淺談大數據背景下京津冀協同發展

關鍵詞：統一社會信用代碼，協同發展，數字經濟

0引言

2023年5月，習近平總書記在河北考察時強調“推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區”。2024年是京津冀協同發展上升為國家戰略十周年，十年來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協同發展，指明前進方向、提供根本遵循，推動這一國家戰略不斷向縱深推進[1]。

在關于《京津冀協同發展規劃總體思路框架》的重要批示中，習近平總書記明確指出，“京津冀協同發展根本要靠創新驅動，要形成京津冀協同發展創新共同體，建立健全區域創新體系，整合創新資源，以彌合發展差距、貫通產業鏈條、重組區域資源”，這一重要論述為京津冀協同創新明確了基本任務，指明了努力方向。京津冀協同發展戰略提出以來，京津冀三地依據各自獨特的資源條件，不斷探索協同創新模式，在推動創新人才、創新主體、創新平臺、創新政策的協同方面，均取得了顯著的進展，為構建協同創新共同體奠定了堅實的基礎。

1京津冀協同發展現狀

1.1協同發展政策制度框架得到初步建立

2015年4月，《京津冀協同發展規劃綱要》經中共中央政治局審議通過，以此為我國經濟社會發展藍圖，中央區域協調發展領導小組先后制定了“十三五”“十四五”規劃方案，將《綱要》中重點任務進行細化、分解，且每年以“清單+閉環”的工作方式推動年度重點工作安排落地見效。同時，京津冀三地陸續出臺了《關于共同推進京津冀協同創新共同體建設合作協議》《關于推進京津冀協同創新共同體建設的決定》《京津冀產業協同發展實施方案》等有關實施方案、政策文件，作為充分落實《京津冀協同發展規劃綱要》的政策支撐。京津冀協同發展領導小組通過建立聯席會議制度、定期會商等工作機制統籌相關工作，提高地方規劃及各部門專項規劃之間的銜接水平。此外，各有關部門根據實際需要，出臺了土地、交通、環保、衛生、教育、產業、水利、城鄉8個專項規劃，被稱為“四梁八柱”，逐步構建起目標一致、層次分明、責任明確、相互銜接的實施機制和規劃體系。

1.2北京非首都功能疏解取得進展

《京津冀協同發展規劃綱要》明確指出，推動京津冀協同發展的指導思想是以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發點。自京津冀協同發展上升為重大區域國家戰略以來，北京一般制造和污染企業累計退出超3000家，物流中心和區域性批發市場累計疏解提升近1000個。北京市4套班子及其70多個市級部門遷至北京城市副中心辦公的工作人員已超3萬名。作為北京城市副中心所在地，通州區2023年生產總值達到1303.6億元，與2013年相比提高了1.2倍[2]。而與此同時進行的則是進京產業門檻的不斷提高。《北京市新增產業的禁止和限制目錄》于2014年7月首次發布實施，歷經兩次修訂后，不予受理新設立或變更登記業務近2.4萬件。經過十年的努力，北京從集聚資源求增長，到疏解功能謀發展，成為了全國第一個減量發展的城市，并實現了階段性“瘦身健體”的目標[3]。

1.3多種產業協同合作發展模式逐步成型

十年來，依托于北京科技創新研發優勢、天津政策和地理位置優勢以及河北產業集群和生產資源優勢，京津冀地區在產業協同合作發展模式上進行了深入探索，堅持產業轉移、產業轉型和產業升級相結合，逐步形成了稅收分成、產業托管或異地監管、區域經濟合作等模式，此外以合作園區為載體的共建共管、以制造企業為主導的“總部+基地”、以大數據產業為引領的功能互補協同等模式優勢也逐漸顯現，塑造了“北京研發主導、津冀承接轉化、三地產業協同”的空間布局與合作共贏的區域產業發展局面，產業協同發展效果明顯。2023年，京津冀區域經濟總量共計10.4萬億元，與2013年相比提升了約90%；工業增加值共計2.43萬億元，與2013年相比提升了43%；2022年北京流向津冀技術合同成交額達到356.9億元，與2014年相比提升了3.3倍。[4]

1.4民生領域京津冀一體化持續深化

一是公共服務一體化。為不斷縮小基本公共服務之間的差距，提升京津冀地區基本公共服務均等化水平，三地在養老、醫療和教育等領域加強了區域合作。養老方面，支持在京企業和各種社會組織在天津、河北兩地投資興辦養老社區和養老機構，并積極進行跨地區購買養老服務等政策措施的探索；醫療方面，健全社會保險轉移接續政策，開展跨地區流動就業人員的醫療保險、養老保險以及失業保險等關系轉移和權益保障的優化提升工作；教育方面，為組建京津冀高等學校聯盟與職業教育聯盟提供支持，推動區域間合作辦學模式的開展，提高京津冀三地教育資源的合作與共享；二是交通一體化。交通一體化被視為京津冀協同發展的關鍵切入點，對于緩解北京非首都功能壓力、促進區域整體協調發展以及打造經濟發展的增長極具有至關重要的支撐和推動作用。三地制定實施了《京津冀跨省市省級高速公路命名和編號規則》《電子不停車收費系統路側單元應用技術規范》等區域協同地方標準，對于加速構建便捷高效的交通網絡，提高京津冀地區交通運輸服務的一體化水平具有重要意義。“軌道上的京津冀”不斷完善、延展，一大批高鐵陸續開通運營，十多條公交線路每天超2000個班次在通燕高速、京平高速上飛馳，“同城效應”日益顯現[5]。

2京津冀協同發展面臨挑戰

2.1地區間發展差異較大

京津冀三地在資源配置、產業分布以及發展規劃上存在顯著差異，這導致京津冀區域內經濟社會發展的梯度現象較為明顯。京津冀協同發展戰略實施以來，區域內部經濟社會發展差距雖有所縮小，但三地在經濟發展、產業布局以及公共服務等方面仍存在較大差異，需要繼續加強合作與協調，實現更為均衡和可持續區域發展。

2.2經濟發展不平衡

從京津冀三地人均可支配收入數據不難看出，京津冀三地區域經濟和居民生活水平得到了明顯提升，但三個區域間的差異仍十分突出，經濟發展不平衡的現象依然嚴峻，且人均收入水平也存在著顯著的差距。京津冀三地2014年人均生產總值占京津冀份額分別為49.37%、34.67%和15.96%，2014年—2023年北京人均生產總值份額略有上升，天津、河北占比則略有下降（見表1）①。

2.3產業發展差距仍然較為明顯

從產業分布的視角審視，京津冀區域當前的主導產業仍是第三產業。具體而言，北京和天津的第三產業占據了絕對的優勢地位，其產業結構呈現出較為均衡且穩定的態勢。與此同時，河北近年來在第二產業方面呈現出了增長趨勢。北京三次產業構成為0.2：14.9：84.8、天津為1.6：35.7：62.7、河北為10.2：37.4：52.4。北京經濟實力頗為雄厚，其產業發展層次、產業布局合理性以及第三產業的集聚程度等方面均明顯優于天津與河北。河北在京津冀三地的經濟發展水平相對較低，農業作為其傳統行業發展穩定，第二產業則構成了經濟發展的關鍵支撐。相較于北京、天津，河北高技術產業和服務業的發展水平明顯滯后于兩地。北京的產業優勢主要體現在5G通信、人工智能、工業物聯網以及邊緣計算等新興技術領域，天津與河北主要在先進制造業以及傳統工業領域展現出優勢。2023年，北京累計有效國家高新技術企業4.85萬家，是天津的2.5倍，是河北的2.2倍。因此，為實現區域經濟的平衡發展，需對區域內產業布局實施科學、合理的優化調整。

2.4基本公共服務差距依然存在②

一是教育發展水平不均衡。就高等教育資源而言，2022年京津冀三地每百萬人口所擁有的普通高等學校數量分別為4.21所、4.11所和1.67所，北京每百萬人口所擁有普通高等學校數是河北的2.52倍。每萬人口擁有普通高等學校專任教師人數分別為34.89人、24.50人和12.78人，北京每萬人口擁有普通高等學校專任教師人數是河北的2.73倍；二是醫療衛生服務不均衡。在醫療資源分配上，河北醫療資源供給能力相對處于薄弱的狀態。2022年京津冀各地區每萬人口擁有醫療機構數量分別為4.99所、4.61所、12.16所，但每萬人擁有衛生技術人員數方面北京135人、天津91人、河北79人，河北僅占北京的58.52%。

3京津冀協同發展建議

3.1以大數據催生數字經濟

近十年來，大數據相關技術、產品、應用和標準經歷了迅猛的發展，逐步形成了覆蓋數據基礎設施、數據分析、數據應用、數據資源、開源平臺與工具等多個層面的大數據產業體系，大數據為人類拓展思維方式、探索客觀規律、改造自然和變革社會提供了全新手段。當前，在“人機物”三元融合的大背景下，我們正處于以大數據為基礎，以深度挖掘和融合應用為主要特征的智能化階段，經過幾十年積累和歸整，數據資源的大規模聚集，為當前社會數字經濟快速發展奠定了堅實的基礎。我國高度重視大數據和數字經濟發展，2015年黨的十八屆五中全會將大數據上升為國家戰略，出臺了一系列相關政策，將發展大數據和數字經濟作為實現社會進步、經濟繁榮和競爭力持續提升的關鍵。

3.2構建京津冀協同發展大數據創新工作機制

3.2.1發揮統一社會信用代碼“數字身份證號”作用

按照《國務院機構改革和職能轉變方案》相關要求，應建立覆蓋全面、穩定且唯一的以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度，實現管理從多頭到統一轉變、資源從分散到統籌轉變、流程從脫節到銜接轉變，為理順代碼管理體制機制，轉變政府職能、提升行政效能、減輕法人和其他組織負擔奠定基礎[6]。

各類組織機構作為重要主體，在京津冀協同發展中發揮著重要作用。作為社會信用體系的重要基石，統一社會信用代碼具有全覆蓋、兼容性、唯一性、穩定性等優勢特征，能夠為各部門間信息共享和業務協同奠定堅實基礎。統一社會信用代碼涵蓋信息廣泛，包括在我國境內依法注冊、依法登記的市場主體、機關、事業單位、社會團體及其他各類組織機構的基本信息，以統一社會信用代碼為基礎，與京津冀其他政務部門基礎數據進行資源聯動，能夠為京津冀協同發展提供源源不斷的數據活力。

3.2.2建立以統一社會信用代碼為基礎的大數據共建共享機制

《國務院關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》中要求，統一社會信用代碼基本信息、變更信息、換證信息等由登記管理部門在法人和其他組織辦理統一社會信用代碼業務時需及時提供給組織機構代碼管理部門。組織機構代碼管理部門負責統一社會信用代碼資源的管理，統一社會信用代碼數據庫的建設、運行和維護以及為各部門提供統一社會信用代碼數據應用服務等工作。

目前統一社會信用代碼業務系統已經建成，相關登記管理部門涵蓋編辦、司法、民政、民宗、工會、市場監管以及農業農村。京津冀統一社會信用代碼數據共享公共服務平臺也已由京津冀組織機構代碼管理部門建設完成，形成了各登記管理部門統一社會信用代碼業務數據接收、入庫規則，建立了覆蓋京津冀各登記管理部門的統一社會信用代碼數據庫，實現了京津冀統一社會信用代碼數據實時、動態交換，打破京津冀區域各政務部門間的信息缺乏有效協調管理，數據割裂封閉，存在“信息孤島”現象的壁壘，建立各部門信息溝通共享的橋梁，為實現京津冀跨部門信息共享、數據挖掘和業務協同創新發展提供技術支撐。

3.2.3建立以統一社會信用代碼為基礎的大數據要素流動機制

2021年，由河北省市場監督管理局牽頭，聯合北京市市場監督管理局、天津市市場監督管理委員會共同制定了兩項統一社會信用代碼領域京津冀協同地方標準《法人和其他組織統一社會信用代碼數據元交換規范》《法人和其他組織統一社會信用代碼數據共享應用規范》。2項地方標準規范了京津冀間統一社會信用代碼數據交換、流動方式，并于2024年2月18日起在京津冀三地同步實施。[7]

作為唯一且永恒不變的身份標識，法人和其他組織機構的統一社會信用代碼在大數據理念和技術不斷進步的強勁驅動下，實現了與社會及市場各領域信息的廣泛交換與深度融合，將分散在各地區、各部門、各領域的基礎政務數據資源進行歸集整合，建成了具有極高應用價值的大數據資源體系，為提升政府監管和服務水平、統一全國大市場提供了有力的數據支撐和保障。

3.2.4構建京津冀區域經濟和產業協同發展機制

以京津冀統一社會信用代碼數據信息為基礎，匯聚各地區、各部門、各領域的基礎政務數據資源，充分挖掘京津冀大數據資源價值，識別數據信息之間潛在關聯關系，以經濟和社會、時間和空間、產業和空間布局等維度為切入點，由上及下，設置基礎指標、派生指標、復合指標及關鍵指標，明確各項指標的口徑、維度及指標取數邏輯等信息，形成完善、合理、全面的京津冀組織機構協同發展數據分析指標體系。此外，從協調發展、創新發展、開放發展、綠色發展和共享發展等方面對京津冀協同發展現狀進行全面深入的分析，為實現京津冀各類組織機構形成良性發展格局，拓展京津冀經濟、產業協同發展廣度和深度，推進京津冀要素一體化、產業轉移、信用城市建設等目標提供智慧化決策依據。

4結語

大數據是技術發展與信息革命的產物，同時也是傳統產業與5G互聯網碰撞的產物，其產生的突出問題與新的挑戰，也需要在技術變革和創新中予以解決。大數據作為社會發展的基礎性資源，其重要性顯而易見。“十四五”作為全面建設社會主義現代化國家的開局規劃，是向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規劃。搶抓機遇，主動作為，用智能化手段推動大數據產業不斷蓬勃發展，對經濟轉型升級、民生公共服務優化、政府治理能力提升和科技創新發展都有著重要意義。因此，要牢牢把握這一歷史契機，大力發展以統一社會信用代碼信息為基礎的大數據產業，積極推動京津冀大數據和各領域的融合發展，加快推進京津冀協同發展。