社會(huì)脆弱性分析在消防領(lǐng)域的應(yīng)用

摘要：社會(huì)脆弱性指的是影響區(qū)域抗災(zāi)能力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口特征等因素。研究表明，在災(zāi)害事件中，社會(huì)弱勢(shì)群體更容易受到不利影響，即他們的恢復(fù)能力較低，受災(zāi)損失可能更為嚴(yán)重。構(gòu)建了消防領(lǐng)域社會(huì)脆弱性的概念框架，細(xì)化了4大類和15小類分析因素，提供了各區(qū)域社會(huì)脆弱性百分位數(shù)的計(jì)算方法及示例，探討了社會(huì)脆弱性指數(shù)的潛在價(jià)值，并分析了其局限性。

關(guān)鍵詞：消防；社會(huì)脆弱性；弱勢(shì)群體

中圖分類號(hào)：D631.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：2096-1227（2025）01-0004-03

從城市社會(huì)發(fā)展的角度來看，我國(guó)城市化進(jìn)程逐漸放緩，已步入城鎮(zhèn)化后期階段，城市風(fēng)險(xiǎn)有所增加[1]，因此城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估顯得愈發(fā)重要。社會(huì)脆弱性研究為城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市可持續(xù)發(fā)展及宜居生活環(huán)境的構(gòu)建提供了新的研究視角[2]。在這一領(lǐng)域，國(guó)外已有相關(guān)研究和應(yīng)用。例如，美國(guó)消防救援局推出了家庭火災(zāi)死亡事故與社會(huì)脆弱性資源管理器，該工具是美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）地理空間資源中心的一部分。目前，我國(guó)在社會(huì)脆弱性與消防安全關(guān)聯(lián)研究方面尚未形成統(tǒng)一的概念框架，缺乏完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)動(dòng)力機(jī)制與調(diào)控策略的研究也相對(duì)薄弱，且對(duì)消防安全與社會(huì)脆弱性耦合關(guān)系的研究有待進(jìn)一步深入。

1 社會(huì)脆弱性的概念與作用

1.1" 脆弱性概念與作用

脆弱性分析源于對(duì)自然災(zāi)害的研究。脆弱性這一概念由美國(guó)學(xué)者懷特（White）于1974年首次提出。經(jīng)過近50年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在不同領(lǐng)域開展了多方面、多層次的城市脆弱性相關(guān)研究，在理論和方法層面均取得了豐碩成果。目前，脆弱性分析已發(fā)展成為一種跨學(xué)科的綜合性研究視角，研究領(lǐng)域涵蓋生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、工程學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)等多個(gè)學(xué)科。政府部門根據(jù)脆弱性分析，可能會(huì)關(guān)注特定減災(zāi)戰(zhàn)略的成本和效益，并希望了解在采用或未采用減災(zāi)戰(zhàn)略的情況下可能遭受的預(yù)期損失。應(yīng)急小組在規(guī)劃和實(shí)施應(yīng)急演練時(shí)，可能會(huì)利用損失分析的結(jié)果來指導(dǎo)策略。

1.2" 社會(huì)脆弱性概念與作用

社會(huì)脆弱性是一個(gè)多維度的概念，涉及社會(huì)系統(tǒng)在面對(duì)自然或人為因素的負(fù)面影響時(shí)，由于自身的敏感性特征和應(yīng)對(duì)不利干擾能力的不足，可能遭受的負(fù)面影響。了解社會(huì)脆弱性指標(biāo)可能受影響的方式和地點(diǎn)，對(duì)于在減災(zāi)、備災(zāi)、響應(yīng)和恢復(fù)等災(zāi)害管理周期階段更有效地分配資源至關(guān)重要，見圖1。具體而言，這些指標(biāo)可用于應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)劃期間評(píng)估區(qū)域需求；估計(jì)所需物資的種類和數(shù)量，如食物、水、藥品和被裝；確定需要多少急救人員來幫助受災(zāi)群眾；確定需要緊急避難所的區(qū)域；制定疏散計(jì)劃，考慮到有特殊需求的人群，例如，沒有車輛的人員、老人等；以及確定在緊急情況或?yàn)?zāi)害發(fā)生后需要持續(xù)支持的地區(qū)。

2 社會(huì)脆弱性影響因素與算法

2.1" 社會(huì)脆弱性影響因素

本文將社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、家庭特征、住房和交通、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為構(gòu)成社會(huì)脆弱性的影響因素。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位（包括收入、保險(xiǎn)、就業(yè)、教育等因素）[3]：經(jīng)濟(jì)狀況不佳的群體在災(zāi)害中受到的影響尤為嚴(yán)重。失業(yè)人員或缺少醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)體在遭遇人身傷害或死亡時(shí)，無法獲得必要的收入和醫(yī)療費(fèi)用援助。政府作為應(yīng)急救援的主要力量，其財(cái)政收入指標(biāo)是影響救援和災(zāi)后恢復(fù)效果的重要參考依據(jù)。

家庭特征（包括人口年齡結(jié)構(gòu)和自然生長(zhǎng)率等因素）：家庭特征包括受撫養(yǎng)的18歲以下未成年人、60歲及以上老年人。這些群體在災(zāi)害期間需要更多的經(jīng)濟(jì)支持、交通、醫(yī)療或日常活動(dòng)的幫助。未成年人和老人是災(zāi)害事件中最脆弱的群體。目前，我國(guó)的人口發(fā)展特點(diǎn)是出生人口逐年下降，老齡化程度日趨明顯。在這種趨勢(shì)下，自然增長(zhǎng)率也成為衡量抗災(zāi)能力的重要指標(biāo)，自然增長(zhǎng)率越高，抗災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力也越強(qiáng)。

住房與交通（包括住房面積、車輛擁有量等因素）：住房質(zhì)量是影響受災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力的重要指標(biāo)。鑒于直接獲得住房質(zhì)量數(shù)據(jù)的難度，本文采用房齡作為反映住房質(zhì)量的考量因素，作為社會(huì)脆弱性影響因素。研究表明，高收入人群比低收入人群的災(zāi)后恢復(fù)能力更強(qiáng)，因此，本文選擇人均住房面積和沒有家用汽車戶數(shù)作為反映人群收入水平的社會(huì)脆弱性影響因素。

歷史火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（包括火災(zāi)數(shù)量和火災(zāi)死亡人數(shù)）：火災(zāi)數(shù)量和火災(zāi)死亡人數(shù)是反映火災(zāi)情況的重要指標(biāo)。一般情況下，一個(gè)區(qū)域的火災(zāi)數(shù)量和火災(zāi)死亡人數(shù)較高，表明該地區(qū)的火災(zāi)安全風(fēng)險(xiǎn)較大，這也是社會(huì)脆弱性評(píng)估中災(zāi)害性評(píng)估的主要參考因素。

2.2" 社會(huì)脆弱性計(jì)算方法

為了構(gòu)建社會(huì)脆弱性指標(biāo)，從統(tǒng)計(jì)局年鑒、人口普查報(bào)告、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)等信息源收集了15個(gè)影響因素，見表1。針對(duì)這15個(gè)影響因素，對(duì)每個(gè)子區(qū)域進(jìn)行排序，分別計(jì)算每個(gè)子區(qū)域在每個(gè)影響因素中的百分位數(shù)排名，計(jì)算公式如下：

百分位數(shù)排名=（N-Rank）/（N-1） （1）

式中：N——子區(qū)域的總數(shù)量；

Rank——每個(gè)子區(qū)域在整體大區(qū)域的排名。

然后，對(duì)每個(gè)子區(qū)域計(jì)算出4大領(lǐng)域的分項(xiàng)影響因素和百分位數(shù)排名。將每個(gè)子區(qū)域在4大領(lǐng)域的百分位數(shù)排名相加，作為該子區(qū)域社會(huì)脆弱性指標(biāo)。

社會(huì)脆弱性指數(shù)可應(yīng)用于災(zāi)害周期的各個(gè)階段，包括減災(zāi)、備災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)。根據(jù)本文的方法，選取某省2022年各城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[4-5]作為計(jì)算示例（部分?jǐn)?shù)據(jù)見表2），并進(jìn)行計(jì)算。

3 結(jié)論與討論

3.1" 結(jié)論

本文參考國(guó)內(nèi)外災(zāi)害評(píng)估的研究方法，建立了社會(huì)脆弱性的概念框架，細(xì)化了社會(huì)脆弱性的分析因素，涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、家庭特征、住房與交通、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)4大類和人均生產(chǎn)總值、60歲及以上人口、2000年以前住房戶數(shù)、火災(zāi)數(shù)量等15個(gè)小類的分析因素。文中給出了各區(qū)域社會(huì)脆弱性百分位數(shù)的計(jì)算方法，并以某省為例，計(jì)算出該省的社會(huì)脆弱性指數(shù)。

3.2" 討論

雖然社會(huì)脆弱性評(píng)估能夠較好地比較不同區(qū)域間的社會(huì)脆弱性程度差異，但在實(shí)際實(shí)施過程中仍存在一定的瓶頸限制。首先，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)區(qū)域劃分較為粗糙，通常以市或區(qū)作為最小統(tǒng)計(jì)單元，如果能夠以社區(qū)作為統(tǒng)計(jì)區(qū)域進(jìn)行分析，將會(huì)獲得更為明顯的效果。其次，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在一定的延時(shí)性，例如，各省市的年鑒一般在次年才會(huì)發(fā)布，而人口普查數(shù)據(jù)則通常每十年更新一次，導(dǎo)致數(shù)據(jù)更新頻率較低。最后，社會(huì)脆弱性分析的結(jié)果不能被視為預(yù)測(cè)，它僅是一種估計(jì)，即使是最先進(jìn)的技術(shù)也不例外，因?yàn)槟Ｐ凸逃械牟淮_定性會(huì)受到數(shù)據(jù)質(zhì)量和實(shí)際發(fā)生災(zāi)害參數(shù)的影響。

參考文獻(xiàn)

[1]倪鵬飛.中國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力第17次報(bào)告[R].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市競(jìng)爭(zhēng)力課題組，2019.

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[5]遼寧省統(tǒng)計(jì)局.人口普查公報(bào)[EB/OL].https：//tjj.ln.gov.cn/tjj/tjsj/tjgb/rkpcgb/index.shtml