電子商務貿易援助的重點和方向

發達的信息技術不僅為生活帶來前所未有的轉變，也促使更多的企業交易朝向電子方式轉化。電子商務提供更多小型商家進入消費市場的機會，為促進經濟增長提供驅動力，并創造大量就業機會。

在主題為“促進貿易與連結-達成可持續發展”的2017年世界貿易組織（WTO）貿易援助全球審議會議上，各國與會代表均認為電子商務是促進脫貧、婦女就業及中小企業發展的利器。針對電子商務貿易援助的內容與領域，結合我國援外政策理念，提出我國如何運用電子商務方面的經驗與優勢，可為協助他國發展經貿提供參考。

電子商務貿易援助倡議的內容

電子商務貿易援助倡議主要由WTO發起，其重點在幫助發展中國家加入由跨國公司引領的全球價值鏈的政策上。最初起源于隨著通過網絡銷售商品和服務，個人和企業多樣化規模的跨境網絡貿易的興起，降低公司跨國貿易的成本，電子商務具有擴大全球貿易、促進美國和全球的小企業出口和創業、促進出口多元化和國際發展的龐大潛力，而這種發展態勢到了20世紀80年代后，企業供應鏈全球化的發展而更加受到重視。隨著跨境電子商務日益蓬勃，全球貿易日益受到個人消費者在線購買商品和服務的驅動；跨境在線B2C和C2C交易仍然遠遠落后于B2B交易，但是預估到2025年之前必因50億發展中國家的網絡用戶而發生不可預見的改變。

數字落差不僅限于社交移動購物者之間，也發生在全球貿易上。隨著在線交易的全球化，電子商務將成為跨國交易的主流方式。但是實現這個模式有兩個障礙：

一是政治因素：由于政治要求和保護主義勃發，許多發展中國家的政府都在網絡上進行打擊，而且還有許多政府要求西方IT公司在其國家建立數據中心做為市場進入的先決條件；例如越南曾下令外國網絡公司必須在當地至少有一臺服務器，而巴西近來也有類似的行動。

二是經費因素：發展中國家邁向數字時代需要投資，包括寬帶接入、計算機化、信息安全、電子學習機會以及關鍵的中小企業能力建構，例如出口，通過社群媒體和電子商務平臺進行營銷，品牌、商標和定價產品，以滿足國外客戶的口味，創造多元化的消費者策略等。

事實上，自2005年以來，全球年度貿易援助資金增長了近80%，但與IT相關的投資卻僅占總數的 1.2%。在網絡交易發展潛力巨大，適度電子商業投資也可能帶來巨大收益的考量之下，以WTO為首的國際社會通過發起“電子貿易援助”（Aid foreTrade）倡議并開始克服種種障礙。自2005年貿易援助議題開始以來，全球已經投入2000億美元用于促進發展中國家的貿易，主要用于農業等基礎設施和提升生產力。根據研究，援助每增加一倍，發展中國家的出口就會增加5%；每加強若干貿易便捷化措施，發展中國家的出口則增加10%，這是一個巨大的收益潛力。

目前“電子貿易援助倡議”的推動進展順利，其因有四：

一是貿易便利化談判的成功促成了貨物貿易在網上銷售；二是WTO貿易援助奠定了良好的基礎；三是重要部門機構在發展中國家的擴張，發達國家數以百萬計的電子商務企業，包括eBay和亞馬遜等電子商務平臺，將計算和網絡服務（如 IBM 或Cisco、Dell、Intel、Google 等）延伸到銀行和信用卡公司等搜索引擎，以及長途搬運包裹的航運和物流公司等；四是及時提出電子貿易援助，解決政府對網絡使用的限制和發展中國家在服務貿易中的保護主義等問題。

簡而言之，服務自由化將使世界GDP增長2.3%，而電子貿易援助可以吸引更多的發展中國家進入國際服務貿易談判并達成協議。

電子商務對于企業之間的互動方式影響日益深遠，被視為是促進經濟增長、包容性貿易的驅動力，并且有利于創造就業機會；同時，其也可以成為提升微型和中型企業（MSME）發展模式的催化劑。因此，改進ICT和運輸連接、更好的法律和監管框架以及新的電子商務支付解決方案等作為，可使更多的國家能夠有效進行網上商業行為。然而，目前發展中國家的大多數人和MSMEs在電子商務領域方面仍然存在顯著的分歧，不是還沒有開始使用網絡，就是沒有能力利用電子商務所提供的潛力。

發展中國家政府已越來越有興趣推動電子商務來發展經濟，但是其與商品和服務貿易相關的有限能力卻成為制約發展電子商務最關鍵的因素：一是政府和電子商務監管機構的知識和應用能力有限；二是國家缺乏對發展電子商務至關重要的ICT基礎設施（互聯網和寬帶覆蓋）；三是貿易物流和便利化（包括海關程序和貿易遵守）仍有限制；四是安全性（用戶不信任）不足；五是網上支付設施不足；六是缺乏貿易融資；七是缺乏電子商務統計數據；八是法律和監管框架薄弱（包括契約和爭議解決機制）。

目前，已有許多發展機構如基金會和部門都在提供各種協助，以盡早提升網絡和電子商務的潛力發展。其重點大致關注于寬帶采用、支付系統、物流、貿易便捷化、ICT技能開發和監管改進等。而電子貿易亦已被納入支持2030年可持續發展援助實現有關貿易和發展目標的工具之一，包括關于實現勞動和經濟增長目標的創新和基礎設施的進步，以及振興全球伙伴關系以及實現與兩性平等有關的目標，特別是賦予女性進一步增強使用的ICT權力。

電子商務貿易援助的重點領域

1.電子商務準備評估和策略制定

國家電子商務戰略可以幫助加快、動員和增強發展中國家利用電子商務分配現有資源并致力于經濟增長和社會經濟發展。必須通過促進公私部門關系參與擬定國家發展和貿易戰略，最大限度地發揮電子商務所帶來的利益。

電子商務貿易援助應在進行電子商務評估方面提供協助；促進對可用資源的知識共享支持電子商務的發展；提供有關潛在利益和風險的分析協助，包括案例研究；提供在線知識產品；提供國家電子商務發展情況的國際統計信息；提高政府關于制定電子商務戰略的認識以及私企部門流程的支援；協助促進將電子商務納入WTO貿易政策審查、EI診斷性貿易整合研究和其他工具來評估國家的表現。

2. ICT基礎設施和服務

經濟實惠的ICT基礎設施對于發展電子商務至關重要，理想的情況下，應具備全面覆蓋高速寬帶設施，定期升級基礎設施，減少或消除服務供應商進入的人為監管障礙。

電子商務貿易援助將促進更廣泛的網絡接入，并提供更廣泛的網絡互聯網服務；電子商務貿易援助將分析對電子商務的影響，使其更加普遍、價格適中以及速度更快；電子商務貿易援助將加強網絡利用的政策方法，協調獲取電子商務基礎服務如交易平臺和付款解決方案；電子商務貿易援助也將檢視ICT網絡功能與電子商務和經濟發展之間的關聯性。

3.貿易物流和貿易便利化

有效且具競爭力的國內、國際貿易物流環境和跨境便捷化，是促成電子商務發展成功的關鍵。目前大多數的運輸費用已經減少，航運連接增加和貿易便利化指標均有所改善。然而，各國的連通性差距卻正在擴大，一些發展中國家的貿易運輸成本依舊驚人；同時，全球性的貨物追蹤機制、交貨時間預測、網站查詢程序與透明度、MSMEs倉庫合并出口市場以及向海關提供電子支付可能性等仍待進一步發展。

電子貿易援助將強調貿易物流和貿易便利化的重要性，具體內容包括：是MSME和電子商務；促進WTO TFA的履行；推動跨境貿易的綜合貿易物流解決方案；解決在MSME之間的交付問題；促進對運輸和IT基礎設施的投資（特別是公共融資和國際合作）；舉辦國家級、區域級和國際級論壇，商討可行的貿易物流和貿易便捷化方案。

4.電子商務支付解決方案

所有形式的競爭性支付解決方案是推動電子商務的關鍵之一。付款系統正在迅速發展，消費者和潛在企業買家的在線購買商品和服務也在日益擴大；而在很多發展中國家，貨到付款仍然是國內B2C和C2C的首選電子商務。付款領域與廣泛的金融服務和銀行業具有直接的關聯性，理想的支付環境促使電子商務和用戶得以輕松而自信安全地付款，更重要的是其實現了公平和非貿易扭曲的交換精神。

電子商務貿易援助將優先支持增強網絡和互聯網與金融體系的連結，其將促進銀行和非銀行實體的識別技術，確立法規、反洗錢機制以及消費者保護條例。電子商務貿易援助亦將確定與實施關于安全和信任建設的教育舉措，對象包括政策制定者、銀行、商人和消費者。

5.法律和監管框架

安全和信任是創造有利于電子商務的環境之根本，理想情況下，此將包括促進法律和監管框架等無紙化貨物和服務貿易、消費者保護、資料保護、打擊網絡犯罪和市場進入措施等。其有賴于貿易之間取得平衡以及相關的國際、區域和部分國家之間的一致性法律框架。

電子商務貿易援助將協助發展中國家制定和實施國內與跨境電子商務和貨物服務框架，提供能力建構并鼓勵采用良好做法。內容主要為探討影響電子商務潛力的新興法律和監管問題，包括關于處理國際數據流、稅收和關稅等。

電子商務貿易援助也可依個別國家的要求，協助審議法律和法規的可用性的評估監管框架、其與區域和國際框架的兼容性，包括國際私法和商業法。此外，其也將提升現有的國際和區域法律文書以及國內法律和監管框架涉及電子商務的連結性；協助涉及電子商務法律和監督相關法律法規的實施體制對于良好做法的影響分析。

6.電子商務技能發展

缺乏相關技能阻礙了電子商務在許多方面的運用，例如從知識產權立法和監管制度的發展到微型化企業利用數字化服務等。

電子商務貿易援助將致力于強化公部門的能力建構和指導：制定培訓和支持手冊；協助建立適當的國家支持和促進電子商務體系，包括培訓、分析與收集數據等。電子商務貿易援助還將針對利益關系者制訂國家計劃藍圖（該計劃可與國家現有的貿易與企業發展支持計劃結合），內容包含：與電子商務和國際管理有關的MSME培訓、經驗交流、MSME實務手冊。

電商龍頭的援助重點

發展中國家面臨的困境中，以缺乏基礎設施、監管機制和資源等三方面為最關鍵，這些限制妨礙了其參與貿易的能力，更遑論將貿易收益轉化為增長和發展動能。

因此，全球貿易援助議題專注在此三個主要領域，提供發展中國家在貿易政策和法規的技術援助；與貿易有關的基礎設施，例如道路、港口和電信網絡等建設；以及協助建構生產能力，例如支持私部門開發比較優勢。而電子商務貿易援助的基本思維也是如此，全球電子商務龍頭eBay也提出了電子商務援助重點。

1. 構建電子商務能力

目前許多發展中國家的中小企業依舊缺乏網站，更遑論進行網上交易或網上出口，而此問題可依賴電子商務貿易援助進行修正，其中一個方法即為加強出口促進機構和協會培訓中小企業將電子商務做為發展戰略的能力，亦即協助中小企業學習理解需要針對許多在智能手機上進行或可能進行電子商務運作的知識。例如世界銀行與國際貿易中心于2014年6月曾經共同在約旦、摩洛哥和突尼斯推動中小企業通過虛擬市場發展出口計劃，該計劃旨在打造有利于電子商務的商業環境創造中小企業出口。這類計劃的重點在于建立電子商務平臺，包含航運和物流公司，借以提升中小型企業出口能力。

2. 建立安全和高質量的在線支付系統

提升發展中國家網絡用戶的關鍵因素之一，即為在線支付的安全性和隱私性。 在線支付系統的開發和安全，特別是消除消費者對于手機交易時的在線交易完整性的擔憂。一些發展中國家試圖通過法律改革和部門倡議來解決這個問題。例如泰國政府積極推動中小企業從事網上交易，其建立在線購物者確認安全和質量的標志。

此外，尚可提供協助的部分為，由于眾多支付供應商都擁有強大的欺詐檢測工具，可以通過發展中地區的公私部門關系來加強支付機制，從而提高支付安全性并教育公眾防范欺詐行為。

3. 提高電子商務的交易合規性

即使在美國等發達國家，中小企業的貿易合規性也很差。貿易規則變得越來越復雜，個人和小型企業為滿足復雜的海關規定而承擔的成本可能會壓倒運送小包裹的利潤，違法行為也會造成巨額罰款和銷售損失，從事網上貿易的小企業需要新的法規工具。目前已在運作的解決方案是，針對小型網上賣家的可信eTrader計劃，以及針對eTrade的Turbo Tax，后者為一個在線平臺，其為一個簡化合規流程，以簡單的數字形式提供給海關，使中小企業能夠快速了解從產品出口要求到個別目標市場的合規記錄。

此外，電子商務平臺可以向政府提供有關交易的大規模數據，以便政府更確實掌握在線出口和在線銷售商的行為模式，而此同時也可以減輕合規成本。

4. 簡化小包裹的倉儲、配送和運輸

網上成功銷售需要及時交貨，畢竟網上交易嚴格仰賴消費者的信任，而此關鍵即為產品能夠按時且完整地交付。通關緩慢、基礎設施薄弱、運輸服務效率低下等都將影響在線銷售貨物的交付，特別是發展中國家。然而，多數發展中國家的運輸系統，甚至是整個全球運輸體系，仍然不利于快速搬運小包裹。貨物被放置在港口開放檢查的集裝箱內，多式聯運差距仍大，集中運輸系統容易受到攻擊和自然災害的影響。例如俄羅斯和印度等大型新興市場，要出售給消費者的企業面對本地分銷能力不佳，需要建立自己的分銷網絡；倉庫和配送中心亦未優化。

電子商務貿易援助必須協助解決這些挑戰，例如為在線工具提供資金，此使得任何地方的小型企業都可以輕松利用附近的倉庫，將小型貨物集中到更大的貨物中，并在國外市場建立分銷能力。目前被認為可行的案例為加拿大推動的“物理互聯網”概念。其將互聯網連接計算機的概念運用于使倉庫和配送中心上，使廠商能夠接受比現在更廣泛的各種客戶的集裝箱處理和存儲；反之，生產者、分銷商和零售商將他們的產品從高效的方式轉移到多個這樣在地理上分散的網絡中心。此種分散和靈活的制度將有助于特別是小型企業的一次性小批量運輸和相對隨機的需求模式。

5. 提升關于互聯網管理和電子商務相關政策的規劃能力

許多發展中國家正在制定互聯網和電子商務的法律法規，應特別協助發展中國家提供技術援助，建立保護在線買賣雙方的政策框架，同時在本地和全球范圍內保留一個自由開放的互聯網。這種政策將涉及數位經濟的許多領域，例如開放網上金融交易和為外國服務供應商開放物流市場等。

發展中國家電子商務援助的方向

1. 發展中國家電子商務發展的需求

根據WTO貿易與發展委員會發布的“數字連結與電子商務”報告指出，63個發展中國家中有57個國家表示，希望未來在財務和技術援助上，能夠搭配其電子商務和數位字議題的目標。63個發展中國家中有30個國家的政府表示，他們有國家電子商務或其他數字化政策策略涉及部分信息與通訊技術發展、電子化政府、電子商務發展、電信策略、寬帶發展和其他數字化策略（如商業、在線學習、在線健康）項目。

在電子商務發展和其他數字化策略討論的議題，前三大項目是支付議題、B2B交易與B2C交易，其次項目是在線平臺、ICT基礎設施、海關自動化、C2C交易、銷售點管理系統、遞送系統，鼓勵投資、融資、電子商務、數據和消費者保護等規定也納入國家策略之中。

對中小微型企業在跨境電子商務出口面臨的挑戰而言，運費成本過高是其面臨的最主要挑戰，其次為小包裹運費成本過高、食品衛生檢驗與動植物檢疫證件、在線支付、欠缺出口監管倉庫（ESW）、獲取第三方支付、倉儲與包裝、合格評估證書、銀行外匯移轉、知識產權保護、在線詐騙、原產地證明、電子簽章、海關程序不透明、銷售稅或規費、出口證書、退貨處理、出口稅、免關稅最低門檻等。

綜上所述，發展中國家發展電子商務最大的困境主要在于財務和技術方面的能力不足，后者包括政府政策、電子商務相關基礎設施（包括網絡和支付系統）與服務、人才等。

我國可以提供援助的方向

1.跨境經驗模式運用

從我國電商業者目前成功的跨境經驗模式來看，第一類模式可以援助對他國的產品通過我國電子商務健全通路改善出口，第二類模式可以援助對他國從業者架設電子商務平臺和建立C2C拍賣業務，第三類模式可以援助對他國的產品通過我國電子商務平臺代為銷售，第四類模式可以援助他國建立旅游新產品合作和人才培訓，第五類模式可以援助他國通過白牌手機建立商機的人才培訓。

2.將電子商務應用到農業援助

亞洲開發銀行曾有一份案例，其將ICT技術應用到農業領域中，加強小農生產的環保農產品的市場準入，協助確立了農產品和電子商務跨境貿易管理系統和貿易模式。我國ICT技術卓越，加之近年來傳統產業也積極投入網絡市場，造成網絡市場白熱化，而所謂“農業電商”亦成為關注焦點，逐漸在網絡市場醞釀發酵。換言之，通過網絡將農產品直送消費者已成為趨勢，產銷結構簡化，農民利潤相對提高，電子商務發展牽動著整條農業產銷鏈。在我國對外援助中已累積許多經驗和成果，如能將此經驗和電子商務議題結合，如協助發展農業電子商務、建立電商平臺、農業電子商務經驗傳承與人才培養等，或可進一步具體化智能型農業應用援助的內容。

3.女性電子商務人才培訓

性別議題是聯合國可持續發展目標中的重要項目之一，女性經濟活動參與率之提高對于一國經濟發展具有正面的意義。因此，兼從促進實現可持續發展目標和援助的角度來看，以女性為主題規劃援助計劃有其道理。亞洲開發銀行在亞洲地區的援助計劃中特別強調建構女性的職能，也實施了女性企業人ICT能力構建計劃，該計劃成功提高了女性主導企業發展網站并線上銷售的意愿。此模式相當值得借鑒，建議可做為他國未來人才培訓課程規劃時的參考。

4.著重于電子商務技能發展

縱觀UNDP和eBay 提出的電子商務貿易援助重點，前者包括電子商務準備評估和策略制定、ICT基礎設施和服務、貿易物流和貿易便利化、電子商務支付解決方案、法律和監管框架及電子商務技能發展等；后者則為建構電子商務能力、建立安全和高質量的在線支付系統、提高電子商務的交易合規性、簡化小包裹的倉儲、配送和運輸及提升關于互聯網管理和電子商務相關政策的規劃能力等。

考量我國的整體情況之后，可以發現目前我國對外援助較適合投入的部分為ICT基礎設施和服務、貿易物流和貿易便利化，以及電子商務技能發展；其中，又以電子商務技能發展最符合我國的情況（例如援助資金規模、能力和部門參與配合度等），具體包括：建構電子商務能力、簡化小包裹的倉儲、配送和運輸。