老撾電力監管體制及電力行業標準化發展的若干思考

關鍵詞：電力，電力標準化，標準體系，標準互認

1老撾電力市場概況

1.1老撾電力市場現狀

老撾是一個內陸國家，占地面積23.68萬平方千米。老撾擁有豐富的水電資源，其水電資源技術可開發量約為18，000MW（不計湄公河流域）。老撾人口和經濟規模有限，本土電力市場容量相對較小；同時，老撾周邊的國家包括越南、柬埔寨、泰國在內均存在不同程度的電力緊缺。客觀條件決定老撾的電力市場比較特殊，電力產業本身不僅僅是國家電力基礎設施建設和運營的主體，更重要的是作為出口創匯的來源。目前老撾電力發展是以水電為主。但開發太陽能、風能等相關規劃也在制定當中。總體來說，老撾電力出口在老撾出口貿易總額中所占比重較高。因電網建設滯后以及老撾所處地勢氣候原因導致缺電現象時有發生，部分電能無法及時并網輸送轉化為有效產能，電力產業可持續發展還需進一步提升加強[1]。

1.2老撾電力相關規劃

老撾電力規劃主要有《國家電力發展規劃（2010—2020）》《可再生能源戰略發展規劃（2011—2025）》以及《老撾2021—2030電力發展規劃》。

其中，《國家電力發展規劃（2010—2020）》規劃了在湄公河干流及支流流域的水電開發項目；《可再生能源戰略發展規劃（2011—2025）》于2011年頒布，制定了發展可再生能源的目標；《老撾2021-2030電力發展規劃》對電源開發及輸電線路兩方面制定具體目標。

1.3主要電力企業

老撾的電力供應商主要有兩個：隸屬于老撾能源礦產部的老撾國家電力公司（EDL，老撾唯一的電力開發和運營機構）以及境外投資商獨立開發商（IPP），其中IPP裝機量占全國比重近85%。EDL子公司老撾電力發電公司（EDL-GEN）負責公共用電的發電業務[2]。2024年1月29日，老撾國家輸電網公司（EDL-T）正式啟動運營，老撾國家輸電網公司由中國南方電網公司與老撾國家電力公司共同出資組建。在老撾政府監管下，該公司將作為老撾國家電網運營商，負責投資、建設、運營老撾230千伏及以上電網和與周邊國家跨境聯網項目，為老撾提供安全、穩定和可持續的輸電服務。

2老撾電力行業監管機制

2.1電力管理機構

老撾的電力監管機構為老撾能源礦產部（MinistryofEnergyAndMines）。能源礦產部為制定電力和礦產相關的法律法規的首要部門，同時也負責管理全國電力礦產生產活動。能源礦產部包含能源經濟部、能源政策規劃部、能源管理部、新能源推進所等多個部門，其中能源經濟部作為主導發電項目等談判工作的執行機構。

2.2電力行業的監管法律法規

監管的法律主要有《電力法》（LawOnElectricity）。《電力法》規定了電力活動的組織、運行、管理和檢查的原則、規章和措施。老撾電力活動主要包括電力發展計劃、電力數據收集調查，設計、建設和安裝、發電、輸電、配電進出口和服務。《電力法》規定，在電力設備的施工和安裝中，應按照老撾電力技術標準進行，應確保安全，限制和減少對自然、人身和財產的有害影響。該法明確了能源和礦產部負責制定電力技術標準，以實現電力工具、設備、輸電線路和電氣設備的標準化，確保安全和節約，并在全國范圍內形成統一標準以便能夠控制所有電氣設備的質量。任何電氣設施的新建、擴建、維修、設計、施工、運行和維護或管理都要遵守《老撾電力技術標準》（theLaoElectricPowerTechnicalStandards）。

RCEP作為新一代的高標準區域自貿協定，在加強國內外標準比對分析，以標準降低貿易壁壘方面作出相關約定，老撾作為RCEP的締約國之一，在標準、技術法規和合格評定程序方面，老撾也積極推動各方在承認標準、技術法規和合格評定程序中減少不必要的技術性貿易壁壘，并鼓勵各方的標準化機構加強標準、技術法規以及合格評定程序方面的信息交流與合作。

3老撾電力標準現狀

老撾標準由相關方（如供應商和消費者）按自愿原則使用。但法律、法規要求必須實施以及技術法規要求強制執行的除外，如與安全、衛生、健康、國防以及公共安全相關的作為管理和執法目標的產品、戰略物資、服務和環境[3]。老撾標準目前只有國家標準（LaoStandard或LS）。

3.1標準發布現狀及電力標準采標情況

老撾現行國家標準數量為435項，標準數量較少。電力標準數量僅有87項，已發布的標準中有大部分等同采用IEC標準和ISO標準，采標率為100%。可以看出老撾國家在電力領域標準制修訂方面實力相對較為薄弱，在技術標準方面，老撾電力行業沒有形成管理和技術標準體系，電力生產活動主要依據《老撾電力技術標準（2018版）》（LEPTS）和《老撾電力技術標準執行導則與運維安全規定》開展[4]。上述2項標準由日本國際協力機構（JICA）主導編制，對電力行業的設計、建設、運行和維護等提出了原則性要求、基本流程和部分作業表格。例如，在對變電站運行安全規則（SafeRules）里，僅提出“業主應在電力設施開始運行前，制定項目運行和維護的安全規則”一項要求，并不能有效指導現場管理和作業。根據技術調研情況，老撾電力公司未對上述標準要求進行細化和監督，因此老撾不同區域、不同站點在執行上存在較大的差異，現有標準和規定未得到有效實施。根據LEPTS規定“只要能夠實現LEPTS規定的基本要求，可以使用替代的技術標準”，南方電網公司的管理和技術標準能夠滿足LEPTS要求，具備在老撾推廣應用的可行性。

3.2《老撾電力技術標準（2018版）》的主要要求

《老撾電力技術標準（2018版）》是以《電力法》第二十三條為依據訂立的電力技術規范，由日本國際協力機構（JICA）支持設計和修改，具體由老撾能源與礦產部發布操作和管理。宗旨是對應滿足基本要求的發電站和技術提出基本的要求。電力技術規范的內容以國際電工委員會的相關規范和其他符合老撾發展水平的適用技術規范為依據，通過老撾與日本政府間的技術合作，電力技術規范項目完善了電力技術規范。電力技術規范主要包括3個章節，其中第一章是總則部分，主要介紹了技術規范的宗旨、范圍以及義務等內容；第二章是水電土建設施部分，主要介紹了水電土木工程設施的定義、基本要求以及大壩通用守則等；第三章為電力設施部分，其中電力設施分為：（a）水力發電廠、變電站與配電站；（b）輸電線路；（c）配電線路，共184項條款。該技術規范為電力作業，如運行、發電、輸電、配電和供電制訂了主要的管理原則。該規范通過對各項作業做出統一、連續和技術性的正確規范旨在提高這一行業的效率。

3.3電力建設標準化存在的問題

深入分析發現老撾電力標準化工作目前仍存在較大問題，表現在：標準體系方面，尚未形成以電力為主體的標準體系，現有標準以采用國際標準為主，且在電力各領域（例如：規劃設計、工程建設、設備材料、調度控制等）分布不均衡，部分標準更新較慢甚至處于空缺狀態，無法滿足電力建設發展的技術要求；標準研制方面，頂層支撐較為薄弱，電力標準化工作頂層指導性文件不多，可供參考的標準較少，加之電力標準化工作涉及領域多、范圍廣、難度大、任務重、老撾目前尚未出臺電力標準化工作的綱領性文件，急需開展電力標準化頂層設計的研究工作，標準隊伍建設有待加強。基于上述存在的問題，本研究從電力標準體系建立及優化、標準研制能力建設、標準實施路徑創新等方面提出了電力建設領域標準化工作的對策與建議。

4中國電力標準“走出去”老撾的對策與建議

通過對老撾國家標準制定以及采標情況進行統計分析，基于老撾國家標準化現狀，為中國電力標準“走出去”提供了可行性。同時，可從以下幾方面持續推動我國與老撾的電力標準化合作：（1）加快中國標準走出去的速度，加大中國與老撾在電力領域標準的共商和共建之力度。（2）以“一帶一路”倡議為抓手，依托項目建設，帶動中國標準的推廣，擴大中國標準在老撾的應用[5]。隨著“一帶一路”的深度推進，我國在老撾的投資項目日漸增多。近年來，中老雙方的電力互聯互通和大規模電力貿易，有效擴大了兩國能源優勢互補、推動清潔能源跨區域優化配置，在助力老撾的資源優勢轉化為經濟優勢的同時，以清潔能源促進了區域經濟協同發展，是雙方共建“一帶一路”合作的重要成果。標準是全球治理體系和經貿合作發展的重要技術基礎。依托項目帶動中國標準在老撾的應用，推進中國電力存儲、輸送等相關標準以及電力標準體系的“老撾化”，進而帶動更多的中國標準在老撾的應用。（3）建立相關標準互認機制，中國作為老撾重要的貿易合作伙伴，建立相關貿易標準互認機制成為其中關鍵環節。由于老撾標準化工作相對滯后，可充分利用我國電力標準的優勢，積極推動老撾采用我國電力標準，不僅可以簡化老撾和我國在貿易往來中相對繁瑣的過程，也推進我國標準“走出去”進程[6]。（4）開展相關研究，協助老撾建立電力標準體系，提高中國標準影響力度。深化兩國標準化交流合作，推動雙邊標準化合作的開展，以中國標準為基礎，結合老撾的自身特點，共同推動中老雙方在電力標準信息交換、標準化人員培訓、國際標準化工作等方面深入開展務實合作，更好服務中老電力貿易、技術交流和產能合作，加深中國標準的影響。在此基礎上，開展兩國標準互認，推動行業與產業的合作，促進雙方電力標準化合作邁上新臺階。