航空制造業團體標準發展現狀分析與思考

關鍵詞：航空制造業，團體標準，工作建議

0引言

《國家標準化發展綱要》提出“優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構，大幅提升市場自主制定標準的比重”，團體標準作為二元結構的重要組成，是政府主導標準的有益補充，肩負著助力高技術創新、促進高水平開放、引領高質量發展的重要使命。近年來，我國團體標準發展迅速，但航空制造業領域團體標準發展滯后，對于技術創新發展引領性不足，不能滿足低空經濟等新興產業發展需求，迫切需要加快團體標準發展，優化航空標準體系，推動航空裝備產品和工業體系向現代化跨越。本文針對國家培育和發展團體標準要求，在總結分析國外航空制造業領域的典型標準化組織的團體標準建設經驗的基礎上，對我國航空制造業領域團體標準建設現狀進行研究，并剖析了其存在的主要問題，分析了我國航空制造業團體標準發展的必要性，提出了航空制造業團體標準建設的工作建議。

1國外航空制造業領域團體標準發展

國外團體（協會）標準已有100余年的發展歷史，美國、德國、英國等歐美發達國家實行以團體標準為主導的標準體系，發揮市場主導作用、促進軍民一體化、引領技術創新。在航空制造業領域，美國汽車工程師學會（SAEInternational）和美國材料與試驗協會（ASTMInternational）成為全球的團體標準建設的標桿。以下總結分析了SAE、ASTM在團體標準建設中的主要發展經驗。

1.1充分發揮專家資源優勢

組建了從一線工程師到行業知名專家的專家資源網絡，SAE在全球擁有超過14.5萬名工程師、技術專家和相關行業專業人士，其中包括了大量來自波音、空客等頂級航空企業的專家，為標準編制提供技術支持[1]。

1.2建立系統的工作體系和管理機制

擁有成熟、系統的工作體系和管理機制，涵蓋組織運行、標準制修訂、技術委員會管理等各方面。例如，SAE在航空航天領域組建了航空航天總體、飛機系統、航空航天材料等領域的技術委員會，標準制修訂程序從注冊工作項到最后標準發布每個環節都有嚴格的要求，以確保標準質量。

1.3信息化賦能標準化工作

國外先進團體協會在團體標準編制、電子投票、征詢意見、標準電子出版等標準化工作中均借助在線信息系統完成。ASTM為了能更快、更有效地制定出高質量的標準，ASTM開發了許多軟件工具，如標準編寫工具、虛擬會議、電子投票等，同時，為了方便會員學習專門成立了電子圖書館[2]。SAE加強標準數字化技術的研究，推出SAEOnQue數字標準系統，該系統實現標準與產品研發的融合，將標準要求集成到產品定義和開發工具中，支持基于模型的工程、系統工程、數字孿生以及其他應用中，提高標準技術要求與產品的關聯性，更加便捷、快速的查詢標準、確保數據的合規性、準確性。

1.4深度拓展標準商業價值

除了會員會費和標準售賣收入以外，SAE和ASTM還積極拓展標準后端商業價值，形成了以標準培訓、學術交流、實驗室能力驗證、產品認證、企業咨詢服務為主體的標準價值鏈，實現可持續發展。如ASTM通過實驗室能力驗證項目為實驗室進行自我評價和檢測能力提升，向全球客戶展示實驗室測試能力。SAE除了出版標準文本以外，會出售相關的技術報告、參考書籍等出版物，每年向超過65個國家或地區的客戶發行大量技術、歷史和統計類出版物；面向專業人士會提供在線課程、研討會和專業認證等收取費用，此外，它與航空航天、汽車等領域企業建立合作伙伴關系，通過合作項目、舉辦活動等方式獲取贊助收入，如2024年舉辦的第七屆汽車智能與網聯技術國際學術會議。

2國內航空制造業領域團體標準發展現狀與問題

2.1團體標準現狀

近年來，我國團體標準發展迅速，培育發展團體標準促進了高質量產品和服務供給。截至2024年10月31日，共有8240家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，社會團體在平臺公布91859項團體標準[3]，涵蓋了全部20個國民經濟行業分類，其中，涉及航空制造業領域的團體標準共255項。從圖1可以看出，工業類團體標準從2021年發布5000余項，增長到2023年發布9000余項；相較于工業類團體標準的整體飛速發展，航空制造業領域的團體標準增長率偏低，每年發布標準數量少，平均每年不足60項。

從標準所屬專業領域看，現有標準主要包括了航空器研制、客戶服務、行業應用、設施設備、通用基礎和管理等方面的標準，其專業分布情況如圖2所示。現有標準主要為航空器研制中的設計、試驗、制造標準，占比超過50%，而面向農林植保、應急救援、物流配送、環境監測等應用場景的行業應用標準占比不高。未來，在低空經濟發展中，面向不同應用場景的標準需求將會成為重點方向。

從航空產業領域看，現有標準中與低空經濟產業發展相關的標準較多，主要包括無人機標準為111項、直升機標準6項、通用航空標準34項，占全部標準的59%，體現了團體標準的市場化屬性，充分反映了低空經濟產業發展對于標準需求，這與政府標準中以有人駕駛飛機為主形成明顯區別。

從標準所屬的社會團體看，航空制造業領域團體標準編制呈現出“百舸爭流”的景象，共有42家社會團體發布了航空團體標準。其中，中國航空器擁有者及駕駛員協會等5家社團發布標準數量最多（見圖3），占了總量的60%；有31家社團的標準數量在5項以內（含5項）。整體看，航空制造業領域各個社會團體的團體標準發展是不均衡的，頭部社團正在逐漸顯現，許多不是傳統意義上的航空制造業領域的社團圍繞行業應用，制定相關團體標準，例如，中國應急管理學會發布了《通用航空救援應急演練要求》等一批關于航空應急救援相關的團體標準。

從團體標準發布地區看，發布航空制造業領域團體標準的社團主要集中在北京、上海和廣東等3個省/直轄市（見圖4），共涉及30家社團，其發布標準數量占總量的88%，北京由于其特殊地理位置，許多全國性的社會團體設置在這里，而上海和廣東在航空制造業領域團體標準的快速發展與當地的航空產業布局密不可分，如廣東就有以大疆創新、億航智能、極飛科技為代表的一批無人機企業；但是，傳統的航空大省陜西和四川，在航空制造業領域團體標準發展上就稍顯滯后，僅發布了16項標準，占總量的6%，反映出西部地區對于團體標準這種新興事物的重視程度不高。因此，航空制造業領域團體標準在區域發展上，整體呈現出“東強西弱”的趨勢，即顯現出東部及沿海地區發展較快，西部地區發展緩慢的局面。

2.2團體標準建設存在問題

相較于我國航空制造業領域的國家標準和行業標準，團體標準發展仍處初期階段，對航空產業發展的支撐作用和國內外影響力不足。以下從社團組織的標準化專業水平、發布標準數量和質量、管理機制和信息化手段、商業運營模式等4個方面分析了航空制造業團體標準建設存在的主要問題。

2.2.1社團組織的標準化專業積淀不深

國外優秀團體標準的發展與其協會的標準化能力、資源整合能力、技術能力密切相關，如SAE最初將標準作為其主要的業務，致力于制定交通領域的標準，逐步成為航空航天、汽車領域標準的標桿協會。而我國航空制造業領域的協會均不是標準專業起家，大多是近幾年開始團體標準編制工作，在標準化能力、標準專業覆蓋面、專家資源等存在不足，標準化領域的影響力有限。

2.2.2標準數量和質量不足以支撐行業發展

相較于工業類團體標準飛速發展，航空制造業領域團體標準發展速度相對緩慢，并且受標準主編和參與專家的技術水平、標準質量管控水平的影響，現有團體標準質量參差不齊，部分標準中對于標準化對象的指標不夠完整，如有的標準中對供氧設備的要求，僅提出供氧量的要求，對于供氧壓力、供氣成分等性能指標均不提及，這與已發布的國家標準、行業標準質量差距明顯，不能滿足航空產業對于高質量標準的需求。

2.2.3團體標準管理機制和信息化手段不夠健全

為保證標準質量，要有嚴格的質量管控措施，部分協會在標準制修訂管理、標技委運營等方面的規章制度并不健全。同時，在航空團體標準建設中，并不是所有的社會團體都具備標準編制的信息化平臺，許多協會的團體標準編制仍是傳統的標準編制模式，通過傳統的紙質文件開展團體標準工作。

2.2.4團體標準商業運營模式尚未打通

國內“浙江制造”團體標準建立了以“標準+認證”為手段，集質量、技術、服務、信譽于一體的運營模式，已成為代表浙江制造業先進性的區域品牌形象標識[4]。但航空制造業領域團體標準建設，對標準發布后的培訓、檢測認證等服務的盈利模式仍在探索，其經費主要來自依托單位的投入、標準編制企業的繳費或贊助，如上海市航空學會的民機標準委員會團體標準是依托中國商飛建設，標準公益性較強；而其他社會團體多是以收繳標準編制費用的形式進行運營，這兩種模式的局限性大，可持續性不強。

3加快航空制造業團體標準發展必要性分析

培育發展航空制造業領域團體標準，是加快推進航空技術創新，推動現代航空工業體系建設，發揮市場在標準化資源配置中決定性作用的重要舉措，以下從3個方面分析加快建設航空制造業團體標準的必要性。

3.1建設團體標準是構建現代航空工業體系的重要基礎

團體標準是充分利用市場資源，滿足科技創新和產業發展需求的重要手段。對標歐美航空強國，其航空產業的發展離不開團體標準的支撐，團體標準可以有效彌補政府標準供給不足的問題，運用市場化機制，快速靈活滿足政府管理與企業發展對標準的需求。例如，在美軍標準體系中非政府標準占比超過30%，其中僅采用國際自動機工程師學會、美國試驗與材料協會和航空航天工業協會的標準近7000項；在民用航空制造業領域，FAA的各類適航文件直接引用團體標準700余項，二級引用標準多達3000余項，高質量的團體標準成為美國適航審定的重要技術依據。

3.2建設團體標準是引領航空新興產業高質量發展的重要途徑

2023年，美國發布《關鍵和新興技術國家標準戰略》，體現了美國對誰擁有標準話語權，誰就能在科技競爭和產業角力上贏得主動的普遍認知。同年，我國的工業和信息化部等四部門聯合發布了《新產業標準化領航工程實施方案（2023—2035年）》，旨在引領新產業高質量發展，強調要培育先進團體標準，以標準指導產業高質量發展；針對民用航空，要求聚焦商用飛機、水陸兩棲飛機、直升機、無人機、新構型航空器等航空器標準，發動機標準，機載系統標準，航空通用基礎標準研制，覆蓋了整個航空產業鏈，而團體標準所具備的暢通產業鏈上下游協作、推動產業技術升級的作用，有助于推動航空新興產業高質量發展。

3.3建設團體標準是構建新型航空標準體系的必由之路

新型航空標準體系是政府標準、團體標準、企業標準協調發展、相互促進的標準體系，能夠充分發揮政府標準“定紅線、兜底線”的作用，團體標準“通產業、促創新”的作用，企業標準“保訣竅、強能力”的作用。波音公司的企業標準體系中，包括了內部的企業標準和外部的政府標準、協會團體標準，其外部標準數量超3/4，材料、標準件、機載設備等大多為ASTM、SAE、ARINC和RTCA等團體標準。國外航空先進國家的標準發展經驗揭示了構建二元結構的航空標準體系，對于航空制造業的重要性，廣泛采用團體標準成為國外先進航空企業間統一技術共識、實施協同研制“通用語言”的重要手段。

4航空制造業領域團體標準發展建議

針對航空制造業領域團體標準存在的問題，為更好發揮團體標準在促進航空技術創新發展，航空產業提檔升級等方面的作用，圍繞航空制造業團體標準建設的基本定位、運營模式、發展重點方向、工作路徑等方面，提出航空制造業團體標準整體發展的工作建議。

4.1立足公益定位，打造高質量標準

遵循“開放、透明、公平”的原則，積極推動標準免費參編、參與單位免費共享的經營模式，杜絕“誰交錢、誰上標準”，確保標準制定的公益性。參照國家和行業標準的質量管控要求，廣泛吸納行業內權威技術專家、標準化專家參與團體標準編制，嚴把標準質量，確保發布標準質量，以高質量先進標準引領航空產業發展。

4.2打通標準價值鏈，實現可持續發展

借鑒國外SAE等優秀團體標準運營模式，積極探索開發標準后端價值，圍繞標準開展培訓服務、檢測認證、標準數據應用等服務模式，在為航空產業發展提供“QI”整體解決方案的同時，擴大標準價值鏈收益，逐步完成“自我造血”，實現市場化運營。

4.3聚焦新興產業，促進產業鏈穩健

新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、低空經濟等戰略性新興產業融合集群發展是未來航空制造業的新增長點。團體標準建設要聚焦航空制造業領域的新技術、新應用、新領域，圍繞低空經濟領域，開展團體標準建設，加快無人機、新動力等新興技術領域科技成果的轉化應用。同時，結合《新產業標準化領航工程實施方案（2023—2035年）》中提出的民用航空標準研制重點方向，面向航空產業發展，聚焦材料、基礎機電產品、元器件等產業鏈的短板弱項，針對行業標準的供給不足，加強團體標準建設，促進航空產業鏈穩鏈強鏈。

4.4信息化賦能，共建標準生態圈

積極鼓勵各個社會團體借助信息化手段，構建團體標準數字化平臺，實現在線開展標準需求征集、標準編制、征求意見、標準審查、標準發布等工作，吸納航空制造業領域的央民企、科研院校等單位和個人參與標準制定工作。借助網絡平臺，促進航空產業鏈上下游企業、相關社會團體的合作共贏，尤其是社會團體之間的聯合協作，推動實現團體標準聯合立項、共同發布、協同發展、開放共享，打造航空團體標準生態圈，逐步建立具備影響力的標桿協會組織，打造中國版SAE標準。

5結語

從全國團體標準信息平臺數據看，航空制造業領域團體標準整體發展速度較慢，區域發展不均衡，呈現出“東強西弱”的局面，在標準數量和質量上不能夠滿足低空經濟的發展需求。面向未來，航空制造業應面向國家打造低空經濟戰略性新興產業和建設現代航空工業體系的要求，借鑒國外標準化協會的團體標準管理和運營模式，充分發揮團體標準市場創新驅動和產業鏈協調管控作用，立足公益定位，打造高質量標準，引領航空新興產業高質量發展，助力我國航空工業轉型升級。