協商共治賦能社區治理的實踐與經驗

摘要：社區治理嵌入協商共治理念構建全新治理格局，既符合加快城市更新的內涵要求，也符合推進治理能力現代化的時代命題。基層協商民主與一核多元共治賦能社區治理高質量發展在基層治理中不斷探索創新，實現上下聯動完善社區配置、深挖社區稟賦打造文化景觀、融入創新舉措保障可持續發展，提升社區治理效能。通過深入案例總結協商共治賦能社區治理的經驗在于：一是鞏固黨建引領，為協商共治賦能社區治理提供政治保證；二是聚焦特色文化，推動協商共治賦能社區治理提質升級；三是加強長效管控，保障協商共治賦能社區治理成效持久。

關鍵詞：基層社區治理；協商共治；城市更新

隨著黨對基層協商民主的高度重視，民主意識不斷提升，基層協商民主在增進交流、達成共識、實現有效治理等方面發揮顯著優勢，有效推動了基層協商民主的發展。黨的二十大報告提出“實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”[1]。在城市更新的大背景下，“一核多元”共治的社區治理能夠有效整合現有資源，激發社區活力，促進社會和諧，推動治理能力現代化。研究基層協商民主和“一核多元”共治在社區治理中具體運轉和效能提升路徑，進一步總結協商共治賦能社區治理的經驗與啟示，是極具研究價值的課題。近年來，為響應黨中央和河南省政府關于城市更新的號召，鄭州市D社區積極探索協商共治推進社區治理實踐，開展社區提質升級建設，推動城市可持續發展成果顯著。

一、協商共治賦能社區治理的內在邏輯

協商共治是基層協商民主和“一核多元”共治的融合，多元治理主體參與民主協商凝聚治理共識，推進治理共同體的構建。治理共同體在社區治理中表現為“一核多元”的協同治理，實現社區的資源動員與合理配置，保障社區長效治理，推動高質量發展。

（一）基層協商民主回應“一核多元”共治的要求

基層協商民主廣泛收集基層群眾的意見和建議，以協商的方式達成共識，是社會主義協商民主的主要渠道。基層協商民主不斷拓寬參與廣度和深度，增強多元主體間的協同整合能力，推進社會治理共同體的構建。社會治理共同體在社區場域下作為參與社區治理的利益關聯者，通過協商不斷增進對黨的方針政策、初心使命的深刻認識，達成基層社區治理的價值共識、責任共識、利益共識、實踐共識、目標共識，最終形成治理共同體意識。基層協商民主筑牢治理共同體意識，為實現“一核多元”協同治理達成統一共識，提供方向指引。

（二）協商共治回應社區治理高質量發展的要求

“一核多元”共治充分發揮基層黨組織的核心領導作用，建立全覆蓋的多層組織架構，發揮黨組織優勢，引導治理主體多元參與，帶動居民參與社區治理行動和熱情。多元共治是政府、社會組織、社區居民等多元主體為實現共同的公共利益目標充分發揮協同治理作用，以資源動員整合分配、網格化管理為基礎，以社會組織為依托共同參與社區治理，并持續優化提升治理效能的協同治理模式。協商共治為社區治理提供堅實保障，推動社區治理提質升級。

（三）協商共治賦能社區治理回應城市更新戰略的總要求

社區治理作為基層治理的重要環節，可以有效改善社區基礎硬件設施，美化社區環境，優化社區功能，推動社區可持續發展。社區治理效能提升滿足居民需求，打造宜居社區，有力推動城市新生蛻變。城市更新在社區層面通過老舊小區改造，建設保障性住房，提升居住環境等建設措施完善城市功能、提高土地價值，提升城市競爭力，推動城市向宜居、韌性、智慧方向發展，滿足人民日益增長的美好生活需求。社區治理效能提升和城市更新的戰略目標內在統一，因此協商共治賦能社區治理能力回應城市更新戰略的總要求。

二、協商共治賦能社區治理的實踐成果

社區是群眾居住生活的載體，是社會生活的形象切片，也是協商共治實踐的前沿陣地。以基層協商民主鑄造社區治理共同體意識，助力“一核多元”共治的路徑實踐，能夠推動社區治理持續升級，多維度激發社區治理潛力。在基層社區調研中，政府針對建于2000年以前的老舊社區全面開展改造評估工作，明確社區改造治理分為基礎、完善、提升三個階段逐步進行。D社區在老舊改造、提質升級、長效管控等方面取得顯著成果，眾多難題通過凝聚共識，鑄就典范，形成了協商共治賦能社區治理的生動實踐。

（一）協商共治實現上下聯動，優化資源配置構建治理共同體

1.“環境洼地”全新蛻變

為了推進基層治理進程，加快基層治理現代化建設，黨的十九大報告明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制[2]。社區有序開展老舊小區改造動員工作，市政府各部門積極回應居民訴求，對社區進行實地勘察，上下聯動入庫社區改造項目。社區緊鄰主干道，市政配套缺失嚴重，是名副其實的“環境洼地”。區黨委以基層黨組織和黨員干部為核心，率先成立社區群眾、黨員代表、業主委員會“三方協同”片區改造議事組，組織“小關燈會議”“座談議事”等形式民主協商會就具體項目、改造方案、工程進度和質量監管達成共識。區黨委發揮黨建引領作用，挖掘社區治理基層智慧，匯聚社區治理合力，堅持“上下到底、左右到邊”的改造原則，全財政支持外立面防水保溫、雨水管網更新、防盜窗外擴等基礎設施更新，社區實現全新蛻變。

2.積極探索“路院共治”模式

“路院共治”治理模式來源于“共建共治共享”這一新時代社會治理理念，注重多元主體參與、資源整合、協商共建，強調社區院落和道路的協同治理維護，以實現城市市容環境的整體提升，有效解決“看見管不了、管得了看不見”的“最后一公里”困境。受老社區規劃滯后影響，社區樓群以背街支路區分，路院一體結構導致權責不清。社區以居民需求為導向，居民滿意為目標，堅持“責任聚焦、精準定位、路院共治”的治理思路，廣泛動員居民參與支持，推舉選取路（院）長，確保轄區管理全覆蓋。遵循“以路為界、出入方便”的原則，對48個樓院進行科學整合封院治理，引進物業加裝門禁系統，無主管樓棟成立自治委員會，提升居民院落整體管理水平。

（二）協商共治深挖社區稟賦，因地制宜打造社區文化景觀

硬件設施更新改善社區居民生活環境，提高居民生活質量。社區優質服務等軟件設施的提升增加居民的歸屬感和榮譽感，促進社區和諧進步。

1.支路背巷打造示范街區

查閱鄭州市地方志等相關文獻，該社區文化底蘊深厚，因此在城市更新中因地制宜突出特色，多方聯動打造特色文化街區，鑄就示范引領景觀。四方聯動按照“協商共建、成果共享”的原則，圍繞特色文化節點和呈現方式全面征詢意見，改造片區10條道路進行支路背街形象升級，采用舊磚新建的形式修復呈現歷史遺跡，實現城市歷史文化傳承。堅持保留傳統特色，充分挖掘自身稟賦，在街頭巷尾運用閑置空間增設街角公園、城市書房等文化休閑空間12處，讓社區居民在街道胡同中感受歷史，提升社區文化形象。精益求精實現歷史與現代、傳承與時尚的融合，打造特色文化示范街區。

2.傳承歷史打造社區文化空間

在社區改造過程中，在黨支部倡議和社區群眾的共同努力下，社區文化活動中心建成投入使用。集中整理社區原有的以及熱心群眾捐贈的歷史文化物件，在黨群服務中心三樓設立小型博物館妥善保管，并開放展覽。走廊上陳列歷史資料講述社區發展歷史，室內擺放各種文化珍藏和老物件承載社區歷史變遷，為社區增加人文氣息和歷史厚重感。設立的社區多功能培訓室受到社區群眾一致好評，成為多種業余愛好授課和黨員遠程教育培訓中心，豐富居民生活并達成技能轉化、實現困難群眾再就業。

（三）協商共治融入創新舉措，政府托底保障可持續發展

1.政府托底，無主管樓棟進駐紅色物業

秉持“協商共建、共同締造”的理念，進一步鞏固社區治理成效，區政府積極探索長效管理機制。以街道公辦物業為基礎，通過政府扶持、市場運作相結合的方式，打造街道級紅色物業規范樓院管理[3]。針對規模偏大位置集中的成熟小區，提倡引進社會物業；針對規模小而散的無主管樓棟成立居民自管會，在沒有社會物業進駐的前提下引進紅色物業托底，實現社區物業管理全覆蓋。從群眾切身感受最深的環境整理，垃圾清運等方面著手，活用“一征三議兩公開”，提供三個月的免費試用服務，滿意后再簽約入駐，以真實舒心、性價比高的服務贏得居民支持。2023年12月，區紅色物業長效治理案例入選全國城鄉社區高質量發展案例。

2.“物業+養老”服務補足功能缺失

社區積極引進“物業+養老”新型服務模式，以政府為主導、以家庭為核心、以小區為依托，由社區物業提供養老服務。社區引進圓方物業，整合現有養老需求，增加養老設施和日間照料服務，成立舒馨苑養老服務中心。社區老人可以在日間照料服務中心享受仲景醫療部分免費服務，定期參加養生知識科普，樓上棋牌室、按摩室等功能空間免費開放。養老服務在家也可以享受，愛心企業和公益基金捐贈醫療監控和緊急醫療器械等設備，智能化監控和報警設備在保護隱私的前提下監控老人的生命體征，24小時在崗社工隨時應對老人的突發情況。家政服務、助餐、助行、助購等養老服務同步上線，滿足老人的個性化需求。社區、物業、社工、公益等多方主體參與協商共建，打造城市社區養老新模式，提升居民幸福感和歸屬感。

三、協商共治賦能基層社區治理的經驗總結

（一）鞏固黨建引領，為協商共治賦能社區治理提供政治保證

“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。”[4]黨的領導是推進基層治理體系和治理能力現代化的根本保證。以協商共治賦能基層社區治理，同樣離不開黨建引領。基層社區治理是一項涉及協調多元主體，多方需求，多個環節的復雜性系統工程，只有充分發揮黨的總攬全局、協調多元的核心領導作用，才能確保基層社區治理各項工作在基層協商民主和多元共治的協同作用下有序推進同時不斷取得階段勝利。實現基層社區治理能力提升的最終目標，要在發展基層協商民主的前提下始終堅持基層黨建與基層社區的有機結合，始終作為推動基層社區治理能力現代化的根本遵循。提升基層黨組織的引領力、戰斗力，搭建“街道黨委+區黨委+黨支部+黨員先鋒崗”的組織框架，將黨建引領深入到基層樓棟單元，深入到社區治理的方方面面。

（二）聚焦特色文化，推動協商共治賦能社區治理提質升級

社區治理最終目標是建設民主、和諧、繁榮、可持續發展的現代化社區，滿足人民對美好生活的向往。在社區治理中特色文化的發掘與傳承豐富社區群眾的精神文化需求，協商共建特色文化空間，實現良性互動，增強凝聚力和歸屬感。社區文化空間與特色景觀從增加藝術氛圍到優化社區環境質量，從歷史文化保護到居民參與互動，從調節生活方式到共創社區文化，在社區治理中發揮著不可或缺的向心力作用。特色文化發掘以及相關文藝活動的組織改善社區居民的生活狀態，豐富精神世界，為社區治理提質升級，營造和諧的社區氛圍。

（三）加強長效管控，保障協商共治賦能社區治理成效持久

推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱[5]。基礎設施完善和更新是社區治理的剛性需求，特色文化稟賦發掘為社區治理注入人文活力，兩者匯聚共同實現推動社區治理效能提升的階段任務。社區治理是提高生活質量，促進社區氛圍和諧的基石，長效管控則是進一步升華社區治理成效，構建和諧社會的金鑰匙。建立長效管理機制及時調整優化治理策略，注重人才的培養和引進為社區治理提供智力支持，加強社會監督及時處理居民問題和意見，有利于實現社區治理的長效管控與可持續發展，增進民生福祉，構建共建共治共享的社會治理格局。

參考文獻

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/ OL].（2022-10-25）[2025-02-17].https：//www.gov.cn/ xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-27.

[3]吳煒，任克強，周龍.公辦物業托底老舊小區管理的“莫愁模式”及其啟示[J].中國發展觀察，2023（3）：121-124.

[4] 中央文獻研究室、中國外文局.習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：21.

[5] 中共中央黨史和文獻研究院編.習近平關于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023：6.

（作者單位：鄭州大學政治與公共管理學院）