新西蘭打擊治理破壞野生動物資源犯罪

新西蘭是一個位于太平洋西南部的島國，以其原始多樣的自然環境而聞名，被譽為“地球最后的凈土”。零污染的自然環境，孕育出各式各樣的新鮮物產。得天獨厚的原生態牧場和無污染海域，源源不斷地出產高品質肉類和海產品，其卓越的品質備受贊譽。

新西蘭動植物資源保護現狀

早在1840年，新西蘭就有了自然保護區的概念，允許政府購買土地作為“公共儲備”，保護當地的野生動植物。新西蘭有13個國家公園、8個濕地保護區、30多個海洋保護區、17個島嶼保護區。當地不允許商業開發，野生動植物不容侵犯。但作為一個擁有豐富生物多樣性的島國，其野生動植物資源依然面臨著非法貿易的嚴重威脅。這些非法貿易不僅對物種本身構成威脅，還可能破壞生態系統及其功能，尤其是削弱其減緩氣候變化的能力。非法貿易的規模和影響在全球范圍內都是巨大的。新西蘭作為《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）附錄的簽署國，有義務減少生物多樣性損失，致力于實現可持續發展目標14（SDG 14）和15（SDG 15）。

新西蘭的生物多樣性喪失在全球范圍內居于前列。根據《奧特亞羅瓦2019年環境報告》，新西蘭幾乎2/3的稀有生態系統受到威脅，成千上萬的物種要么受到威脅，要么面臨滅絕的危險。奧特亞羅瓦（新幾內亞島東南方的島嶼）生物多樣性的喪失最為明顯，那里受威脅物種比例居世界前列，其中包括90%的海鳥、84%的爬行動物、76%的淡水魚和74%的陸生鳥類，而且這組數據很可能被低估了，因為另有1/3已命名的物種被列為“數據不足”。如果對它們進行評估，可能會有更多的物種被列入受威脅名單。還有一些尚未命名的物種，人們對它們的生存狀況一無所知。這些受威脅的物種不僅對新西蘭的生態系統至關重要，也是全球生物多樣性的重要組成部分。因此，保護這些物種，防止其因非法貿易而進一步減少，是新西蘭警察和相關機構的重要任務。

法律框架

新西蘭的動物保護法律體系歷史悠久，其發展反映了社會對動物權益認識的深化和法律制度的逐步完善。早在1878年，新西蘭就制定了動物保護法，在當時是全球較早的動物保護立法之一。這一法律的出臺標志著新西蘭社會對動物福利的初步關注，并為后續的法律發展奠定了基礎。

（一）《生物安全法》（Biosecurity Act 1993）

該法是新西蘭打擊破壞野生動植物資源違法犯罪的核心法律框架。該法旨在防止有害生物和有害生物體的入侵、定殖與傳播，保護新西蘭的生物多樣性和生態安全。新西蘭是世界上第一個制定生物安全法律的國家，其立法背景源于對農業物種保護的需求，隨著時間發展，保護范圍擴展至整個生態系統。《生物安全法》提供了邊境管理的框架，包括防止有害生物體進入新西蘭，建立監測體系以便及時發現有害生物，并在定殖后進行控制和根除。《生物安全法》經過多次修訂，最近的大規模修訂發生在2008年和2012年。修訂后的法律增加了關于政府/行業預案和應答協議的內容，以及專屬經濟區的管理。這些修訂加強了對有害生物和有害生物體的風險管理，提高了法律的適應性和有效性。《生物安全法》分為12章，共358條，包含9個附錄。法律內容可歸類為六部分：概要、執法主體、技術規范與監督管理、行政管理、應急管理和違法處置。每一部分都詳細規定了相應的職責、權利和義務，確保法律的有效執行。《生物安全法》通過建立國家和區域有害生物管理計劃，加強了對境內有害生物的有效管理。該法還規定了政府和行業在準備和應對有害生物時的成本分擔機制，強調基于風險分析建立入境健康標準或航運工具風險管理標準。

（二）《動物福利法案》（Animal Welfare Act 1999）

隨著時間的推移，新西蘭社會對動物權益的認識不斷加深，動物保護法律也隨之發展。1999年，《動物福利法案》的出臺標志著新西蘭動物保護法律體系的現代化。該法案于2000年1月1日生效，其核心理念是預防對動物的虐待和不當護理。法案強調了動物的感知能力，要求動物的所有者和負責人必須妥善照顧動物的福利，滿足它們的生理、健康和行為需求，并在動物生病或受傷時提供能夠減輕不合理或不必要痛苦和痛苦的治療。

進入21世紀后，新西蘭繼續加強對動物保護的立法工作。2015年，新西蘭更新了動物保護法，將虐待動物正式定為犯罪行為，進一步強化了對動物權益的法律保護。這一修訂體現了新西蘭社會對動物福利的高度重視，以及對動物保護法律體系不斷完善的決心。

新西蘭的動物保護法律框架以《動物福利法案》為核心，構建了一個全面的動物保護體系。該法案不僅規定了動物的基本權利，還明確了動物所有者和負責人的法律責任。法案要求動物的所有者和負責人必須確保動物得到適當的護理，包括提供足夠的食物、水、適當的住所和醫療照顧。

該法案還特別強調了對動物的尊重和善待，禁止任何形式的虐待行為。違反《動物福利法案》的行為可能會受到法律的嚴厲懲罰，包括罰款和監禁。此外，該法案還規定了對動物在研究、測試和教學中的使用進行審批的流程，以及建立國家動物福利咨詢委員會和國家動物倫理咨詢委員會，以提供關于動物福利的專業建議和指導。

（三）其他野生動植物保護相關法律

除了以上法律法規，新西蘭還制定了一系列野生動植物保護相關法律，以加強對生物多樣性的保護。

1.《野生動植物法》（Wild Animal Act 1953）：該法最初旨在保護新引進的農業物種免受害蟲和雜草的侵害，隨著時間的推移，保護范圍逐漸擴大，包括了陸地、水域和海洋生態系統中的動植物。

2.《衛生健康法》（Health Act 1956）：涉及野生動植物可能對人類健康構成的威脅，特別是在疾病傳播方面。

3.《野生動植物控制法》（Wild Animal Control Act 1977）：旨在控制和管理可能對農業或環境造成損害的野生動植物種群。

4.《漁業法》（Fisheries Act 1983）：管理漁業資源，保護海洋生物多樣性，防止過度捕撈和非法捕撈行為。

5.《瀕危物種貿易法》（Trade in Endangered Species Act 1989）：實施CITES的規定，控制瀕危物種的國際貿易，防止瀕危物種的非法貿易。

6.《資源管理法》（Resource Management Act 1991）：涉及資源的可持續管理，包括對野生動植物棲息地的保護。

這些法律共同構成了新西蘭野生動植物保護的法律框架，為打擊破壞野生動植物資源違法犯罪提供了堅實的法律基礎。通過這些法律的實施，新西蘭能夠有效地保護其獨特的生物多樣性，維護生態平衡，并履行其國際義務。

執法模式

（一） 日常巡邏與干預

新西蘭警察在日常巡邏與干預中扮演著重要角色。他們的主要職責是確保動物得到適當的照顧，防止虐待行為，并在必要時進行干預。根據新西蘭《動物福利法案》（Animal Welfare Act 1999），警察擁有廣泛的權力，包括進入和檢查動物的居住環境、扣押受虐待的動物以及對違法者提起訴訟。在日常巡邏中，警察會檢查動物的健康狀況，確保它們得到足夠的食物、水和適宜的住所。他們還會對動物的主人或負責人進行教育，提高他們對動物福利的認識和責任。數據顯示，新西蘭警察每年進行數千次檢查，以確保動物福利標準得到遵守。

（二）動物救援與事故處理

警察在動物救援和事故處理中也發揮著關鍵作用。他們經常參與自然災害后的動物救助工作，如地震、洪水等緊急情況，確保動物安全并提供必要的醫療照顧。此外，警察還負責處理交通事故中涉及動物的案件，如車輛撞擊野生動植物等。在動物救援行動中，警察與愛護動物協會（Society for the Prevention of Cruelty to Animals，SPCA）等動物保護組織緊密合作。該組織每年救助超過4萬只動物，警察在這一過程中提供必要的支持和資源。例如，在2018年凱庫拉碼頭一名男子駕車撞死9只紅嘴鷗案件中，警察迅速介入，最終肇事者被判處3個月的社區監禁，體現了新西蘭對動物權益保護的嚴格態度。不僅如此，該組織也是新西蘭唯一具有執法能力的慈善組織，其經濟來源主要依賴捐款，并在全新西蘭內分布有45個分支機構，他們招募動物福利搜查官，并有權根據 《動物福利法案》，將殘虐動物的事主繩之以法，幫助制止本國屢見不鮮的動物殘虐事件。

（三）法律執行與監督

新西蘭警察在法律執行和監督方面承擔著重要職責。他們負責監督野生動植物保護相關法律的實施，確保所有動物相關活動都符合法律規定。包括對農場動物的福利狀況進行監督，以及對寵物商店、動物園和其他涉及動物的商業活動進行定期檢查。警察還負責對涉嫌虐待動物的行為進行調查，并在必要時采取法律行動。根據新西蘭法律，虐待動物的行為可被判處最高2年監禁或10萬紐幣罰款，甚至兩者同罰。這種嚴厲的懲罰措施體現了新西蘭對動物權益保護的重視程度。新西蘭警察在執法行動中嚴格執行《生物安全法》和其他相關法律，確保犯罪分子受到法律的嚴懲。在2023年的一起案件中，一名涉嫌非法出口瀕危物種的犯罪分子被判處5年監禁，這是新西蘭歷史上對此類犯罪判處的最重刑罰之一，顯示了新西蘭警察在打擊破壞野生動植物資源違法犯罪方面的決心和力度。

（四）公眾教育與宣傳

新西蘭警察還參與公眾教育和宣傳活動，通過社區警務項目，提高公眾對破壞野生動植物資源違法犯罪的認識，教育民眾識別和報告可疑活動。根據新西蘭警方的年度報告，2023年共進行了超過1000次社區教育活動，覆蓋人群超過50萬人。此舉旨在提高社會對動物福利的認識，預防虐待動物行為的發生。通過這些活動，警察不僅執行法律，還積極參與社會治理，促進人與動物和諧共處。

（五）新西蘭警察與其他部門的執法合作

新西蘭警察設有專門的環境犯罪調查單位，負責調查破壞野生動植物資源違法犯罪。該單位由專業的環境犯罪調查員組成，他們接受過高級培訓，具備追蹤和打擊復雜犯罪網絡的能力。2023年，該單位成功破獲了超過150起破壞野生動植物資源違法犯罪案件，涉案金額達數百萬新西蘭元。新西蘭警察與海關、環境保護署等其他機構合作，執行打擊破壞野生動植物資源違法犯罪的行動。例如，2023年的“保護者行動”中，警方與海關合作，查獲了超過1000件非法交易的瀕危物種標本，包括象牙、犀牛角和穿山甲鱗片。

新西蘭警察積極參與國際合作，與鄰國及國際組織共享情報，協調跨境執法行動。通過這種合作，新西蘭警察在2023年協助逮捕了超過50名跨國破壞野生動植物資源違法犯罪嫌疑人。新西蘭警察與國際刑警組織的合作是打擊破壞野生動植物資源違法犯罪的關鍵組成部分。新西蘭警察通過國際刑警組織的全球信息系統，共享和獲取有關破壞野生動植物資源違法犯罪的情報。這使得新西蘭能夠快速識別和響應跨國犯罪活動。據國際刑警組織統計，2023年新西蘭通過該系統共享的情報數量同比增長了30%。

新西蘭警察參與國際刑警組織組織的全球和區域聯合行動，如“雷霆行動”和“雷霆風暴行動”，這些行動專門針對非法野生動植物產品貿易。在這些行動中，新西蘭警察貢獻了重要的情報和行動支持。新西蘭警察還通過國際刑警組織的能力建設項目，提升本國及合作伙伴國家執法機構的辦案能力。2023年，新西蘭警察為太平洋島國的執法官員提供了破壞野生動植物資源違法犯罪調查培訓。新西蘭警察利用國際刑警組織的紅色通報系統，追捕在逃人員和重要嫌疑人。2023年，新西蘭警察通過紅色通報成功引渡了多名涉及破壞野生動植物資源違法犯罪的國際在逃人員。

通過這些合作，新西蘭警察在全球打擊破壞野生動植物資源違法犯罪的行動中發揮了積極作用，展現了其作為國際執法合作重要成員的承諾和能力。

策略與行動

（一）監測與情報收集

新西蘭警察在打擊破壞野生動植物資源違法犯罪中采取了綜合性的監測與情報收集策略，以確保有效預防和應對犯罪活動。新西蘭警察建立了覆蓋全國的監測體系，包括邊境監控、野生動物棲息地巡查和社區報告系統。根據新西蘭警方的數據，該監測體系每年識別并報告超過500起潛在的破壞野生動植物資源違法犯罪活動，為進一步的調查提供了線索。新西蘭警察通過與國際刑警組織、大洋洲等警方的合作，共享和獲取全球破壞野生動植物資源違法犯罪情報。此外，新西蘭警察還利用先進的數據分析技術，對收集到的情報進行深入分析，以識別犯罪模式和趨勢。例如，通過分析非法貿易路線和嫌疑人網絡，新西蘭警察在2023年成功預測并阻止了多起非法交易活動。

新西蘭警察在情報收集中運用了多種技術手段，包括無人機監控、衛星圖像分析和網絡監控技術。這些技術的應用顯著提高了監測效率和情報準確性。例如，無人機在偏遠地區的監控中發現了多個非法狩獵點，而網絡監控技術則幫助警方追蹤到了多個在線非法交易平臺；在一次打擊非法木材貿易的行動中，警方利用衛星圖像追蹤到了非法采伐的地點，并成功抓獲了犯罪嫌疑人。這些技術的應用顯著提高了破案率和犯罪嫌疑人的定罪率。

（二）設立“巡防員”和“信息員”

在新西蘭民間，環保已經成為一種共識。新西蘭人對自然的敬畏發自心底，對資源的利用精準節制，尤其是可持續發展理念和環境保護意識深入人心，人們對生態環境保護的參與熱情、參與程度世所少見。生態環境保護既是新西蘭人的關注焦點、公共議題，更是全民參與、全民行動。幾乎所有的采礦開發都會遭到當地居民的反對，因為他們擔心這會釋放有害廢水；公共森林也不允許任何開發，只有私人擁有的林地上可以在法律監督下進行有限的砍伐；農藥使用也幾乎被禁止，政府部門在國家公園和自然保護區內有一支專兼職環保網格監督員隊伍，協助執法機構及時發現解決身邊的環境違法問題。據美國哥倫比亞廣播公司此前的報道，新西蘭一名男子在奧克蘭海岸邊攻擊虎鯨，新西蘭熱心人士向新西蘭環境保護部舉報了這段視頻，該男子被當局處以600美元的罰款。

面臨的挑戰與改進措施

（一） 跨國犯罪網絡的應對

破壞野生動植物資源違法犯罪往往涉及復雜的跨國網絡，這些網絡遍布全球，難以追蹤。根據國際刑警組織的數據，新西蘭警察在2023年參與的聯合行動中，成功打擊了多個跨國犯罪集團，但這些集團的適應性和變化速度也給警方帶來了挑戰。新西蘭警察需要與鄰國及國際組織建立更緊密的合作關系打擊跨境犯罪。例如，通過與澳大利亞聯邦警察的合作，新西蘭警察在2023年成功阻止了一系列非法交易活動。這種合作不僅包括情報共享，還包括聯合行動和培訓，以提升各國警方的辦案能力。

（二） 技術與資金支持的需求

新西蘭警察在打擊破壞野生動植物資源違法犯罪方面需要更多的技術和資金支持，以提升其執法能力和效率。新西蘭警察需要更新和升級其技術設備，包括監控設備、數據分析工具和通信系統，以提高對犯罪活動的監測和響應能力。技術升級可以顯著提高案件偵破率。例如，通過使用無人機、熱成像和衛星圖像分析技術，警方能夠更有效地監控偏遠地區的非法活動。打擊破壞野生動植物資源違法犯罪需要充足的資金支持。新西蘭警察需要更多的資金來支持其調查和執法行動，包括人員培訓、設備采購和國際合作。根據新西蘭政府的預算報告，對警察部門的資金投入在2023年有所增加，但與實際需求相比仍有差距。新西蘭警察可以通過與私營部門的合作，獲取更多的資源和技術支持。例如，與科技公司的合作可以幫助警方開發更先進的監控和數據分析工具。此外，與非政府組織的合作也可以為警方提供額外的資金和技術支持。

新西蘭在打擊治理破壞野生動植物資源違法犯罪方面取得了顯著成效，這主要得益于其堅實的法律框架、有效的執法策略、國際合作和國人對大自然敬畏和熱愛的文化傳承。《生物安全法》及相關法規為新西蘭提供了打擊破壞野生動植物資源違法犯罪的法律基礎，而新西蘭警察通過預防、調查和執法行動，成功破獲了多起案件，展現了其專業能力。通過國際合作，尤其是與國際刑警組織的合作，增強了新西蘭在全球打擊破壞野生動植物資源違法犯罪網絡中的作用。

新西蘭警察打擊破壞野生動植物資源違法犯罪的工作重心主要是通過加強跨國執法合作，提升技術和資金支持，以及推動公私合作，以更有效地應對破壞野生動植物資源違法犯罪的挑戰，保護國家的生物多樣性和生態安全。同時，新西蘭警察將繼續關注和適應犯罪趨勢的變化，確保其執法策略和行動能夠及時響應新出現的威脅。■

【作者簡介】張承先，江西余干人，南昌鐵路公安局教育訓練中心副主任，美國佐治亞大學訪問學者，中國人民公安大學兼職碩士生導師，江西警察學院公共安全中心特約研究員，2016年被評為“最受歡迎的中央國家機關法治人物”，研究方向為刑法、行政法、公安管理、公安教育。

盧奇偉，江西余干人，南昌鐵路公安局鷹潭公安處余干車站派出所民警，發表論文近10篇，研究方向為治安管理、公安管理。

吳志峰，江西余干人，江西師范大學教授、博士生導師，巴黎第十大學訪問學者，研究方向為馬克思主義哲學。

（責任編輯：古靜）