協(xié)商共治賦能社區(qū)治理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

摘要：社區(qū)治理嵌入?yún)f(xié)商共治理念構(gòu)建全新治理格局，既符合加快城市更新的內(nèi)涵要求，也符合推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代命題。基層協(xié)商民主與一核多元共治賦能社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展在基層治理中不斷探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)完善社區(qū)配置、深挖社區(qū)稟賦打造文化景觀、融入創(chuàng)新舉措保障可持續(xù)發(fā)展，提升社區(qū)治理效能。通過深入案例總結(jié)協(xié)商共治賦能社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)在于：一是鞏固黨建引領(lǐng)，為協(xié)商共治賦能社區(qū)治理提供政治保證；二是聚焦特色文化，推動(dòng)協(xié)商共治賦能社區(qū)治理提質(zhì)升級(jí)；三是加強(qiáng)長(zhǎng)效管控，保障協(xié)商共治賦能社區(qū)治理成效持久。

關(guān)鍵詞：基層社區(qū)治理；協(xié)商共治；城市更新

隨著黨對(duì)基層協(xié)商民主的高度重視，民主意識(shí)不斷提升，基層協(xié)商民主在增進(jìn)交流、達(dá)成共識(shí)、實(shí)現(xiàn)有效治理等方面發(fā)揮顯著優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)了基層協(xié)商民主的發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”[1]。在城市更新的大背景下，“一核多元”共治的社區(qū)治理能夠有效整合現(xiàn)有資源，激發(fā)社區(qū)活力，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化。研究基層協(xié)商民主和“一核多元”共治在社區(qū)治理中具體運(yùn)轉(zhuǎn)和效能提升路徑，進(jìn)一步總結(jié)協(xié)商共治賦能社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示，是極具研究?jī)r(jià)值的課題。近年來，為響應(yīng)黨中央和河南省政府關(guān)于城市更新的號(hào)召，鄭州市D社區(qū)積極探索協(xié)商共治推進(jìn)社區(qū)治理實(shí)踐，開展社區(qū)提質(zhì)升級(jí)建設(shè)，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展成果顯著。

一、協(xié)商共治賦能社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯

協(xié)商共治是基層協(xié)商民主和“一核多元”共治的融合，多元治理主體參與民主協(xié)商凝聚治理共識(shí)，推進(jìn)治理共同體的構(gòu)建。治理共同體在社區(qū)治理中表現(xiàn)為“一核多元”的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的資源動(dòng)員與合理配置，保障社區(qū)長(zhǎng)效治理，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）基層協(xié)商民主回應(yīng)“一核多元”共治的要求

基層協(xié)商民主廣泛收集基層群眾的意見和建議，以協(xié)商的方式達(dá)成共識(shí)，是社會(huì)主義協(xié)商民主的主要渠道。基層協(xié)商民主不斷拓寬參與廣度和深度，增強(qiáng)多元主體間的協(xié)同整合能力，推進(jìn)社會(huì)治理共同體的構(gòu)建。社會(huì)治理共同體在社區(qū)場(chǎng)域下作為參與社區(qū)治理的利益關(guān)聯(lián)者，通過協(xié)商不斷增進(jìn)對(duì)黨的方針政策、初心使命的深刻認(rèn)識(shí)，達(dá)成基層社區(qū)治理的價(jià)值共識(shí)、責(zé)任共識(shí)、利益共識(shí)、實(shí)踐共識(shí)、目標(biāo)共識(shí)，最終形成治理共同體意識(shí)。基層協(xié)商民主筑牢治理共同體意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)“一核多元”協(xié)同治理達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，提供方向指引。

（二）協(xié)商共治回應(yīng)社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的要求

“一核多元”共治充分發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，建立全覆蓋的多層組織架構(gòu)，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)治理主體多元參與，帶動(dòng)居民參與社區(qū)治理行動(dòng)和熱情。多元共治是政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民等多元主體為實(shí)現(xiàn)共同的公共利益目標(biāo)充分發(fā)揮協(xié)同治理作用，以資源動(dòng)員整合分配、網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以社會(huì)組織為依托共同參與社區(qū)治理，并持續(xù)優(yōu)化提升治理效能的協(xié)同治理模式。協(xié)商共治為社區(qū)治理提供堅(jiān)實(shí)保障，推動(dòng)社區(qū)治理提質(zhì)升級(jí)。

（三）協(xié)商共治賦能社區(qū)治理回應(yīng)城市更新戰(zhàn)略的總要求

社區(qū)治理作為基層治理的重要環(huán)節(jié)，可以有效改善社區(qū)基礎(chǔ)硬件設(shè)施，美化社區(qū)環(huán)境，優(yōu)化社區(qū)功能，推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)治理效能提升滿足居民需求，打造宜居社區(qū)，有力推動(dòng)城市新生蛻變。城市更新在社區(qū)層面通過老舊小區(qū)改造，建設(shè)保障性住房，提升居住環(huán)境等建設(shè)措施完善城市功能、提高土地價(jià)值，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市向宜居、韌性、智慧方向發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。社區(qū)治理效能提升和城市更新的戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)在統(tǒng)一，因此協(xié)商共治賦能社區(qū)治理能力回應(yīng)城市更新戰(zhàn)略的總要求。

二、協(xié)商共治賦能社區(qū)治理的實(shí)踐成果

社區(qū)是群眾居住生活的載體，是社會(huì)生活的形象切片，也是協(xié)商共治實(shí)踐的前沿陣地。以基層協(xié)商民主鑄造社區(qū)治理共同體意識(shí)，助力“一核多元”共治的路徑實(shí)踐，能夠推動(dòng)社區(qū)治理持續(xù)升級(jí)，多維度激發(fā)社區(qū)治理潛力。在基層社區(qū)調(diào)研中，政府針對(duì)建于2000年以前的老舊社區(qū)全面開展改造評(píng)估工作，明確社區(qū)改造治理分為基礎(chǔ)、完善、提升三個(gè)階段逐步進(jìn)行。D社區(qū)在老舊改造、提質(zhì)升級(jí)、長(zhǎng)效管控等方面取得顯著成果，眾多難題通過凝聚共識(shí)，鑄就典范，形成了協(xié)商共治賦能社區(qū)治理的生動(dòng)實(shí)踐。

（一）協(xié)商共治實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化資源配置構(gòu)建治理共同體

1.“環(huán)境洼地”全新蛻變

為了推進(jìn)基層治理進(jìn)程，加快基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，黨的十九大報(bào)告明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制[2]。社區(qū)有序開展老舊小區(qū)改造動(dòng)員工作，市政府各部門積極回應(yīng)居民訴求，對(duì)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地勘察，上下聯(lián)動(dòng)入庫社區(qū)改造項(xiàng)目。社區(qū)緊鄰主干道，市政配套缺失嚴(yán)重，是名副其實(shí)的“環(huán)境洼地”。區(qū)黨委以基層黨組織和黨員干部為核心，率先成立社區(qū)群眾、黨員代表、業(yè)主委員會(huì)“三方協(xié)同”片區(qū)改造議事組，組織“小關(guān)燈會(huì)議”“座談議事”等形式民主協(xié)商會(huì)就具體項(xiàng)目、改造方案、工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管達(dá)成共識(shí)。區(qū)黨委發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，挖掘社區(qū)治理基層智慧，匯聚社區(qū)治理合力，堅(jiān)持“上下到底、左右到邊”的改造原則，全財(cái)政支持外立面防水保溫、雨水管網(wǎng)更新、防盜窗外擴(kuò)等基礎(chǔ)設(shè)施更新，社區(qū)實(shí)現(xiàn)全新蛻變。

2.積極探索“路院共治”模式

“路院共治”治理模式來源于“共建共治共享”這一新時(shí)代社會(huì)治理理念，注重多元主體參與、資源整合、協(xié)商共建，強(qiáng)調(diào)社區(qū)院落和道路的協(xié)同治理維護(hù)，以實(shí)現(xiàn)城市市容環(huán)境的整體提升，有效解決“看見管不了、管得了看不見”的“最后一公里”困境。受老社區(qū)規(guī)劃滯后影響，社區(qū)樓群以背街支路區(qū)分，路院一體結(jié)構(gòu)導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。社區(qū)以居民需求為導(dǎo)向，居民滿意為目標(biāo)，堅(jiān)持“責(zé)任聚焦、精準(zhǔn)定位、路院共治”的治理思路，廣泛動(dòng)員居民參與支持，推舉選取路（院）長(zhǎng)，確保轄區(qū)管理全覆蓋。遵循“以路為界、出入方便”的原則，對(duì)48個(gè)樓院進(jìn)行科學(xué)整合封院治理，引進(jìn)物業(yè)加裝門禁系統(tǒng)，無主管樓棟成立自治委員會(huì)，提升居民院落整體管理水平。

（二）協(xié)商共治深挖社區(qū)稟賦，因地制宜打造社區(qū)文化景觀

硬件設(shè)施更新改善社區(qū)居民生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)等軟件設(shè)施的提升增加居民的歸屬感和榮譽(yù)感，促進(jìn)社區(qū)和諧進(jìn)步。

1.支路背巷打造示范街區(qū)

查閱鄭州市地方志等相關(guān)文獻(xiàn)，該社區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，因此在城市更新中因地制宜突出特色，多方聯(lián)動(dòng)打造特色文化街區(qū)，鑄就示范引領(lǐng)景觀。四方聯(lián)動(dòng)按照“協(xié)商共建、成果共享”的原則，圍繞特色文化節(jié)點(diǎn)和呈現(xiàn)方式全面征詢意見，改造片區(qū)10條道路進(jìn)行支路背街形象升級(jí)，采用舊磚新建的形式修復(fù)呈現(xiàn)歷史遺跡，實(shí)現(xiàn)城市歷史文化傳承。堅(jiān)持保留傳統(tǒng)特色，充分挖掘自身稟賦，在街頭巷尾運(yùn)用閑置空間增設(shè)街角公園、城市書房等文化休閑空間12處，讓社區(qū)居民在街道胡同中感受歷史，提升社區(qū)文化形象。精益求精實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)代、傳承與時(shí)尚的融合，打造特色文化示范街區(qū)。

2.傳承歷史打造社區(qū)文化空間

在社區(qū)改造過程中，在黨支部倡議和社區(qū)群眾的共同努力下，社區(qū)文化活動(dòng)中心建成投入使用。集中整理社區(qū)原有的以及熱心群眾捐贈(zèng)的歷史文化物件，在黨群服務(wù)中心三樓設(shè)立小型博物館妥善保管，并開放展覽。走廊上陳列歷史資料講述社區(qū)發(fā)展歷史，室內(nèi)擺放各種文化珍藏和老物件承載社區(qū)歷史變遷，為社區(qū)增加人文氣息和歷史厚重感。設(shè)立的社區(qū)多功能培訓(xùn)室受到社區(qū)群眾一致好評(píng)，成為多種業(yè)余愛好授課和黨員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)中心，豐富居民生活并達(dá)成技能轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)困難群眾再就業(yè)。

（三）協(xié)商共治融入創(chuàng)新舉措，政府托底保障可持續(xù)發(fā)展

1.政府托底，無主管樓棟進(jìn)駐紅色物業(yè)

秉持“協(xié)商共建、共同締造”的理念，進(jìn)一步鞏固社區(qū)治理成效，區(qū)政府積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制。以街道公辦物業(yè)為基礎(chǔ)，通過政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，打造街道級(jí)紅色物業(yè)規(guī)范樓院管理[3]。針對(duì)規(guī)模偏大位置集中的成熟小區(qū)，提倡引進(jìn)社會(huì)物業(yè)；針對(duì)規(guī)模小而散的無主管樓棟成立居民自管會(huì)，在沒有社會(huì)物業(yè)進(jìn)駐的前提下引進(jìn)紅色物業(yè)托底，實(shí)現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。從群眾切身感受最深的環(huán)境整理，垃圾清運(yùn)等方面著手，活用“一征三議兩公開”，提供三個(gè)月的免費(fèi)試用服務(wù)，滿意后再簽約入駐，以真實(shí)舒心、性價(jià)比高的服務(wù)贏得居民支持。2023年12月，區(qū)紅色物業(yè)長(zhǎng)效治理案例入選全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展案例。

2.“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)補(bǔ)足功能缺失

社區(qū)積極引進(jìn)“物業(yè)+養(yǎng)老”新型服務(wù)模式，以政府為主導(dǎo)、以家庭為核心、以小區(qū)為依托，由社區(qū)物業(yè)提供養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)引進(jìn)圓方物業(yè)，整合現(xiàn)有養(yǎng)老需求，增加養(yǎng)老設(shè)施和日間照料服務(wù)，成立舒馨苑養(yǎng)老服務(wù)中心。社區(qū)老人可以在日間照料服務(wù)中心享受仲景醫(yī)療部分免費(fèi)服務(wù)，定期參加養(yǎng)生知識(shí)科普，樓上棋牌室、按摩室等功能空間免費(fèi)開放。養(yǎng)老服務(wù)在家也可以享受，愛心企業(yè)和公益基金捐贈(zèng)醫(yī)療監(jiān)控和緊急醫(yī)療器械等設(shè)備，智能化監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備在保護(hù)隱私的前提下監(jiān)控老人的生命體征，24小時(shí)在崗社工隨時(shí)應(yīng)對(duì)老人的突發(fā)情況。家政服務(wù)、助餐、助行、助購等養(yǎng)老服務(wù)同步上線，滿足老人的個(gè)性化需求。社區(qū)、物業(yè)、社工、公益等多方主體參與協(xié)商共建，打造城市社區(qū)養(yǎng)老新模式，提升居民幸福感和歸屬感。

三、協(xié)商共治賦能基層社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）鞏固黨建引領(lǐng)，為協(xié)商共治賦能社區(qū)治理提供政治保證

“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[4]黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。以協(xié)商共治賦能基層社區(qū)治理，同樣離不開黨建引領(lǐng)。基層社區(qū)治理是一項(xiàng)涉及協(xié)調(diào)多元主體，多方需求，多個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)雜性系統(tǒng)工程，只有充分發(fā)揮黨的總攬全局、協(xié)調(diào)多元的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，才能確保基層社區(qū)治理各項(xiàng)工作在基層協(xié)商民主和多元共治的協(xié)同作用下有序推進(jìn)同時(shí)不斷取得階段勝利。實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理能力提升的最終目標(biāo)，要在發(fā)展基層協(xié)商民主的前提下始終堅(jiān)持基層黨建與基層社區(qū)的有機(jī)結(jié)合，始終作為推動(dòng)基層社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。提升基層黨組織的引領(lǐng)力、戰(zhàn)斗力，搭建“街道黨委+區(qū)黨委+黨支部+黨員先鋒崗”的組織框架，將黨建引領(lǐng)深入到基層樓棟單元，深入到社區(qū)治理的方方面面。

（二）聚焦特色文化，推動(dòng)協(xié)商共治賦能社區(qū)治理提質(zhì)升級(jí)

社區(qū)治理最終目標(biāo)是建設(shè)民主、和諧、繁榮、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化社區(qū)，滿足人民對(duì)美好生活的向往。在社區(qū)治理中特色文化的發(fā)掘與傳承豐富社區(qū)群眾的精神文化需求，協(xié)商共建特色文化空間，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，增強(qiáng)凝聚力和歸屬感。社區(qū)文化空間與特色景觀從增加藝術(shù)氛圍到優(yōu)化社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，從歷史文化保護(hù)到居民參與互動(dòng)，從調(diào)節(jié)生活方式到共創(chuàng)社區(qū)文化，在社區(qū)治理中發(fā)揮著不可或缺的向心力作用。特色文化發(fā)掘以及相關(guān)文藝活動(dòng)的組織改善社區(qū)居民的生活狀態(tài)，豐富精神世界，為社區(qū)治理提質(zhì)升級(jí)，營(yíng)造和諧的社區(qū)氛圍。

（三）加強(qiáng)長(zhǎng)效管控，保障協(xié)商共治賦能社區(qū)治理成效持久

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱[5]。基礎(chǔ)設(shè)施完善和更新是社區(qū)治理的剛性需求，特色文化稟賦發(fā)掘?yàn)樯鐓^(qū)治理注入人文活力，兩者匯聚共同實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社區(qū)治理效能提升的階段任務(wù)。社區(qū)治理是提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)氛圍和諧的基石，長(zhǎng)效管控則是進(jìn)一步升華社區(qū)治理成效，構(gòu)建和諧社會(huì)的金鑰匙。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制及時(shí)調(diào)整優(yōu)化治理策略，注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)為社區(qū)治理提供智力支持，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督及時(shí)處理居民問題和意見，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的長(zhǎng)效管控與可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/ OL].（2022-10-25）[2025-02-17].https：//www.gov.cn/ xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-27.

[3]吳煒，任克強(qiáng)，周龍.公辦物業(yè)托底老舊小區(qū)管理的“莫愁模式”及其啟示[J].中國發(fā)展觀察，2023（3）：121-124.

[4] 中央文獻(xiàn)研究室、中國外文局.習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：21.

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（作者單位：鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）