林芝市森林防火工作現狀問題及對策

摘 要 森林防火工作一直是我國森林資源保護面臨的重大問題，西藏林芝市作為全國三大原始林區之一，始終戰斗在森林防火的最前沿。為提高林芝市森林防火工作水平，基于2006年至2024上半年林芝市發生的63起森林火災，分析林芝市森林火災發生特點和森林防火工作存在的問題，并提出壓實防火責任、提升宣教成效、強化物防基礎設施建設、加強基礎隊伍建設等針對性建議。

關鍵詞 森林火災；發生特點；森林防火；西藏林芝市

中圖分類號：S762.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.085

西藏天然林資源豐富，森林蓄積量位居全國第一，是國家重要的生態安全屏障、高寒生物種質資源寶庫、戰略資源儲備基地[1]。林芝市作為西藏生態安全的重要組成部分，是全國的主要林區之一，豐富的森林資源是林芝市社會經濟高質量發展的基礎，是做大做強生態旅游、促進綠色發展、建設美麗西藏的根本。林芝市是西藏森林防火關鍵地區和火災高發區，森林防火形勢嚴峻、任務艱巨。如何強化林芝市森林防火工作，減少森林火災的發生，一直是國家森林防火指揮部和當地政府高度關注的問題[2]。

1 林芝市基本情況和森林防火工作現狀

1.1 林芝市基本情況

林芝市位于西藏東南部，雅魯藏布江中下游，平均海拔3 100 m，下轄7縣（區、市）、504個村（居），居住著藏、漢、門巴、珞巴等35個民族和僜人、夏爾巴人，常住人口23.89萬人。林芝市林地面積654萬hm2，森林覆蓋率達47.66%，森林蓄積量為14.09億m3，重點公益林保護面積297.62萬hm2，森林資源呈現物種豐富、總量大等特點，具有熱帶、亞熱帶、寒溫帶和濕潤、半濕潤氣候帶的各種森林植被，是世界生物多樣性最典型地區。

1.2 森林防火工作現狀

1.2.1 防火管理機制基本建立

近年來，林芝市逐步建立健全了森林防火相關管理機制，明確了“1331”防火工作思路，制定、頒發了《林芝市森林草原防火工作條例》，印發、實施了森林防火工作實施方案，森林防火的頂層設計和管理機制基本建立。

1.2.2 防火基礎設施建設進一步完善

通過實施巴宜區、米林縣、墨脫縣、波密縣森林重點火險區綜合治理工程，林芝市森林防火基礎設施建設進一步完善，森林防火能力逐步提升。

1.2.3 防火隊伍進一步發展

為順應機構改革后的森林防火工作形勢，市、縣（市、區）兩級林業主管部門成立了森林防火業務科室，配備了專職工作人員，森林防火工作局面逐步由兼職向專職轉變。此外，由專業管護員、村級護林員等力量組成的基層群眾性消防隊伍承擔著森林火災隱患排查和前期處置職責。

1.2.4 防火工作合力逐步形成

在原有林業系統防火機制的基礎上，林芝市進一步明確了應急管理、文化和旅游、電力、農牧和民族宗教事務等成員單位的防火職能，森林防火工作的社會參與面逐漸擴大，全市森林防火工作合力逐步形成，上下聯動、多方配合、齊抓共管的森林防火新格局逐步形成。

2 林芝市森林火災發生特點

2006年至2024年上半年，林芝市共發生森林火災63起，森林火災呈多發、頻發趨勢。從火災發生區域來看，因林區降水和森林資源分布的差異，西部朗縣、工布江達縣及南部墨脫縣火災發生頻率相對較低，東部察隅縣、波密縣及中部巴宜區、米林市為火災高發區域（見表1）。

從成災因素來看，林芝市森林火災成災因素多樣（見表2）。林區頻繁的人為活動是導致森林火災的重要因素之一，同時林芝市地處國家邊界，容易受到境外火災的入侵。63起火災中人為引起的森林火災47起，占總數的74.60%；林區輸配電線路短路引發的森林火災8起，占總數的12.70%；境外火4起（均發生在察隅縣），占總數的6.35%；自然火4起，占總數的6.35%。林區吸煙，生產用火，野外燒茶、做飯、取暖，輸配電線路短路是林芝市森林火災的主要成因，其引發的森林火災占火災總數的74.60%。

從火災發生時間來看，林芝市森林火災發生時間分布于全年各月，但主要集中于防火期（當年11月1日至次年5月31日），共54起，占總數的85.71%；防火期之外9起，占總數的14.29%（見表3）。

根據《森林防火條例》規定，按照受害森林面積，森林火災分為4個等級：一級為森林火警，受害森林面積小于1 hm2；二級為一般森林火災，受害森林面積在1～＜100 hm2；三級是重大森林火災，受害森林面積在100～＜1 000 hm2；四級是特大森林火災，受害森林面積在1 000 hm2及以上[3]。經統計，林芝市63起森林火災中，森林火警33起，占總數的52.38%；一般森林火災23起，占總數的36.50%；較大森林火災4起，占總數的6.35%；重大森林火災3起，占總數的4.77%；暫未發生特大森林火災。從火災發生年度來看，2007年林芝市森林火災發生次數最多，為11次；2016年，林芝市未發生森林火災；2019年以后，隨著林芝市社會經濟加速發展，各類基礎設施建設加快，林區人為活動頻繁，森林火災發生次數呈上升趨勢（見圖1）。

3 林芝市森林防火存在的問題

3.1 防火責任落實不到位

1）部分防火責任單位對當前嚴峻的森林防火形勢認識不足，一定程度上存在重撲救、輕防范的麻痹思想和厭戰情緒，上緊下松的工作局面難以打開。2）森林防火督查考核指標不夠量化，各級森林防火成員單位對森林火災預防與撲救過程中承擔的任務和職責不夠明晰，影響工作成效。

3.2 全民防火意識不足

1）宣傳力量薄弱。林業和草原、應急管理等職能部門做得多，教育、旅游、交通等其他政府部門及社會力量參與得少，群防群治的防火氛圍尚未形成。

2）宣傳方式單一。除了采取常規的發放宣傳單、張貼橫幅、播放音頻、會議宣講等方式，沒有其他新穎的方式，人們的接受率、參與率和知曉率較低，導致宣傳教育的實效差。3）宣傳針對性不強。未針對受眾群體在職業、年齡、學歷等方面的差異采取不同的宣傳方式，一定程度上使宣教成效大打折扣。

3.3 防火基礎設施建設不足

林芝市各級政府在現行的財政壓力下，在森林防火方面投入的資金與嚴峻的防火形勢難相適應。長期受財力投入不足的影響，火災易發區域的防火隔離帶、蓄水池、瞭望塔、防火阻隔帶等基礎設施建設幾乎是空白。基礎設施不足導致基層巡護力量僅限于在公路沿線、主要山林溝口通道處把守，無法深入林區盯守巡邏，即使發現火情，也無法做到快速趕往處置。

3.4 防火巡護力量不足

林芝市共有52處專業管護站、300名專業管護員。這些專業管護員覆蓋多個年齡層次，多為家中主要勞動力，專職承擔全市的森林防火巡護工作，人均巡護面積大、巡護補助低，家庭增收和巡山護林的矛盾普遍存在，導致其工作積極性不高。部分村莊的護林員老齡化現象嚴重，防火巡護力量不足，加之林區山高、坡陡、路遠等實際問題突出，加大了防火巡護的難度。

3.5 林區形勢復雜

林芝市植被多為巨柏、高山松、落葉松、油松、高山櫟等易燃樹種，隨著各級森林公園、自然保護區、濕地公園的建立和商品林全面禁伐政策的實施，林下可燃物已經超過安全警戒線，處于危險狀態。當地農牧民文化水平普遍偏低，民俗文化多樣，轉山轉湖和燒香、煨桑活動頻繁，加之旅游、施工等人類活動密集，加大了森林火災發生風險。受全球溫室效應的影響，西藏氣溫逐年升高，極大地提高了林芝市的森林火險等級。林芝市林區多為高山峽谷地帶，山高谷深、地形復雜，很多火場地形坡度超過65°，導致防火人員、設備難以抵達，大型防火設備無法使用；降水分布不均，林區氣候多變，冬春季午后多大風，風向不定，一旦有火情，撲救時間長、難度大，導致森林火災進一步蔓延。

3.6 應急準備不充分

森林火災具有突發性強的特點，各種潛在的火災隱患隨時存在，因此必須制訂應急管理方案，做好充分的救援準備，以降低森林火災發生風險及其可能造成的損失[4]。林芝市大部分縣（市、區）、鄉（鎮）、村（居）森林火災應急預案照抄照搬現象突出，針對性、實用性、可操作性不強。各級應急演練不充分，存在標準不高、范圍不廣、程序流程不規范等問題，以器材維護保養代替應急演練的情況普遍存在。滅火器材設備檢修不及時、取水點設置不合理、森防倉庫雜亂無章等現象普遍，嚴重影響了快速響應和應急處置能力。

3.7 技防建設落后

當前，林芝市森林火災隱患排查主要靠人眼、滅火救援靠人海，很大程度上降低了森林防火應急處突效率，增加了滅火救援成本和危險性。近幾年，林芝市不斷在技防建設上創新機制辦法，逐步構建了“天空地人”的監控體系，有效提升了基層信息傳遞、人員管控和預警監測能力，但在森林防火體系網絡化、信息化、科技化建設上還存在較大不足，影響了日常監測預警能力。

4 林芝市森林防火對策

4.1 壓實防火責任

林芝市應全面落實“林長”工作機制，在市、縣、鄉、村建立網格化管理模式，明確市、縣（市、區）黨委、政府森林防火的主體責任和行政首長負責制，鄉（鎮）黨委政府的屬地落實責任和村“兩委”的執行責任，壓實行業部門的監管責任，將林長巡林責任和防火責任緊密結合，實行各級林長分片包保。以考核促履職，將初期火災發現和處置、森林火災發生次數、森林火災發生率和受災率及森林防火各成員單位的職責任務完成情況作為硬性考核指標，科學嚴肅考核各級各部門的防火工作成效，形成各級各部門多方協作、分工負責的良好局面。

4.2 提升宣教成效

林芝市應采取“線上+線下”的宣傳方式，提高宣傳教育的實效。利用“兩微一端一抖”等新媒體營造濃厚的防火氛圍；將森林防火知識納入中、小學校開學第一課和離校最后一課；抓好防火宣傳“八進”活動，履行防火宣傳員、防火監督員、景區講解員、施工場地安全員職責，做到重點時段必宣傳、重點區域必宣傳、重點人群必宣傳；推廣將森林防火納入村規民約等有效做法，增強人們的自我教育、自我管理意識；開展森林火災現場警示觀摩教育，引導廣大干部、民眾牢固樹立防火意識，營造濃厚的森林防火氛圍，為構建群防群治工作格局奠定基礎。

4.3 強化物防基礎設施建設

森林防火屬于搶險救災性質的工作，沒有一定數量的資金投入，就不可能形成防御森林火災的綜合能力[5]。林芝市應通過科學編制規劃、加大資金投入力度、落實項目建設等，從根源上解決森防基礎設施建設薄弱的問題。立足林區地形地貌和人員出入隱患，合理布局隔離帶、蓄水池、瞭望塔、停機坪、靠前駐防站、臨時留宿點、防火倉庫和防雷設施等基礎設施，以點帶線、連線成帶，不斷完善林區防火阻隔系統，實現人林分離、林火分離。明確縣、鄉、村三級森防物資儲備庫建設標準，并及時足額配備各類防火物資，落實防火物資驗收、入庫、維保、出庫、使用和報廢等環節的全鏈條規范化管理，全力做好火災撲救的準備工作；在煨桑點、景區（點）、施工點、祭祀點和燒香點等高危區域周邊設立永久隔離防護設施，嚴格管控野外用火。

4.4 加強基層隊伍建設

林芝市應加強前期處置隊伍建設，開展護林員制度改革，在不取消現有護林員補貼、不降低其收入的基礎上，采取各級財政配套資金的方式，適當提高鄉（鎮）公益林專業管護員的補助，同時可采取村推薦、鄉審核、縣審批的選聘方式擴大鄉（鎮）專業管護員的隊伍規模，從而緩解巡防壓力大、任務重等問題。加大對基層護林員的培訓力度，組織舉辦培訓班、大比武，著力提高基層護林員的防滅火能力。在縣、鄉組建森林防滅火專業隊伍，配套薪資，配備個人巡護裝備和人身意外保險，加大日常訓練演練力度，不斷提升其滅火能力和水平。加快森林消防專業隊伍建設進度，加強培訓與演練，高火險時期靠前駐防，不斷提升其快速應急處置能力和水平。

4.5 提升人防管控能力和水平

針對不同人群在不同時段、不同區域做出的不同行為，采取差別化的管控措施，重點抓好旅游人員、朝佛人員、林區施工人員、未成年人等重點群體的管控，嚴防違規用火、故意縱火、玩火弄火等行為引發森林火災；做好春節、藏歷新年、工布新年、清明、連續高溫天氣和雷暴天氣等重點時段的監測管控；抓好項目施工點、宗教場所、林區作業點、祭祀點等重點區域管控。以高效安全滅火為目標，完善各級森林火災應急處置預案，提高預案的針對性和可操作性，在重點林區做到一村一預案、一山一預案。強化聯防聯控機制建設，在相鄰的縣、鄉、村之間建立森林防火聯動機制，探索建立全社會共同防控體系。探索購買服務機制，吸引社會力量參與森林防火工作，構建橫向到邊、縱向到底的無縫隙全覆蓋防火體系。

4.6 加大火災隱患排查力度

林芝市林業和草原局應加強與應急管理、公安、電力等部門協作，開展聯合督導預防，嚴格執行防火分級巡查制度，將全年作為火災隱患排查周期，常態化、長效化落實好野外火源管控措施，做到重點林區、各類自然保護地、風景區（點）、煨桑點、燒香點、林區施工點、轉山轉湖點及林農交錯地帶的隱患排查全方位、無死角。開展林區輸配電線路和設施火災隱患排查整治專項行動。開展森林火災風險普查工作，采取森林撫育、生物防火、集中清理和生物降解等方法，不斷加強林下可燃物的調控，降低火災風險等級。在景區、進山入林溝口派專人值守，在有條件的地方可建立森林防火檢查站，收繳火源，對過往人員進行宣傳教育并實名登記，確保火源不入山、進山入林人員有跡可循。針對吸煙成災的現象，加大依法治火力度，對林區吸煙、違規用火等違法行為，堅持執法必嚴、違法必究，形成震懾。

4.7 著力構建技防體系

林芝市應依托衛星監測、空中巡護、視頻監控、地面巡查等高科技手段，提升火情監測覆蓋率、火情識別準確率、核查反饋率，實現林火精準監測、及時預警、高效處置，著力促進防火工作由粗放的人海戰術向科技防火轉變，不斷提升在線監測、信息傳遞、火情監控的能力，從氣候預測預報、物候監控、響應機制等方面提升防火撲火的綜合控制能力和水平，最大限度地減少損失；建設森林防火信息指揮系統，實現防控信息化決策指揮；針對山高林密、撲救難度大、救援力量不能及時到達等問題，加強初期火災處置的技術與裝備研究。

5 結語

當前，林芝市森林防火形勢仍較嚴峻，森林防火工作還存在一些問題。今后，林芝市需要采取壓實防火責任、提升宣教成效、強化物防基礎設施建設、加強基層隊伍建設、提升人防管控水平、加大火災隱患排查力度及著力構建技防體系等措施，提高森林防火成效，減少森林火災的發生。

參考文獻：

[1] 辜正翔.西藏邊壩縣森林重點火險區綜合治理對策研究[J].林業調查規劃，2016，41（5）：128-130.

[2] 周俊亮，王巖.對林芝地區森林防火工作的思考[J].森林防火，2008（2）：3-4.

[3] 中華人民共和國中央人民政府.森林防火條例（國務院令第541號）[EB/OL].（2008-12-05）[2025-01-04].https：//www.gov.cn/flfg/2008-12/05/content_1171407.htm.

[4] 曹華龍.東北地區森林防火管理面臨的問題及對策研究[J].農業災害研究，2023，13（5）：194-196.

[5] 韓艷英，葉彥輝，鄒林紅，等.西藏林芝地區森林火災發生原因及對策分析[J].中國農村小康科技，2010（3）：64-67.

（責任編輯：張春雨）

作者簡介：趙陽（1993—），本科，工程師，主要研究方向為森林防火和森林經營。

*為通信作者，E-mail：979793656@qq.com。