健全和完善標準體系為中國式現代化提供可靠的技術制度支撐

黨的二十屆三中全會，是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次至關重要的會議。全會以經濟體制改革為牽引，全面部署各領域各方面改革，提出300多項重要改革舉措，其中20余處提及標準和技術規范規則，11處部署標準化工作。標準和標準化，在推進中國式現代化偉大進程中，貫穿于經濟、科技、社會、文化、生態環境等各個重要領域，既是基礎性技術制度建設的重要部分，又為完善各方面體制機制建設提供支撐保障，其意義深遠且重大。

一、標準是中國式現代化制度體系的重要基礎

黨的二十屆三中全會提出，推進中國式現代化要以制度建設為主線。標準作為一種技術規范，明確事物“是什么”和“怎么辦”，屬于底層制度，奠定其他制度形式的基礎，為構建系統完備、科學規范、運行有效的中國式現代化制度體系提供支撐，有助于將制度優勢轉化為治理效能。

（一）標準為中國式現代化制度體系提供技術支撐

《中華人民共和國標準化法》指出，標準是指農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要統一的技術要求，國際標準化組織（ISO）也明確將標準視為體現最新技術水平的技術規則。在國家制度體系中，法律法規體現對權力和行為的約束，規制“可為”“不可為”以及責任義務，較為宏觀；而標準依賴科技創新成果和實踐經驗，從專業角度對產品、服務、過程管理等微觀事物給出定性和定量的要求。

標準作為技術性制度工具，解決事物“是什么”的認知統一問題，給出事情“怎么做”的技術規則。科學性、規范性、適用性、協調性是標準的本質要求，建立在標準基礎上的法規政策更加精準穩定。例如，在食品安全領域，一系列嚴格的食品生產標準，從原材料的選取、加工流程的規范到成品的質量檢測等，都有著明確細致的規定，這使得食品安全相關法規政策能夠得以精準落實，保障民眾的飲食安全。同時只有承接和落實法規政策，才能更好發揮出標準的實踐價值。

（二）標準在中國式現代化制度體系中處于基礎地位

《國家標準化發展綱要》（以下簡稱《綱要》）開篇指出，標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面，明確定位標準是國家制度體系的重要組成部分，在國家制度體系中具有基礎性地位。標準對上承接戰略、規劃、政策、法規等宏觀制度，在微觀領域和操作層面對具體事物提供合理化、專業化、精細化的技術規則和行為指南。以建筑行業為例，從建筑材料的規格標準、建筑結構的設計標準，到施工過程中的安全標準等，這些標準構筑起人們認識和處理建筑相關事項的基本制度，既是保障建筑質量和安全的社會秩序深層建構，也能夠細化延伸和落實建筑行業相關法規政策等上層制度安排。因此，建立和完善中國式現代化制度體系，需要加強標準和其他制度的配套建設和綜合運用，準確把握標準的基礎性定位，做到不同層級制度安排取向一致、協調配合、同頻共振。

（三）標準在中國式現代化制度體系中凸顯戰略價值

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革”“以國家標準提升引領傳統產業優化升級”“推進服務業標準化”“促進政務服務標準化”“構建新型基礎設施規劃和標準體系”“主動對接國際高標準經貿規劃”等，無一不體現標準在中國式現代化建設中的戰略價值。習近平總書記深刻指出，誰制定標準，誰就擁有話語權；誰掌握標準，誰就占領制高點。標準具有排他性，在選擇并鎖定技術路徑，為科技成果產業化、市場化應用提供橋梁紐帶的同時，也意味著其他技術路徑被排除在市場之外。例如，在5G通信技術領域，我國積極參與并主導部分標準的制定，使得我國在5G產業發展中占據優勢地位，塑造了前沿產業生態。可見，運用好制定標準規則的優勢，可獲得市場競爭主動權。只有健全和完善國家標準體系，才能構筑起我國經濟社會高質量發展的底層邏輯。

當今世界百年變局加速演進，全球治理體系與治理規則深刻調整，標準作為重要的戰略性創新資源，越來越受到國際社會關注和重視，已成為國家間高水平競爭的高地。西方發達國家以及ISO、IEC、ITU等國際標準組織紛紛制定和實施標準化戰略，以應對新一輪科技革命和產業變革，國際標準制定權競爭已成為國家之間戰略博弈的焦點。

二、以標準提升助力和引領中國式現代化實踐

習近平總書記在致第83屆IEC大會的賀信中指出，中國高度重視標準化工作，積極推廣應用國際標準，以高標準助力高技術創新，促進高水平開放，引領高質量發展。步入新發展階段，面對新形勢、新要求，加快標準迭代升級，是經濟社會高質量發展的必然要求，亦是中國式現代化實踐的現實需要。

（一）標準提升助力高技術創新，助推發展新質生產力

標準是促進科技成果轉化的橋梁、紐帶、催化劑和加速器，是助力發展新質生產力的重要引擎。創新成果通過形成并實施標準進入規模化產品生產，先進技術編入標準得以迅速擴散，創新要素通過標準向產業鏈集聚，產生的疊加效應有助于激發強大的創新動力，培育和發展新質生產力，推進新產業、新模式發展壯大。《綱要》將“推動標準化與科技創新互動發展”列為首要任務，提出要加強關鍵技術領域標準研究，以科技創新提升標準水平，健全科技成果轉化為標準的機制。在新一輪科技革命和產業變革突飛猛進的形勢下，標準化與科技創新的協同作用更加凸顯，互動發展不斷增強。《中國標準化發展年度報告（2023年）》顯示，新增備案行業標準中涉及戰略性新興產業標準占比45.9%，新增公布團體標準中涉及戰略性新興產業標準占比50.3%，新增企業自我聲明公開標準中涉及戰略性新興產業標準占比38.5%。

標準化與科技創新融合發展、相互作用，有助于鏈接科創體系與產業體系，實現科技成果轉化應用，促進產業迭代升級，為發展新質生產力提供強大動能，推動形成以高標準引領新質生產力發展的產業生態。例如，在新能源汽車領域，電池技術標準的不斷更新和完善，推動了電池能量密度提升、充電速度加快等技術創新，促進了新能源汽車產業的快速發展。

（二）標準提升支撐高效能治理，助力治理體系和治理能力現代化

標準是科學技術和實踐經驗的結晶，具有可操作性、可證實性等特點，有助于提高管理的科學性和有效性，是提升治理效能的“助推器”。《綱要》指出，標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。

在行政管理方面，運用標準化的原理和方法，有助于規范行政行為、簡化辦事環節、優化服務流程、提升政務服務水平。許多地方政府推行的政務服務“高效辦成一件事”改革，通過制定標準化的辦事流程和服務規范，明確各項業務的辦理時限、所需材料等，大大提高了辦事效率，方便了人民群眾。

在公共服務方面，國家標準委、國家發改委等18部門聯合印發《基本公共服務標準體系建設工程工作方案》，要求通過標準制定和實施，提高公共服務質量和效率，推動公共服務均等化、普惠化、便捷化。在推進國家治理體系和治理能力現代化中，標準化既是重要手段和基礎保障，亦是重點任務和重要目標。

（三）標準提升保障高品質生活，護航人民群眾美好生活

標準是產品和服務質量的核心，標準體系是產業興旺發展的關鍵。實施標準提升行動，加快構建適應高質量發展要求的標準體系，是提高產品和服務質量，更好滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需要。

標準對人民群眾生活產生直接影響，一方面，高水平的質量標準讓消費者能夠享用到更好的產品服務，提升生活品質。比如，高品質的家電產品標準使得消費者能夠享用到性能更優、更安全可靠的家電。另一方面，以標準劃底線，可以保障健康和安全，讓消費者通過質量標準和合格評定了解商品服務質量信息，提振消費信心。國務院印發實施《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，標準提升行動是四大行動之一。市場監管總局等7部門出臺實施《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》，強調“要充分發揮標準牽引作用，帶動消費品和服務質量升級”，以先進標準擴消費促發展，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

（四）標準提升促進高水平開放，加快暢通國內國際雙循環

構建新發展格局的關鍵在于暢通國內國際雙循環，標準的“通用語言”屬性使其在便利經貿往來、加強技術交流、促進產業協作等方面具有“通行證”的作用，有助于促進高水平開放、加速“雙循環”暢通。標準制度型開放是高水平對外開放的重要特征。黨的二十大報告明確提出要“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”，黨的二十屆三中全會提出“建立同國際通行規則相銜接的合規機制，優化開放合作環境”。我國標準化國際合作不斷深化，國家標準體系與國際標準進一步兼容，標準聯通共建“一帶一路”，與48個國家簽署政府間標準化合作文件，中國標準為全球治理貢獻更多中國智慧，國際標準“引進來”和中國標準“走出去”的互動模式在促進高質量發展、構建新發展格局中發揮著重要作用。例如，我國高鐵標準在國際上得到越來越多的認可和應用，不僅促進了我國高鐵技術和裝備的出口，也帶動了相關產業的國際合作，提升了我國在國際基礎設施建設領域的影響力。

（五）標準提升賦能文化傳承與創新，提升文化自信與繁榮

從文字符號到公文格式、從文物修復到動漫制作、從舞臺影音到旅游景區設計，標準已成為推動文化傳承創新、繁榮文化事業、增強文化自信的重要抓手，為文化事業高質量發展提供重要支撐。

在文化創新與傳承方面，標準化為文化藝術與現代科技的深度融合提供了重要保障。例如，在數字文化產業中，統一的數據格式標準和版權保護標準加速了文化資源的數字化進程，促進了文化創意產品的開發與傳播；而在非物質文化遺產保護中，通過制定技藝標準和傳承流程標準，確保了非遺技藝原汁原味的傳承。

在產業發展方面，標準化能夠規范文化市場秩序，提升文化產品和服務質量。例如，湖北武當山通過制定專業的武術表演動作標準、舞臺表演流程標準以及場館服務標準等，促使武當武術演藝從零散、簡單的表演形式，升級轉變為富有特色和品質保障的程式化、技術化、高端化演藝項目，演出市場不斷拓展，吸引了大量國內外游客，有力推動了當地文旅產業的健康發展。

在文化傳播方面，標準化為國際文化交流提供了重要支撐。通過遵循國際通行標準并建立統一的文化產品輸出標準，中國文化在國際市場上得以更準確地傳遞其內涵，提升了中華文化的國際影響力。（作者簡介：錢慧玲，湖北省市場監督管理局標準化處副處長；丁凡，湖北省標準化與質量研究院副院長；石瑩，湖北省標準化與質量研究院工程師；許欽祥，湖北省市場監督管理局二級巡視員）