、社區(qū)、家庭、居民等多元主體，它們都是社會系統(tǒng)里面的子系統(tǒng)[8]。系統(tǒng)與系統(tǒng)、系統(tǒng)與子系統(tǒng)、各個子系統(tǒng)之間是相互關聯(lián)、相互作用的，即在社區(qū)治理的過程中，政府、社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)居民等實際上相互關聯(lián)和相互影響的。他們的行為或意志共同影響社區(qū)治理的過程、效果。系統(tǒng)觀在社區(qū)治理中的體現(xiàn)如下：

（一）社區(qū)治理需要整體性思維

通常我們對系統(tǒng)的認識是從剖析它的整體性入手，趙萬里、孫國華、王瑛等學者認為，整體性特征不能簡單地認定為單個要素的功能之和，它關注系統(tǒng)內(nèi)部各個部分之間的相互關系和相互依存，以及整體與環(huán)境之間的相互作用[9]。即在社區(qū)治理的過程中，要認識到社區(qū)問題不是單因素作用的結(jié)果，而有可能是多因素的綜合作用。比如社區(qū)環(huán)境問題，可能跟個人的行為習慣有關，也可能跟社區(qū)的衛(wèi)生條件、國家政策行動有關（如修橋修路）。社會治理不能簡單地把問題和責任歸因于某一個主體，而應該綜合考慮各個參與主體的行為、影響、作用等[10]。因此，社會工作者在進行社區(qū)問題分析、解決的時候，也應將多種因素加以整體考慮。

（二）社區(qū)治理需要多元主體參與

系統(tǒng)觀念認為，整個系統(tǒng)是一個有機的整體，系統(tǒng)的整體功能大于部分功能之和。因此，在進行社區(qū)治理時需要促進多元主體的參與[11]。首先，社區(qū)治理包含政府、社區(qū)居民、社會組織、社會工作者等多元治理主體。這些參與主體在社區(qū)治理中扮演著不同的角色和責任，多元參與提高了社區(qū)治理的效率。其次，社區(qū)治理常常面臨多種問題，需要綜合考慮不同層次的因素和影響，多元參與幫助更全面地分析問題和制定解決方案。再者，多元主體可以幫助整合資源，促進資源合理配置；最后，多主體的參與提高了社區(qū)治理的民主性和科學性。

（三）社區(qū)治理需要把握動態(tài)性原則

系統(tǒng)觀認為系統(tǒng)是一個不斷變化發(fā)展的過程。系統(tǒng)處在不同的狀態(tài)和階段，就會有不同的行為、問題、需要和表現(xiàn)[12]。因為我們要看到社區(qū)治理是一個動態(tài)的過程。首先，社區(qū)治理面臨著不斷變化的環(huán)境，社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的變化都會對社區(qū)產(chǎn)生影響。其次，社區(qū)居民的需求是多樣化的，也會因為時間、空間變化而變化，社區(qū)治理需要根據(jù)居民的需求進行調(diào)整和優(yōu)化。最后，社區(qū)治理的參與主體、科技手段、方針政策等都有可能發(fā)生變化，需要我們動態(tài)評估和追蹤。

（四）社區(qū)治理需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌兼顧是指在處理復雜系統(tǒng)問題時，需要綜合考慮各個因素之間的相互關系、作用，以達到整體最優(yōu)的效果。例如，居民的生活質(zhì)量可能與社區(qū)企業(yè)的發(fā)展密切相關。按照統(tǒng)籌兼顧原則就要協(xié)調(diào)好企業(yè)與居民的關系，促進共生共贏的局面。只有通過平衡各方的需求和利益，才能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

由此可見，運用系統(tǒng)思維可以增進對社區(qū)治理的理解，從而有效地指導社區(qū)治理，為社區(qū)治理實踐提供治理方法和思路，使得社區(qū)治理更加高效。

四、系統(tǒng)觀視角下社區(qū)治理的社會工作介入

系統(tǒng)觀對社會工作參與社區(qū)治理具有指導作用[13]，社會工作在系統(tǒng)觀視角下參與社區(qū)治理的路徑如下：

（一）使用綜合的方法來分析、評估、解決社區(qū)和居民的問題和需要

綜合分析是對系統(tǒng)整體思維的應用。通過綜合分析，可以獲取更多的信息和數(shù)據(jù)，幫助我們發(fā)現(xiàn)問題的根源和影響因素，從而提出綜合的解決方案，更好地解決社區(qū)問題。社會工作者在進行社區(qū)治理的時候可以綜合利用調(diào)查、電訪、探訪、訪談、文獻研究、發(fā)放問卷等多種方法來收集社區(qū)居民的問題，幫助社會工作者更全面掌握社區(qū)和居民的問題，為制定服務計劃和開展社區(qū)治理打下基礎。另外，社會工作者也可以綜合運用小組工作方法、個案工作方法、社區(qū)工作方法來解決社區(qū)的問題和需要。

（二）促進“五社聯(lián)動”的合作互動，打造共同體意識

五社聯(lián)動即系統(tǒng)中五大要素的相互互動，是指以社區(qū)為平臺、以社會工作者為支撐、以社區(qū)社會組織為載體、以社區(qū)志愿者為輔助、以社區(qū)公益慈善資源為補充的現(xiàn)代社區(qū)治理行動框架。在這個框架下，五大治理主體相互連接，激勵社區(qū)治理體系中的各方積極履行自身職責，構建起一個多方面參與、合作共贏、共同治理和共享成果的正向互動機制。在五社聯(lián)動過程中，社工積極發(fā)揮鏈接資源、組織者、協(xié)調(diào)者和倡導者的角色，促使除社會工作者之外的其他“四社”能夠有效銜接與合作，使得各方主體在社區(qū)治理中能夠信息、資源、技術等共享[14]，有利于形成社區(qū)治理共同體和主體之間的有序互動和良性運轉(zhuǎn)。

（三）提供持續(xù)的專業(yè)服務，解決社區(qū)居民的問題和需要

系統(tǒng)理論認為系統(tǒng)是一個過程[15]，即社區(qū)治理是一個過程。在這個過程中會產(chǎn)生不同的問題和需要[16]，因此也需要社會工作者持續(xù)提供專業(yè)的服務來解決。需要持續(xù)服務的原因在于，首先，社會工作的服務對象通常是處于困境或需要幫助的人群，他們的需求是持續(xù)存在的。其次，社會工作面臨的問題通常是復雜多樣的，需要長期地跟進和解決。另外，社會工作強調(diào)建立穩(wěn)定、信任的工作關系。持續(xù)的服務過程可以幫助社會工作者與服務對象建立深入的聯(lián)系和理解，提高工作效果。最后，社會工作的服務過程需要不斷進行評估和調(diào)整，以確保服務的有效性。

（四）鏈接多方資源，提升社區(qū)治理效能

系統(tǒng)理論認為各個系統(tǒng)之間是相互作用的。因此在社區(qū)治理的過程中，社會工作者可以調(diào)動多方主體的積極性，整合多方資源來提升治理效能[17]。社會工作通過建立社區(qū)內(nèi)外的合作網(wǎng)絡，鏈接政府部門、非營利組織、志愿者團體、企事業(yè)單位、基金會、紅十字會等各方資源[18]，使之投入政策支持、人力資源、物資資源、信息資源等來解決社區(qū)問題。通過資源整合，可以構建社區(qū)資本，提高實施社區(qū)治理計劃和解決社區(qū)問題的效能。

理論源于實踐，又高于實踐。系統(tǒng)理論提供了社會工作介入社區(qū)治理的問題分析、解釋和解決視角。在系統(tǒng)理論的指導之下，社會工作者可以更加深入地理解社區(qū)治理過程中的各種現(xiàn)象、問題、需要和過程，有針對性地選擇和應用適當?shù)姆椒ǎ蕴岣呓鉀Q社區(qū)問題的效果和效率。

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（作者單位：安徽省合肥市包河區(qū)常青街道仰光社區(qū)居委會）