住宅小區(qū)消防安全治理路徑

摘要：住宅小區(qū)人員居住密集，火災荷載較大，一旦發(fā)生火災，極易造成嚴重的人員傷亡與財產(chǎn)損失。預防居住場所火災、強化住宅小區(qū)消防安全管理，不僅關乎居民的生命財產(chǎn)安全，也是當前消防治理工作的重點與難點。結合麗水市住宅小區(qū)消防安全的現(xiàn)狀，分析了住宅小區(qū)在消防安全管理過程中遇到的難點，并提出相應的應對措施，旨在探索建立住宅小區(qū)消防安全治理的長效機制。

關鍵詞：住宅小區(qū)；消防安全；麗水市

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2025）01-0120-03

住宅小區(qū)作為居民生活的重要場所，消防安全直接關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。然而，當前住宅小區(qū)在消防安全管理方面仍存在部分問題，如消防設施老化、管理責任不明確、居民消防安全意識相對薄弱等。本文以麗水市為例，深入分析住宅小區(qū)消防安全治理的現(xiàn)狀、問題及原因，并提出相應的對策建議，旨在為提升住宅小區(qū)消防安全管理水平提供參考。

1 麗水市住宅小區(qū)現(xiàn)狀

麗水市位于浙江省西南部，地貌以山地、丘陵為主，素有“九山半水半分田”之稱。近年來，隨著麗水大花園核心區(qū)建設的全面推進和大搬快聚富民安居工程的深入實施，麗水市城鎮(zhèn)化建設步伐不斷加快，住宅小區(qū)的數(shù)量持續(xù)增加。截至2024年9月，麗水市共有住宅小區(qū)?545個?，主要集中在蓮都區(qū)、龍泉市、青田縣、縉云縣，共占總數(shù)的70%。其中成立業(yè)主委員會的小區(qū)占比85%，專業(yè)物業(yè)服務覆蓋率達90.5%[1]?。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，約1/3的住宅小區(qū)專項維修基金已經(jīng)用完。物業(yè)專項維修基金類似于住宅小區(qū)建筑的“醫(yī)保”，對于保障住宅小區(qū)消防安全設施起到關鍵作用，缺乏這一重要資金來源，極易導致消防設施無法及時得到維護保養(yǎng)，長期處于帶病運行狀態(tài)，一旦發(fā)生火災將難以發(fā)揮報警、滅火作用，造成嚴重后果。全市2010年前建成的住宅小區(qū)共有196個，約占總數(shù)的36%。此類住宅小區(qū)消防設施老舊、故障率較高，消防安全管理水平不高，存在樓梯間違規(guī)充停電動自行車、堆放易燃可燃物占用疏散通道、消防車通道被占用堵塞等突出問題[2]。

2 麗水市住宅小區(qū)存在的主要問題及原因分析

通過全面排查和科學分析，麗水市住宅小區(qū)消防安全問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1" 從管理主體看，消防安全管理責任有待進一步明確

對于物業(yè)服務企業(yè)管理能力較強的住宅小區(qū)，其工作中心多集中在物業(yè)費收取、治安防范以及電梯、水電設施維修等方面，而在消防安全管理和設施維護保養(yǎng)方面的投入相對較少。在消防安全問題上管理意識不強，發(fā)現(xiàn)消防安全問題往往寄希望于當?shù)叵啦块T處理。大部分從業(yè)人員的工資普遍偏低，整體文化水平不高，消防安全管理能力不強[3]。

對于物業(yè)服務企業(yè)管理能力較弱但有業(yè)委會的住宅小區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)基本不負責小區(qū)的消防安全工作，業(yè)委會成員對管理小區(qū)往往是義務的或象征性領取報酬，對小區(qū)的消防安全管理積極性、主動性不高，平時較為重視小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、道路、水電、防盜等方面的問題，認為火災的發(fā)生是小概率事件，在消防安全管理上不愿投入過多資金。

對于沒有物業(yè)服務企業(yè)、管理能力弱且沒有成立業(yè)委會的，基本是老舊小區(qū)，消防基礎設施薄弱，居民消防安全意識也相對淡薄。日常僅有社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員會組織開展消防宣傳工作，社區(qū)工作人員工作繁雜，對消防工作的關注度不高，未形成規(guī)范管理制度[4]。

2.2" 從管理客體看，消防設施維護保養(yǎng)有待提升

消防設施故障問題常見于高層住宅小區(qū)，尤其是老舊高層住宅小區(qū)，排查發(fā)現(xiàn)，全市安裝火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)的高層住宅小區(qū)共218個，存在不同程度故障的86個，占到總數(shù)的39.4%，其中火災自動報警系統(tǒng)或自動噴水滅火系統(tǒng)癱瘓的13個。

安全疏散設施的損壞現(xiàn)象也比較普遍。排查發(fā)現(xiàn)全部住宅小區(qū)不同程度存在此類問題，主要包括疏散通道堆放雜物、樓梯間或疏散通道違規(guī)充停電動自行車、常閉式防火門未正常關閉、閉門器損壞、疏散指示標志和應急照明損壞等情況。

消防登高操作場地和消防車道被占用的情況較為常見。居民物質(zhì)生活的充裕，私家車數(shù)量大幅增加，但部分老舊住宅小區(qū)內(nèi)停車庫、停車位的設計數(shù)量不能滿足住戶停車需求，導致消防車道、消防登高操作場地變成了臨時停車場，特別是夜間占用現(xiàn)象尤為突出。

2.3" 從管理制度看，消防安全管理機制有待完善

物業(yè)服務企業(yè)從事消防安全管理的人員多為消防控制室值班員、保安和水電維修人員，除消防控制室值班員需取得消防設施操作員資格證外，其余人員多數(shù)未經(jīng)過專門的消防培訓或能力鑒定。小區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員在消防安全方面的經(jīng)驗少，消防管理工作浮于表面，日常消防安全檢查僅限于查看滅火器壓力是否正常，難以發(fā)現(xiàn)隱性火災風險，在建筑消防設施功能檢查、維護、操作上不夠熟練。

按照《中華人民共和國民法典》及有關規(guī)定，物業(yè)服務企業(yè)實施消防管理所需的費用主要來自業(yè)主繳納的物業(yè)服務費，在實際生活中，由于物業(yè)服務質(zhì)量與業(yè)主期盼存在差距，業(yè)主往往采用拒交物業(yè)費作為維權手段，物業(yè)服務企業(yè)不得不縮減開支、壓縮項目，服務質(zhì)量下降，形成惡性循環(huán)。雖然一些住宅小區(qū)設有專項維修資金，但使用條件和程序繁瑣，業(yè)主的安全意識和素質(zhì)差異，導致消防設施長期得不到維護和保養(yǎng)，從而埋下安全隱患。

居民主動學習消防知識的意愿不高，缺乏防滅火知識和火場逃生技能，參加過消防安全培訓和火災逃生自救演練的積極性不高，家庭主動配備滅火器材更是少見。此外，社會消防宣傳力量少，開展消防宣傳的人員主要是消防部門文職人員，無法對住宅小區(qū)進行全覆蓋、高頻次的消防科普，雖然建立了消防宣傳志愿者隊伍，但僅在119消防宣傳月或?qū)ｍ椈顒訒r開展活動，沒有形成長效機制。

3 住宅小區(qū)消防安全治理對策建議

3.1" 強化系統(tǒng)治理，壓實消防責任

明確消防安全主體責任。業(yè)主作為住宅小區(qū)建筑的所有人，應當按照物業(yè)管理和消防相關法律法規(guī)，選聘物業(yè)服務企業(yè)，明確約定和委托消防安全管理內(nèi)容，并對物業(yè)服務企業(yè)的工作進行監(jiān)督。業(yè)主委員會負責日常消防安全管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責指導社區(qū)居民委員會履行消防管理職責。物業(yè)服務企業(yè)或業(yè)委會受業(yè)主委托，對小區(qū)的消防工作全面負責[5]。

完善基層消防治理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會辦公室、應急消防管理站負責具體實施住宅小區(qū)的日常消防管理工作，指導物業(yè)服務企業(yè)建立消防安全管理體系、微型消防站等工作組織，開展日常消防安全巡查檢查、應急疏散演練，對消防設施進行維護保養(yǎng)，制定小區(qū)居民防火公約，加強消防安全常識宣傳，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改火災隱患，建立社區(qū)、小區(qū)微型消防站，打通住宅小區(qū)消防安全監(jiān)管“最后一公里”。

借力推進隱患精準治理。將住宅小區(qū)消防設施增配改造納入政府民生實事工程、文明城市創(chuàng)建、平安工作等政府工程。2018—2020年，麗水市人民政府連續(xù)三年將老舊小區(qū)消防安全提升工程納入民生實事項目；2020年，蓮都區(qū)結合文明城市創(chuàng)建活動，將占用消防車道、疏散通道、消防設施、器材損壞等問題納入治理范圍；2021—2024年，市、縣兩級人民政府也將消防設施增配改造納入老舊小區(qū)提升改造計劃，消除了一批火災隱患，提升了老舊小區(qū)防范抵御火災風險的能力。

3.2" 強化智能管控，建立長效機制

推進智防措施應用。推廣智慧用電、水壓監(jiān)測、視頻煙火分析、燃氣安全智能控制等物聯(lián)網(wǎng)感知技術，加強消防設施動態(tài)監(jiān)測，將設有自動消防設施的住宅小區(qū)接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)信息采集匯聚的自動化[6]。2021年，麗水市政府啟動“完善城市社區(qū)消防安全設施”民生工程，著手搭建高層住宅小區(qū)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、消控室可視化管理系統(tǒng)、消防智慧用水和消防車道等綜合性智能管控平臺。2022—2024年，又陸續(xù)將住宅小區(qū)電動自行車充電樁等智能設備接入平臺。

建立協(xié)同管理長效機制。健全跨部門溝通協(xié)作機制，針對住宅小區(qū)消防車通道管理難題，自然資源、公安、建設、綜合執(zhí)法、消防等職能部門成立聯(lián)合工作組，搭建消防車通道智能管控平臺，通過政府會議紀要形式，明確開放式小區(qū)、封閉式小區(qū)、公共道路與小區(qū)連接處占用消防車道的責任分工。麗水市大數(shù)據(jù)管理局、市消防救援支隊探索智能通道監(jiān)測項目，在城市大腦·麗水市消防智慧管控平臺建設工程中選取4個試點小區(qū)，安裝前端抓拍攝像頭點位37個，初步實現(xiàn)對住宅小區(qū)內(nèi)消防車道的智能化、常規(guī)化監(jiān)測。

打通維修基金使用難的“堵點”。物業(yè)專項維修基金啟用難的問題極大損害了業(yè)主利益，應在公開、透明、民主的基礎上，積極探索提高資金使用的可操作性。例如，結合《麗水市物業(yè)管理條例》立法修訂，將“消防設施的維護保養(yǎng)”納入物業(yè)專項維修資金的緊急適用范圍，為維修資金的使用“松綁”。當住宅小區(qū)消防設施損壞需要啟用應急維修金的，由物業(yè)服務企業(yè)制定維修方案、編制預算，報建設部門物管中心審批同意后，即可按程序申請應急維修資金進行維修。以蓮都區(qū)為例，目前已啟用建筑應急維修金619.37萬元，惠及64個高層住宅小區(qū)。

3.3" 創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升消防安全意識

打造“齊抓共管”的管理模式。努力營造“部門聯(lián)動、全員上陣，人人有責、人人盡責”的消防管理局面，消防部門要提供業(yè)務指導、培訓，加強消防安全綜合管理。社工部門要把住宅小區(qū)消防安全工作納入平安創(chuàng)建及基層網(wǎng)格化管理，構建群防群治網(wǎng)絡。建設部門要督促、指導物業(yè)服務企業(yè)落實消防安全管理職責。2023—2024年，麗水市消防救援支隊在全市范圍內(nèi)開展建立小區(qū)聯(lián)絡員制度，即全市消防救援隊伍干部、消防員、政府專職隊員、消防文員聯(lián)系包干所在社區(qū)、小區(qū)，駐點指導社區(qū)居委會、物業(yè)企業(yè)主體開展日常消防安全工作，參加小區(qū)安全工作會議，提出相關工作建議。

強化消防工作督導考核。推動將住宅小區(qū)的消防安全管理工作納入對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的年度工作考核體系。將物業(yè)服務企業(yè)履行消防管理職責的情況與其星級評定掛鉤。如物業(yè)服務企業(yè)因消防管理問題被消防部門行政處罰或所服務小區(qū)發(fā)生亡人火災事故，將對其進行“摘星”處理且三年內(nèi)不得“升星”。綜合運用政務督辦、人大監(jiān)督、掛牌整治、行政處罰、媒體曝光等手段，推動住宅小區(qū)的消防安全隱患整改。2019年以來，麗水市通過政府掛牌的方式，推動23個重大火災隱患住宅小區(qū)完成整改。

強化消防安全宣傳教育。廣泛利用各類新聞媒體、LED屏、櫥窗、板報等媒介，宣傳普及防火、滅火和逃生自救知識，“喚醒”小區(qū)業(yè)主的消防安全主人翁意識。充分發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，定期開展體驗式宣傳培訓。發(fā)展培養(yǎng)小區(qū)消防志愿者，定期在業(yè)主群里發(fā)送消防安全提醒、典型火災案例，激發(fā)群眾參與小區(qū)消防安全管理的積極性。加強對物業(yè)管理人員、樓長、消控室操作人員、業(yè)主委員會及基層消防安全網(wǎng)格人員等重點人員的業(yè)務技能培訓，培養(yǎng)一批住宅小區(qū)消防安全“明白人”。

4 結束語

住宅小區(qū)消防安全治理是一項復雜而系統(tǒng)的工程，涉及多個責任主體和多種管理手段，必須從系統(tǒng)治理、智能管控、創(chuàng)新監(jiān)管等多個方面入手，構建長效治理機制。需要政府、物業(yè)、業(yè)主和社會各界的共同努力。只有通過多方協(xié)作、綜合治理，才能有效預防和減少住宅小區(qū)火災事故的發(fā)生，保障居民群眾的生命財產(chǎn)安全。

參考文獻

[1]麗水市人民政府.市人大連續(xù)三年緊盯物業(yè)管理：助推美麗大花園品質(zhì)提升[EB/OL].http：//www.lishui.gov.cn/art/2024/9/25/art_1229746538_57364476.html

[2]麗水市人民政府.我市部署開展消防領域風險隱患排查整治專項行動[EB/OL].http：//www.lishui.gov.cn/art/2023/5/15/art_1229218389_57346384.html

[3]李滿堂.城市住宅小區(qū)消防安全管理研究[J].城市住宅，2020，27（10）：210-211.

[4]賈小榮.新時期住宅小區(qū)消防安全管理措施探究[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2022（7）：86-87.

[5]柴一波.高層住宅小區(qū)消防安全管理探討[J].中國消防，2023（4）：60-63.

[6]彭暉.淺析人工智能在住宅小區(qū)物業(yè)風險防控領域的應用[J].住宅科技，2021，41（8）：61-63.