美國移民政策下的悲劇循環(huán)與移民困境

移民政策與犯罪團伙的利益共生

在當今全球化的時代，移民問題已成為國際社會關(guān)注的焦點，而美國的移民政策與有組織犯罪團伙之間的關(guān)聯(lián)，更是一個亟待深入剖析的復(fù)雜議題。美國作為一個移民國家，其移民政策的演變對國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展以及國際關(guān)系都產(chǎn)生了深遠影響。

近年來，美國政府采取了一系列旨在限制移民的政策，這些政策在實施過程中產(chǎn)生了意想不到的后果，為有組織犯罪團伙創(chuàng)造了巨大的獲利空間。以移民保護協(xié)議（MPP）和第42條等政策為例，這些政策使得移民進入美國變得更加困難，他們被迫在邊境城市長時間等待，或者尋找非法途徑進入美國，這就為有組織犯罪團伙提供了介入移民產(chǎn)業(yè)鏈的機會，將移民視為牟取暴利的工具。

美國的第42條移民政策是在2020年3月實施的。這是一項公共衛(wèi)生措施，賦予美國官員驅(qū)逐那些尋求庇護者的權(quán)力，將他們遣返墨西哥或其來源國。這一政策極大地改變了移民進入美國尋求庇護的格局，并且產(chǎn)生了諸多復(fù)雜的后續(xù)影響。

隨著這一政策的實施，很多移民被擋在了美國國門之外，使得移民們在邊境地區(qū)的處境更加艱難。同時，這也為有組織犯罪團伙提供了可乘之機，犯罪團伙利用移民急于進入美國的心理，通過走私、敲詐勒索和綁架等犯罪手段從中獲利。

“虐待移民的犯罪活動，其嚴重性日益凸顯。”難民國際組織美洲和歐洲部主任雅爾·沙赫爾表示，“隨著執(zhí)法系統(tǒng)的不斷加強，移民實際上已經(jīng)落入了犯罪組織的手中，并越來越依賴他們。”

移民經(jīng)濟生成了眾多利益鏈

從哥倫比亞到委內(nèi)瑞拉及其他地區(qū)，有組織犯罪團伙因移民經(jīng)濟帶來的利潤和穩(wěn)定的商業(yè)模式而臭名昭著。2024年，數(shù)十萬移民為逃離經(jīng)濟困境、社會危機等，試圖越過美墨邊境。有分析指出，這些移民在北上美國途中，成為有組織犯罪網(wǎng)絡(luò)的“搖錢樹”。犯罪團伙不僅靠走私移民獲利，還通過勒索、綁架等手段，讓移民經(jīng)濟成為其主要盈利來源之一。

達連隘口（DariénGap）是一個連接美洲大陸的重要地域，橫跨巴拿馬南部的達連省和哥倫比亞喬科省的北部，是泛美公路（從阿拉斯加延伸到阿根廷的公路系統(tǒng)）的唯一斷口。達連隘口由大型流域、茂密的雨林和山脈組成，以地處偏遠、地形險峻和環(huán)境極端而聞名，是世界上最不適合人類居住的地區(qū)之一。盡管如此，作為南北美洲之間唯一的陸橋，達連隘口在歷史上一直是人類和野生動物的主要通道。隨著穿越達連隘口的移民流量達到歷史最高水平，哥倫比亞蓋坦主義自衛(wèi)隊（AGC），亦稱“海灣幫”，幾乎完全控制了該地區(qū)的移民經(jīng)濟，將這個危險的叢林穿越變成了一個無價的產(chǎn)業(yè)。

“移民經(jīng)濟已成為哥倫比亞黑幫的主要收入來源，”移民問題專家凱特琳·耶茨表示，“甚至可卡因販運都退居次要地位。”

許多試圖非法進入美國的移民走的是所謂的“驢路”。他們先到達巴拿馬、哥斯達黎加、薩爾瓦多和危地馬拉等中美洲國家，這些國家簽證容易獲得。然后去墨西哥，再通過“蛇頭”幫助進入美國。“蛇頭”會收取數(shù)千美元的危險過境費。

由于簽證規(guī)定越來越嚴格，直飛美國的航班越來越難，于是，走“驢路”變得越來越受歡迎。穿越達連隘口成為最主要線路之一。

“如果你是一名移民，通過AGC轉(zhuǎn)移要比你獨自行動安全得多，”耶茨告訴媒體，“他們的口號是‘我們要保護你，這樣我們才能保護我們的生意’。”

達連隘口占地超過57.5萬公頃，自2021年以來，過境人數(shù)急劇增加。2024年，有超過50萬移民從這里穿過。據(jù)估計，可能帶來1750萬至2500萬美元的收入。相關(guān)組織的估計表明，真正收入可能是這個數(shù)字的兩倍。如果算上各種敲詐勒索費，AGC每年從移民經(jīng)濟中獲得的總收入可能超過1億美元。

達連隘口頻發(fā)人道主義災(zāi)難，2021年至2023年間有229人死亡或失蹤。僅在2023年，無國界醫(yī)生組織（MSF）就救治了676名性侵受害者，2024年初記錄了233起性侵案件。

委內(nèi)瑞拉的超級幫派阿拉瓜幫同樣借助非法移民崛起，在哥倫比亞、秘魯和智利建立據(jù)點。該幫派控制邊境過境點，進而提供包含交通、食宿的移民運輸綜合服務(wù)，迅速在國際上聲名狼藉。自2015年以來，其幫助近800萬委內(nèi)瑞拉人逃離該國。2024年7月被美國財政部列為跨國犯罪組織。

墨西哥販毒團伙如錫那羅亞販毒集團和海灣販毒團伙，也參與到移民非法產(chǎn)業(yè)鏈中，他們向偷渡者征稅，或自建人口走私設(shè)施，通過犯罪獲取巨額利潤。墨西哥移民專家阿里·索耶表示，有組織犯罪團伙利用移民困境，不僅走私，還經(jīng)營綁架和勒索團伙，形成了完備的犯罪體系。

這些有組織犯罪團伙組織嚴密，構(gòu)建起龐大的網(wǎng)絡(luò)，觸角延伸至移民行程的各個環(huán)節(jié)，還與部分政府官員勾結(jié)，獲取庇護，使得警方的行動困難重重。

移民們的旅程充滿了艱辛和危險。他們?yōu)榱俗非竺篮玫纳睿与x家鄉(xiāng)的貧困、暴力和社會動蕩，不惜冒著生命危險踏上前往美國的行程。

35歲的危地馬拉移民何塞就是眾多懷揣夢想?yún)s陷入噩夢的一員。何塞在家鄉(xiāng)時，微薄的收入難以支撐家庭的生計，暴力犯罪更是讓他和家人的生命安全時刻受到威脅。聽聞美國有著更多的工作機會和相對安全的環(huán)境，他毅然決定背井離鄉(xiāng)，踏上前往美國的旅程。

從危地馬拉出發(fā)，何塞先是乘坐破舊的大巴車，穿越了洪都拉斯和薩爾瓦多。一路上，車輛頻繁拋錨，他們只能在路邊等待維修，食宿條件極差。進入墨西哥后，旅途變得更加兇險。墨西哥境內(nèi)的犯罪團伙早已盯上了這些懷揣美國夢的移民，將他們視為待宰的羔羊。

在穿越墨西哥的過程中，何塞遇到了一群自稱“向?qū)А钡娜耍f是可以幫助他們順利抵達美墨邊境，但實際上是犯罪團伙的人口走私者。這些人要求何塞支付5000美元的“服務(wù)費”，否則就將他和同行的移民丟在荒郊野外。何塞為了能夠繼續(xù)前行，無奈之下只能將自己辛苦積攢的積蓄全部交給了他們。

然而，這僅僅是噩夢的開始。當他們到達墨西哥邊境城市新拉雷多時，何塞和其他移民被帶到了一個簡陋的住所。在這里，他們遭到了犯罪團伙的綁架。犯罪團伙成員手持武器，威脅他們的生命安全，要求他們的家人支付高額贖金。何塞的妻子接到電話后，心急如焚，四處借錢，但依然湊不夠贖金。在被囚禁的日子里，何塞和其他移民遭受了非人的待遇，食物和水供應(yīng)短缺，還時常遭到毆打。

像何塞這樣的遭遇并非個例。據(jù)相關(guān)組織的記錄，在2021～2022年期間，因第42條被驅(qū)逐到墨西哥的移民中，發(fā)生了數(shù)千起綁架事件。這些數(shù)據(jù)僅僅是冰山一角，實際發(fā)生的犯罪行為可能遠遠超過這個數(shù)字。在美墨邊境的各個城市，犯罪團伙的勢力猖獗。他們在移民集中的地方，如收容所、公交站、機場等地，安插眼線，一旦發(fā)現(xiàn)有移民出現(xiàn)，便會迅速采取行動。

除了犯罪團伙的威脅，移民們還面臨著來自政府官員的腐敗和濫用職權(quán)。在墨西哥等國，移民在旅途中經(jīng)常會遇到政府官員的檢查，這些官員往往會利用移民的弱勢地位進行敲詐勒索。移民們?yōu)榱吮苊獗痪辛艋蝌?qū)逐，不得不向官員行賄，這進一步加重了他們的經(jīng)濟負擔。一些官員甚至與犯罪團伙勾結(jié)，將移民直接交給犯罪團伙，從中獲取利益。

何塞在被囚禁期間，曾聽到犯罪團伙成員與當?shù)毓賳T通電話，似乎在商量如何分贓。后來得知，這些官員不僅對犯罪團伙的行為視而不見，還會在關(guān)鍵時候為他們提供庇護。這讓何塞感到無比絕望，他原本以為只要到達美國邊境，就能迎來新的生活，卻沒想到陷入了一個更加黑暗的深淵。

特朗普政府移民政策的影響與爭議

特朗普政府執(zhí)政期間，移民政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。他長期承諾要打擊非法移民，他的一系列政策舉措對移民和有組織犯罪團伙都產(chǎn)生了深遠影響。他主張大規(guī)模驅(qū)逐非法移民。他還簽署行政命令，宣布非法移民或合法持臨時簽證在美國的父母所生的嬰兒不是美國公民，這一政策引發(fā)了廣泛的爭議和法律挑戰(zhàn)。

2025年1月20日，他剛上任就宣布在美國南部與墨西哥接壤的邊境實施國家緊急狀態(tài)，誓言要遣返“數(shù)以百萬計”的非法居留者。隨后，白宮增派1500名士兵前往南部邊境。得克薩斯州州長也不甘示弱，在1月27日派遣400名得克薩斯州國民警衛(wèi)隊成員前往美墨邊境，與巡邏人員合作。

在這場來勢洶洶的移民打擊行動中，數(shù)據(jù)最能說明問題。1月27日，執(zhí)法機構(gòu)在一天內(nèi)就逮捕了近1200人，其中將近一半的人沒有犯罪記錄。美國甚至動用現(xiàn)役軍機遣返非法移民。據(jù)一名美國政府官員透露，這是美國近些年來首次使用軍機遣返移民，上一次美軍動用軍機運載平民還是在2021年撤離阿富汗的時候。

到了2月4日，美國國土安全部公布的數(shù)據(jù)顯示，在特朗普政府執(zhí)政的兩周內(nèi)，聯(lián)邦官員已經(jīng)逮捕了8768名移民，驅(qū)逐了5693人，平均每天約626人被逮捕。特朗普還不滿足于此，2月4日，特朗普政府更是將首批在美國境內(nèi)被捕的非法移民送往關(guān)塔那摩軍事基地的拘留中心。特朗普表示：“我們不會再允許美國成為世界各國犯罪分子的垃圾場。”

特朗普政府的移民政策在一定程度上加劇了移民與政府之間的矛盾。大規(guī)模驅(qū)逐計劃使得許多移民家庭被迫分離，他們在美國建立的生活瞬間崩塌。這一政策也引發(fā)了國際社會的關(guān)注和批評，被認為是對人權(quán)的侵犯。特朗普政府的政策并沒有有效遏制有組織犯罪團伙的活動，反而在某種程度上刺激了他們的發(fā)展。由于移民進入美國的合法途徑被進一步限制，更多的人不得不選擇非法途徑，這就為犯罪團伙提供了更多的“客戶”。

美國移民政策的歷史演變與未來展望

回顧美國移民政策的歷史演變，可以發(fā)現(xiàn)始終與美國的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展密切相關(guān)。在不同的歷史時期，美國根據(jù)自身的需求制定和調(diào)整移民政策。在19世紀和20世紀初期，美國處于快速工業(yè)化和城市化階段，需要大量的勞動力，因此對移民持開放態(tài)度。這一時期，大量歐洲移民涌入美國，為美國的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。1880～1920年間，約有2000萬歐洲移民來到美國，他們在工廠、礦山、鐵路等行業(yè)辛勤勞作，推動了美國工業(yè)的飛速發(fā)展。

隨著移民數(shù)量的增加，美國社會也出現(xiàn)了一些問題，如就業(yè)競爭、文化沖突等。從20世紀20年代開始，美國逐漸加強了對移民的限制，通過一系列法律和政策，對移民的來源、數(shù)量和資格進行了嚴格控制。1924年的《約翰遜-里德法案》，根據(jù)不同國家的民族配額來限制移民數(shù)量，嚴重限制了來自南歐和東歐的移民。

二戰(zhàn)后，美國的移民政策又發(fā)生了一些變化。隨著國際形勢的變化和人權(quán)觀念的興起，美國開始接納更多來自世界各地的難民和移民。在冷戰(zhàn)時期，美國為了對抗蘇聯(lián)，接納了許多來自東歐和亞洲的難民。20世紀60年代的民權(quán)運動也對美國的移民政策產(chǎn)生了影響，促使美國取消了一些基于種族和國籍的歧視性政策。1965年的《移民與國籍法》廢除了民族配額制度，使得更多來自亞洲、非洲和拉丁美洲的移民有機會進入美國。

進入21世紀，特別是“9·11”事件后，美國的移民政策再次趨于保守。為了加強國土安全，美國加強了對邊境的管控，對移民的背景審查也更加嚴格。近年來，隨著移民問題的日益突出，美國國內(nèi)對于移民政策的討論也越來越激烈。不同政治派別之間在移民問題上存在著巨大的分歧，這使得美國的移民政策難以形成一個統(tǒng)一的、有效的框架。

展望未來，美國的移民政策需要在保障國家安全、維護社會秩序和尊重人權(quán)之間找到平衡。一方面，美國需要加強對邊境的管控，打擊有組織犯罪團伙，防止非法移民的涌入。另一方面，美國也應(yīng)該為那些真正需要幫助的移民提供合法的途徑，讓他們能夠在美國實現(xiàn)自己的夢想。美國可以通過與其他國家合作，共同解決移民問題，加強對移民來源國的經(jīng)濟援助和發(fā)展支持，從根本上減少移民的產(chǎn)生。

美國的移民政策與有組織犯罪團伙之間的關(guān)系是一個復(fù)雜而深刻的社會問題。這一問題不僅影響著移民的命運，也關(guān)系到美國社會的穩(wěn)定和發(fā)展。解決移民問題需要綜合考慮多方面的因素，需要美國政府、社會和國際社會的共同努力。只有這樣，才能打破這個悲劇循環(huán)，為移民創(chuàng)造一個更加公平、安全的環(huán)境。■

【作者簡介】劉長煌，江西省萬年縣公安局民警，全國公安作家協(xié)會會員，江西省作協(xié)會員，曾作為聯(lián)合國維和民事警察赴利比里亞、東帝汶等國三次維和，先后三次獲得聯(lián)合國和平勛章。

（責任編輯;馮苗苗）