國內(nèi)外碳排放標準對比分析

關(guān)鍵詞：碳排放核算，碳足跡，標準化，溫室氣體

0 引言

隨著全球化石能源的消耗，碳排放問題日益嚴重，并在全球生態(tài)鏈、人類生存等多方面產(chǎn)生了深遠且不可倒退的影響，逐漸受到了世界各國的廣泛關(guān)注。為應(yīng)對碳排放及其所引起的全球氣候變暖問題，聯(lián)合國氣候大會先后制定并通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴厘島路線圖》《哥本哈根協(xié)議》《巴黎協(xié)定》等一系列協(xié)議。2020年第七十五屆聯(lián)合國大會上，習近平主席又進一步明確承諾“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”[1]。

山東省作為制造業(yè)第一大省，其能源消費總量和碳排放量均居全國前列。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的現(xiàn)狀下，要實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，急需發(fā)揮標準作為經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐作用，將標準作為實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要技術(shù)途徑，加快建立符合山東省發(fā)展實際的綠色低碳標準體系，以標準助力綠色發(fā)展[2]。

1 國際標準化情況

2007年，ISO/ TC 207（環(huán)境標準化技術(shù)委員會）成立SC 7（溫室氣體管理及相關(guān)活動）分技術(shù)委員會，專門制定溫室氣體管理方面的國際標準。目前該分委會已規(guī)劃形成較為系統(tǒng)的溫室氣體排放系列標準，已發(fā)布國際標準、技術(shù)報告共18項，溫室氣體排放量核算的標準主要涉及組織層面排放和清除的量化、項目層面減排和清除增加的量化、產(chǎn)品碳足跡的量化等。正在制定中的標準項目7項，包括ISO 14064-4、ISO 14064-5等溫室氣體排放相關(guān)標準。ISO/TC 207 SC 7發(fā)布重要標準關(guān)系圖如圖1所示。

2011年成立二氧化碳捕集運輸與封存技術(shù)委員會（ISO/ TC 265），工作范圍包括：關(guān)于碳捕集與封存（CCS）領(lǐng)域相關(guān)活動的物質(zhì)、設(shè)備環(huán)境規(guī)劃與管理、風險管理、量化與驗證等方面的標準制定。目前已發(fā)布CCUS相關(guān)國際標準、技術(shù)報告14項，正在制定中的8項。其中，中國牽頭和參與多項國際標準和技術(shù)報告的制定工作，正在籌備新提案的相關(guān)工作。

此外，ISO/TC 17（鋼技術(shù)委員會）、ISO/TC 59/SC 17（房屋建筑技術(shù)委員會/建筑可持續(xù)性和結(jié)構(gòu)工程分委會）、ISO/TC 130（印刷技術(shù)委員會）等也分別在鋼鐵生產(chǎn)、建筑、印刷等細分領(lǐng)域發(fā)布了相關(guān)碳排放計算或碳足跡標準[3]。

2 國內(nèi)標準化情況

2.1 國內(nèi)技術(shù)組織情況

從國內(nèi)標準化工作進展來看，國家和部分地方加大工作力度，成立專業(yè)標準化技術(shù)化組織，統(tǒng)籌標準體系建設(shè)。在國家層面，2022年3月，國家標準化管理委員會正式成立國家碳達峰碳中和標準化總體組，全面統(tǒng)籌、科學有效推進“雙碳”標準化工作。在地方層面，部分省市已啟動省級碳達峰碳中和標準化技術(shù)委員會的籌建工作。如廣東、江西由省市場監(jiān)督管理局牽頭分別于2021年9月和2022年1月，陜西、深圳、上海由省市級發(fā)展和改革委員會牽頭分別于2021年11月、2022年1月、2023年4月，成立省級碳達峰碳中和標準化技術(shù)委員會。

2014年4月，國家標準委正式批復成立全國碳排放管理標準化技術(shù)委員會（SAC/TC 548），主要負責碳排放管理術(shù)語、統(tǒng)計、監(jiān)測；區(qū)域碳排放清單編制方法；企業(yè)、項目層面的碳排放核算與報告；低碳產(chǎn)品、碳捕獲與碳儲存等低碳技術(shù)與裝備；碳中和與碳匯等領(lǐng)域的國家標準制修訂工作[4]。目前已發(fā)布相關(guān)國家標準21項，相關(guān)國標計劃22項，包含5項修訂項目，17項制定項目。

2.2 國內(nèi)標準制修訂情況

目前，國內(nèi)“雙碳”標準化工作發(fā)展迅速，標準體系已具備一定的基礎(chǔ)。我國在“雙碳”核心標準方面已經(jīng)取得了顯著進展，涵蓋了碳排放核算、碳足跡評價、碳減排量化等多個方面。已發(fā)布溫室氣體排放及核算國家標準、行業(yè)標準、山東省地方標準181項。其中，國家標準82項，行業(yè)標準92項，山東省地方標準7項。行業(yè)標準中，以認證認可行業(yè)（RB）和林業(yè)（LY）數(shù)量居多，分別為24項和10項，主要涉及碳排放核查、低碳產(chǎn)品評價、林業(yè)碳匯等領(lǐng)域。

我國碳排放核算類標準現(xiàn)行41項，在研24項，覆蓋了發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、礦山企業(yè)、電子設(shè)備制造企業(yè)、陸上交通運輸企業(yè)等24個重點行業(yè)。溫室氣體減排量評估類標準已發(fā)布4項，在研12項，我國現(xiàn)行的碳足跡相關(guān)標準有6項，在研的13項。在碳捕集利用封存方面現(xiàn)行的國家標準有1項，在研9項。

2.3 山東參與標準制修訂情況

目前，山東省參與“雙碳”領(lǐng)域標準項目共46項。其中，國家標準25項，行業(yè)標準14項，山東省地方標準7項，大部分為碳核查、碳排放領(lǐng)域。其中，重點參與區(qū)域為濟南市、青島市、濰坊市；重點參與單位為山東省計量科學研究院、濟南市計量檢定測試院、山東省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院等機構(gòu)。

從山東省地方標準制定情況看，主要包括二氧化碳捕捉、林業(yè)碳匯等方面，數(shù)量相對較少。

3 碳排放核算方法與標準

3.1 碳排放核算的方法

目前對于碳排放的核算主要有投入產(chǎn)出法、全生命周期評估法（LCA）以及IPCC方法[5]。投入產(chǎn)出法是一種將生產(chǎn)經(jīng)營活動與環(huán)境問題相聯(lián)結(jié)的方法，它運用投入產(chǎn)出過程的數(shù)據(jù)，并依據(jù)平衡方程，來執(zhí)行全國、區(qū)域、省級乃至居民消費等宏觀層面的碳排放核算工作。全生命周期評估法則是一種專注于產(chǎn)品生產(chǎn)過程環(huán)境影響定量分析的手段。在明確了分析目標和范圍后，該法通過搜集產(chǎn)品的全生命周期數(shù)據(jù)清單，并進行數(shù)據(jù)的特征化處理，來完成對各種環(huán)境影響的量化評估。其中，碳排放正是全生命周期評估所關(guān)注的環(huán)境影響之一，而其評估結(jié)果則通常以全球變暖潛值的形式來呈現(xiàn)。IPCC方法則源自聯(lián)合國氣候變化委員會（IntergovernmentalPanel on Climate Change，IPCC）所發(fā)布的《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》。該方法主要依賴于活動數(shù)據(jù)以及相應(yīng)的排放因子，來實施碳排放的核算。在這份指南中，詳細闡述了在采用IPCC方法進行碳排放核算時，涉及能源、工業(yè)、農(nóng)林以及土地利用變化等多個部門的核算流程。

3.2 碳排放核算的標準

在碳排放核算領(lǐng)域內(nèi)，存在3種主要方法，其中投入產(chǎn)出法主要服務(wù)于經(jīng)濟、政策層面的宏觀碳排放研究。而對于區(qū)域、企業(yè)或產(chǎn)品層面的研究，國際上則主要依賴于IPCC方法和全生命周期方法來制定碳排放核算標準。例如，聯(lián)合國氣候變化委員會基于IPCC方法發(fā)布了《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》。同時，英國碳信托攜手多家機構(gòu)，基于全生命周期方法推出了《PAS 2050：2008商品和服務(wù)生命周期溫室氣體排放評估規(guī)范》（簡稱PAS2050）。此外，世界資源環(huán)境研究所與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會共同發(fā)布了《溫室氣體核算體系》（簡稱GHG Protocol），而國際標準化組織則發(fā)布了ISO-14064《溫室氣體排放與清除的量化和報告指南》以及ISO-14067《溫室氣體—產(chǎn)品碳足跡量化與通報指南》。雖然歐盟發(fā)布的《歐盟產(chǎn)品環(huán)境足跡指南》并非專門針對碳排放核算的環(huán)境影響定量標準，但隨著歐洲邊境調(diào)節(jié)法案的推行，該指南同樣引起了廣泛的關(guān)注。

4 碳排放核算各標準之間的對比分析

鑒于采用方法的不同，各碳排放核算標準在適用對象、核算范圍、溫室氣體種類及核算邊界等方面各有側(cè)重。因此，從這些維度對比各標準，是深入分析不同標準下碳排放核算結(jié)果差異原因的基礎(chǔ)。

在適用對象上，《I PCC國家指南》和《省級溫室氣體清單編制指南》主要針對國家和地區(qū)層面的碳排放核算；ISO-14064則主要面向企業(yè)、組織或項目層面的碳排放核算；GHG Protocol標準體系包含了適用于企業(yè)和產(chǎn)品碳排放核算的多個標準；而PAS2050、ISO-14067以及PEF則專注于產(chǎn)品層面的碳排放核算。

在溫室氣體覆蓋范圍上，各標準均包含了《京都議定書》規(guī)定的6種溫室氣體，并通常以等效二氧化碳（CO2）排放的形式呈現(xiàn)最終的核算結(jié)果。

在核算范圍上，《IPCC國家指南》將碳排放分為直接排放和間接排放；GHG Protocol則將其劃分為3個范圍：范圍1為直接溫室氣體排放，范圍2為凈購入電力和熱力產(chǎn)生的隱含碳排放，范圍3則涵蓋其他輸入和服務(wù)產(chǎn)生的隱含碳排放。

在核算邊界方面，涉及產(chǎn)品層面的標準會明確規(guī)定核算邊界。例如，PAS和PEF詳細描述了從原料生產(chǎn)到產(chǎn)品使用后處理階段的碳排放核算系統(tǒng)邊界。而其他標準則僅考慮在定義的系統(tǒng)內(nèi)對碳排放有影響的單元。碳排放核算標準間的對比分析如表1所示。

5 結(jié)語

為推動碳排放核算工作的規(guī)范、有序發(fā)展，切實提高其準確性和效率，應(yīng)充分發(fā)揮標準在引導和支撐方面的關(guān)鍵作用。需要不斷完善核算標準和界定核算邊界，確保它們既符合實際需求又具有前瞻性。在此過程中，應(yīng)緊密結(jié)合國際通用產(chǎn)品的碳排放核算標準，通過深入對比和分析，找出不足之處，從而有針對性地細化和完善核算邊界。同時，還應(yīng)加強與國際社會的溝通與合作，積極參與國際碳排放核算標準的制定和修訂工作，不斷提升我國相關(guān)標準在國際上的認可度和影響力，更好地適應(yīng)全球碳排放核算的發(fā)展趨勢，為我國的綠色低碳發(fā)展貢獻力量。