信息通信產品技術性貿易措施發展趨勢及應對建議

關鍵詞：信息通信產品，TBT通報，發展趨勢，建議

隨著我國5G產品技術水平的提升和出口貿易份額的不斷增加，國外技術性貿易措施已逐步成為我國5G通信設備出口的重要掣肘。在當前全球新的政治形勢下，技術要求高隱蔽性強的技術性貿易措施，被越來越多的國家在5G領域廣泛采用，成為除政治強制措施之外的常用手段。據不完全統計，近兩年5G相關行業涉及的技術性貿易措施（TBT）通報數平均每年在50條以上，對我國產業帶來全方面影響[1]。因此，開展信息通信產品技術性貿易措施研究，提前應對技貿壁壘顯得尤為重要。

1近5年WTO信息通信產品技術性貿易措施通報情況統計

1.1信息通信產品技貿措施整體通報情況

2019年7月24日至2024年7月24日的通報來源分析顯示，此期間共接收到來自72個WTO成員通報的984件信息通信產品相關TBT通報[2]。提交通報數量位列前10位的成員依次是美國（152件，占比15.4%）、加拿大（77件，占比7.8%）、巴西（75件，占比7.6%）、歐盟（68件，占比6.9%）、日本（52件，占比5.3%）、韓國（49件，占比5.0%）、中國（44件，4.5%）、泰國（42件，4.3%）、沙特阿拉伯（36件，占比3.7%）和越南（34件，3.5%）。前6位成員提交的通報數量總和為48.1%，前10位成員提交的通報數量總和已達到63.9%，剩余62個WTO成員通報數量總和只占36.1%，如圖1所示。

1.2近5年信息通信產品技貿措施通報數量分析

2019年至2024年，信息通信TBT通報呈遞增趨勢，2024年較2019年增長153.7%。

2019年7月24日至2024年7月24日期間信息通信產品TBT通報數量變化情況如圖2所示。

由上圖可知，2019年至2024年，信息通信產品TBT通報呈遞增趨勢，2024年較2019年增長153.7%。

1.3近5年信息通信產品技貿措施通報來源分析

1.3.1信息通信產品通報激增，我國產品出口形勢嚴峻

2019年7月24日至2024年7月24日期間，共有72個WTO成員提交信息通信產品TBT通報，其中2023年7月24日至2024年7月24日較2019年7月24日至2020年7月23日提交信息通信TBT通報的WTO成員增長近43.8%（見圖3）。說明我國信息通信產品的出口貿易可能受到更多WTO成員的限制措施。

1.3.2美國主導信息通信技貿限制，全球行業壁壘高筑

美國近五年信息通信TBT通報發布情況如圖4所示。由圖4可知，2023年7月24日至2024年7月24日，美國TBT通報發布量呈翻倍增長，較2022年7月24日至2023年7月23日增長140%，較2019年7月24日至2020年7月23日增長了近185.7%。

1.3.3發展中成員崛起，技貿規則制定話語權提升

近5年信息通信產品TBT通報成員的經濟狀況，如圖5所示。

由圖5可知，近5年，提交信息通信產品TBT通報的成員中發展中成員發布通報數量的占比與發達成員基本持平。這表明發展中成員在積極適應國際貿易規則，積極參與全球貿易體系建設，不斷推動信息通信產業的技術革新，通過設定更高的技術標準，顯著提升其產品的國際競爭力，確保在全球市場中占據有利地位，并保護國內市場，抵御外來競爭，企業應加強對發展中成員通報的關注和應對。

1.3.4區域合作帶動，RCEP、金磚等成員國技貿通報加速增長

（1）近5年RCEP成員提交信息通信產品TBT通報數量如圖6所示。

由圖6可知，作為我國重點出口市場的RCEP成員國，近5年通報數量增加顯著，2023年7月24日至2024年7月24日較2019年7月24日至2020年7月23日同期增長近175%。

（2）近5年“一帶一路”成員提交信息通信產品TBT通報數量，如圖7所示。

由圖7可知，作為我國重點出口市場的“一帶一路”成員，近五年通報數量增長迅速，2023年7月24日至2024年7月24日較2019年7月24日至2020年7月23日同期增長近174.4%，2021年7月24日至2022年7月24日與2022年7月24日至2023年7月24日之間通報發布數量的增幅最大。

（3）近5年金磚國家提交信息通信產品TBT通報數量，如圖8所示。

由圖8可知，金磚國家成員作為我國主要貿易伙伴，近5年通報數量雖在2021年至2022年出現了回落，但整體呈現上升趨勢，2023年7月24日至2024年7月24日較2019年7月24日至2020年7月23日同期增長近171.4%。

由以上分析可知，在區域合作的推動下，RCEP、“一帶一路”、金磚國家等成員的信息通信TBT通報發布數量增長迅速，將對我國信息通信產品出口以上地區造成壁壘。

1.4近五年信息通信產品技貿措施通報理由分析

各成員國最為關注“保護人類健康或安全”（37.8%），其次為“質量要求”（24.4%）、“環境保護”（24.1%）。

2023年7月24日至2024年7月24日，各WTO成員提交信息通信TBT通報的目的和理由如圖9所示。

1.5近五年信息通信產品技貿措施關注領域分析

1.5.1“合格評定程序”“射頻/RF”“性能要求”和“環保”為各國最關注技術領域

2019年7月24日至2024年7月24日各WTO成員提交信息通信產品TBT通報關注領域如圖11所示。

由圖11可知，各WTO成員對信息通信產品的關注主要集中在“合格評定程序”“射頻/RF”“性能要求”和“環保”，企業應對這四個技術領域的法規制修訂給予充分重視。

1.5.2碳足跡、網絡安全等成為各國重點關注的新興技術領域

2024年上半年，歐盟發布電池碳足跡計算草案，該草案為2023年8月正式生效的歐盟《電池和廢電池法規》關于碳足跡計算規則的二級法案，主要涉及動力電池碳足跡的計算，將直接影響我國此類產品在歐盟市場的競爭力。

2024年上半年，美國和日本先后提出了物聯網產品網絡安全合格評定要求，對物聯網產品網絡安全標簽提出了具體要求。目前，美日針對物聯網產品的網絡完全的合格評定均為自愿性認證。

由上可知，碳足跡、網絡安全已成為各國重點關注的新興技術領域。

2發展趨勢及建議

2.1信息通信產品技術性貿易措施發展趨勢小結

2.1.1我國信息通信產品或將遭遇更多WTO成員的限制措施

近5年，信息通信TBT通報呈遞增趨勢，2024年較2019年增長153.7%，涉及WTO成員增長近43.8%，說明我國信息通信產品的出口貿易可能受到更多WTO成員的限制措施。

2.1.2歐美日韓加五國通報連續5年位列前十，需重點關注

近5年，在前十國家里發達成員提交通報的占比為40.4%，且美國、加拿大、歐盟和韓國提交的通報數量均位列前十，近4年日本提交的通報數量均位列前十，該結果表明以歐美日韓加為首的發達成員在全球信息通信技術標準制定中仍然占據主導地位，善于用技術性貿易壁壘“軟手段”提高本國產品和服務在國際市場上的競爭力。

2.1.3發達成員技貿措施波及、仿效與擴散效應日益顯著

由于技術性貿易措施涉及人類的健康與生命安全等重要方面，因此很容易引起“多米諾式骨牌”效應。如果歐美等發達國家或地區實施某一技術性貿易措施，在短時間內將會引起很多國家的效仿，久而久之很有可能波及世界。如沙特近幾年發布的《電磁兼容法規》《電子電氣設備有害物質限量技術法規》《電子電氣設備的待機和睡眠模式能耗要求》均引用歐盟相關法規要求。

2.1.4發展中成員正在構建新的貿易壁壘

近5年，共有72個成員國向WTO秘書處提交了984件與信息通信產品相關的TBT通報，其中發展中成員與發達成員中成員通報數量占比基本持平，表明除歐美傳統發達國家外，發展中成員也越來越重視產品的質量，對技術法規和合格評定程序提出新要求。但由于制度基礎薄弱，受制于人力物力不足，多數發展中成員無法滿足大量標準制定需要，很多標準采用的指標借鑒發達國家先進標準，造成我國信息通信產品出口成本增加，出口周期延長。

2.1.5RCEP、“一帶一路”、金磚國家等成員技貿措施通報增勢迅猛

RCEP、“一帶一路”、金磚國家等成員是我國主要貿易伙伴，2023年7月24日至2024年7月24日較2019年7月24日至2020年7月23日同期增長分別為175%、174.4%和171.4%。企業應強化對RCEP、“一帶一路”、金磚國家等成員技貿措施的關注和應對。

2.1.6“保護人類健康或安全”為未來信息通信產品技術法規制修訂的重要方向

近5年，“保護人類健康或安全”作為各國通報中的首要目標，體現了全球范圍內對提升生活質量和保障公共福祉的堅定承諾。在技術性貿易措施（TBT）的制定和實施中，這一目標成為推動法規更新和標準提高的核心動力。各國政府通過制定嚴格的技術法規和標準，確保進入市場的產品、服務和工藝流程不構成對人類健康的潛在威脅，也不危害消費者安全。這包括但不限于產品的安全標準，以及電子和電氣設備的輻射限制等方面的規定。

2.1.7碳足跡、網絡安全等成為各國重點關注的新興技術領域

2024年上半年，歐盟發布電池碳足跡計算草案，該草案為2023年8月正式生效的歐盟《電池和廢電池法規》關于碳足跡計算規則的二級法案，主要涉及動力電池碳足跡的計算，將直接影響我國此類產品在歐盟市場的競爭力。2024年上半年，美國和日本先后提出了物聯網產品網絡安全合格評定要求，對物聯網產品網絡安全標簽提出了具體要求。由上可知，碳足跡、網絡安全已成為各國重點關注的新興技術領域。

2.2信息通信產品技術性貿易措施應對建議

2.2.1加強對關鍵技術領域通報跟蹤分析與風險研判，及時做好技術調整

當前，TBT與其他貿易保護措施形成的組合拳對應對工作提出了更高的要求。如在“雙碳”領域，歐盟碳邊境調節機制，“碳關稅”背后的實質則是包括碳排放的計算、生產設施的登記和核查等一系列限制措施[3]，都屬于標準和合格評定范疇。因此，企業應加強對技術法規的作用機制、規制對象和規制手段的跟蹤分析，特別是技術法規分階段實施的重要時間節點，包括生效日期和過渡期已經在此階段的主要關鍵技術要求和措施，及時調整生產技術，提前規避出口風險。

2.2.2加快技術標準制定重心的轉移，前置應對潛在技術性貿易措施風險

從國外技術法規的發展趨勢看，“保護人類健康安全”是未來信息通信產品法規的制定方向。我國是信息通信產品生產和出口的大國，需加快研究通信產品的環保性、安全性和健康性[4]，迅速提高我國通信產品生態標準水平，前置應對安全環保風險，有效破除相關壁壘，持續保持我國信息通信產品出口優勢。

2.2.3持續關注主要貿易伙伴國的通報情況，提高應對工作的針對性和精準度

在當前地緣政治和國際貿易環境下，技術性貿易措施已成為以歐美為首的發達國家“去中國化”的重要手段。RCEP成員國是我國目前備受關注的貿易區域，但由于RCEP國家中大部分都為發展中國家，其中同中國產業結構相似的國家不乏少數，在RCEP市場，信息通信產品出口存在著激烈的競爭，同時受歐美“去中國化”戰略的影響，近年來各國為保護本國市場在信息通信產品進口中頻繁設置隱性的、廣泛的貿易壁壘措施。如2023年10月，歐盟發布《關于采用基于歐洲共同標準的網絡安全認證計劃（EUCC）》通報，移動通信通報研究評議基地充分整合政府部門、行業企業、院校和科研機構等多方力量，開展評議，并于2023年11月13日向海關提交34條評議意見，并通過WTO/TBT國家通報咨詢中心反饋給歐盟。2024年1月，歐盟《關于采用基于歐洲共同標準的網絡安全認證計劃（EUCC）》正式發布，從內容上看，基地提交的意見10條被接受，7條被部分接受，為我國ICT設備進入歐盟市場大幅降低了合規成本。因此企業應持續關注歐美、RCEP成員國通報情況，積極參與通報評議和特別貿易關注，力圖從國家層面延遲、降低和消除技貿措施對我國信息通信產品出口的影響。

2.2.4強化對發展中成員國的法規制修訂動態的靈敏度，提前預防新的貿易壁壘

除歐美傳統發達國家外，發展中成員也越來越重視產品的質量，對技術法規和合格評定程序提出新要求。但由于制度基礎薄弱，受制于人力物力不足，多數發展中成員無法滿足大量標準制定需要，很多標準采用的指標借鑒發達國家先進標準，造成我國信息通信產品出口成本增加，出口周期延長。因此企業應強化對發展中成員國的法規制修訂動態的靈敏度，確保符合目標市場的技術法規和標準，減少被技術性貿易壁壘攔截的風險。

2.2.5積極參與信息通信產品領域國際標準制修訂

企業積極參與信息通信領域國際標準的制修訂，不僅可以推動全行業的技術出口和競爭力，也可以提升企業自身的核心競爭力。一方面，確保這些標準能夠反映其自身的技術優勢和市場需要，引導行業方向，推動新技術的應用，提升企業產品在國際市場的影響力和競爭力；另一方面，參與國際標準制修訂可以展示企業技術實力和業界影響力，提升自身的品牌和聲譽。同時參與國際標準制修訂，使企業能夠及時了解新技術的發展趨勢，及時調整技術路線，降低其產品和服務因不符合此類標準而受到的貿易壁壘，進一步提升國際市場的份額。