交通樞紐開發項目成本管控的實踐探索

在城市基礎設施建設快速發展的背景下，綜合交通樞紐一體化工程肩負著重要使命。作為公益性基礎設施項目配建經營性建設內容的綜合交通樞紐，是城市交通網絡的關鍵節點，更是基礎設施領域投融資體制改革與國企改革轉型的試驗田。相關工程項目要想實現社會效益與經濟效益，成本控制管理是核心要素。有效的成本控制能夠確保項目在預算范圍內高質量完成，提升資源利用效率，增強企業競爭力，對推動城市可持續發展具有重要意義。

項目背景與成本管控目標

綜合交通樞紐的建設，通過市場化手段，吸納了包括商業綜合體、酒店、寫字樓在內的多元化社會投資，同時整合了鐵路、公交、地鐵等多種公共交通方式，實現便捷的換乘與接駁服務，達成社會效益與經濟效益的雙重提升。在綜合交通樞紐項目的實施過程中，風險評估與應對策略的制定是確保項目順利進行的關鍵環節。通過建立風險評估模型，識別并分析可能影響項目成本與進度的風險因素，包括但不限于市場波動、政策變動、技術難題等。針對識別出的風險，制定應對措施，如風險轉移、風險共擔等。

例如，北京市某綜合交通一體化開發建設工程作為全市公益性基礎設施與商業性建設內容相結合的示范項目，不僅包括了交通樞紐的建設，還涵蓋了酒店、商業體等配套設施的開發，項目規模大、功能復雜，需要多個專業領域的協同作業，因此在建設與運營方面面臨較大挑戰。鑒于項目的特殊性與重要性，成本管控目標的設定深入貫徹落實了2023年6月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國有企業改革深化提升行動方案（2023—2025年）》等相關政策的指導方針。以實現目標成本為根本，確保項目功能與質量的前提下，通過精細化管理與優化策略，降低項目全生命周期的成本，提升投資效益，保障項目的經濟可行性與可持續性，為后續類似項目提供成本管理的參考模式。

項目單位構建了全生命周期的成本管控體系，遵循“負責人主導、各部門協同、全過程控制”的原則，明確投資決策作為控制目標，設計概算作為控制指標，推動規劃設計、合約成本、工程管理、財務管理等部門的協作。在項目實施的各個階段，各部門各負其責，共同制訂經營計劃，設立成本預警機制，構建起一個全方位、多層次的成本管控網絡，確保成本控制的責任能夠落實到每一個環節與崗位。

策劃階段成本控制策略

項目定位決定投資成本。依托項目單位在交通樞紐建設方面的豐富經驗，通過深入分析項目交通流量、換乘需求等關鍵因素，以確保交通樞紐方案的穩定性，并初步確定了建設規模與技術標準，從而確立了交通樞紐的目標成本。同時，通過進行廣泛的市場調研，結合區域經濟發展趨勢、商業地產市場的供需狀況及消費水平，確定了酒店及商業主體的定位與建設規模，并據此推算建設成本。此外，項目決策階段對項目周邊的市政條件進行詳盡勘查，包括對給排水、供電、燃氣等基礎設施的現狀與規劃進行全面分析，合理地設定成本，為項目總成本控制奠定堅實的基礎。

投資決策與優化基準。依托方案測算、主管部門核準批復及項目承接單位決策，交通樞紐及商業開發一體化建設工程經濟指標為1.6萬元/平方米—2萬元/平方米，此經濟指標包含建筑安裝工程、工程建設其他費、市政接口費、預備費、建設期貸款利息及土地費用等。以決策投資作為成本控制紅線，此紅線不僅是項目成本上限，更是后續成本優化的關鍵參照，確保項目在經濟合理范圍內推進，避免過度投資風險。

設計階段成本控制關鍵措施

建立合約激勵約束機制。項目承接單位與項目設計單位簽訂具有強約束性與激勵性的合約，一方面，明確嚴格的設計失責約束條款，如對未達限額設計要求、因設計引發工程占地范圍變更或制約土地手續辦理等情況，分別按比例扣罰設計費，最高可達30%。另一方面，設立獎勵機制，當設計優化使項目成本節約10%以上時，考慮給予設計獎勵費，具體金額經雙方協商確定。通過這種方式，將項目設計單位利益與項目成本緊密捆綁，激發其主動優化設計、降低成本的積極性，從設計源頭把控成本。

此外，為確保項目設計單位在項目實施過程中持續保持高效與創新，合約包含了定期評估與反饋機制。項目設計單位需定期提交設計進度報告和成本控制報告，以便項目管理團隊進行評估。評估結果將作為項目設計單位績效考核的依據，進而影響其后續項目的合作機會和獎勵發放。通過這種動態的監督與激勵機制，可以確保項目設計單位在項目全周期內均能保持高水平的設計質量和成本控制能力。

在專家評審與迭代優化過程中，進行了兩輪項目設計優化方案工作。初步方案優化借助第三方評審單位組建涵蓋建筑結構、給排水、暖通、強電、弱電及智能化等多專業領域的頂級專家評審組。對各專業設計方案進行全面評審，重點關注技術可行性、經濟合理性及與項目整體定位的契合度。在建筑結構選型方面，對比鋼結構裝配建筑與PC裝配式建筑（采用預制混凝土構件在工地裝配而成的建筑）在成本、施工進度、后期維護等方面的差異，并結合建筑層高需求等因素，確定最優方案。同時，聯合相關管理公司，從后期運營風險、設備維護便利性等角度出發，確定機電系統分設基本原則，確保設計方案既滿足當下建設需求，又兼顧長遠運營效益，實現設計邏輯的統一與優化。

第二輪設計方案優化基于第一輪相關情況，對設計細節進行深度優化。針對結構應力突變點，組織專家研討處理措施。通過減板厚增次梁、合理調整構件截面尺寸等方式優化結構設計，在保證結構安全的前提下降低材料用量。在機電專業方面，對建筑內管線路走向進行精細化設計，減少材料損耗與施工難度。依據復核測算結果，精準選擇主材規格型號，確保性能滿足要求且成本最低。此外，持續推進精裝工程及園林景觀工程的優化設計，結合項目定位與成本控制目標，確定裝飾風格與材料選用，實現從整體布局到細節裝飾的全方位成本控制。

招標階段成本控制要點

限額招標與審核把關。控制價的合理設定對于項目管理具有重要意義。控制價的設定需基于詳盡的市場調研和成本分析，以確保其既符合市場規律，又能夠反映實際的施工成本。在項目管理實踐中，控制價的設定還應考慮潛在的市場波動和風險因素，以增強項目的抗風險能力。如在北京市某綜合交通一體化開發建設工程中，通過引入動態成本管理機制，對控制價進行實時監控和調整，確保項目在面對市場波動時的靈活性和適應性。

執行嚴謹的控制價確定程序，對施工總承包單位編制的招標文件進行多層審核。在審核過程中，綜合考慮項目技術要求、市場價格水平、施工工藝難度等因素，確保控制價經濟合理且具備可行性。以北京市某綜合交通一體化開發建設工程為例，項目單位審定專業暫估工程控制價較申報價相比，降幅高達5.3%—10%。通過這一嚴格的審核流程，有效地規避了后期可能出現的分包索賠風險，維護了項目成本的穩定性，確保了招標過程的公平性、公正性以及成本的可控性。

樣本鎖定與變更預防。在幕墻、精裝等專業工程的招標過程中，主材選樣與封樣環節受到特別重視。通過組織專業人員與項目設計單位的協同工作，確保選定的材料樣品滿足項目設計要求及質量標準，并執行嚴格的封樣程序。此外，統一招標清單的標準明確列出材料規格、型號、技術參數、施工工藝等詳細要求，確保所有投標單位的報價基于同一標準，避免因標準不統一而導致的后期爭議和成本增加，確保項目建設效果與成本控制目標的同步實現。

為了進一步預防項目建設過程中出現變更帶來的成本風險，項目團隊還建立了完善的變更管理機制。在招標階段，即對潛在的變更因素進行全面識別和評估，制訂相應的預防和應對措施。同時，加強與設計單位的溝通協調，確保設計變更的合理性和經濟性，避免因設計反復而導致的成本浪費。通過這些措施，項目團隊成功地將變更風險控制在最小范圍內，為項目的順利進行和成本控制目標的實現提供了有力保障。

設備選型與成本平衡。秉持公益性建筑應采用國產優質品牌的原則。組織機電顧問、酒店管理公司與供應商進行研討，依據項目功能需求與預算限制，篩選質優價廉設備。如北京市某綜合交通一體化開發建設工程在保溫材料與閥門采購中，橡塑保溫材料由華能替代進口品牌，普通閥門由上海滬工替代知名外資品牌，使設備投資降低10%—30%。在保證設備性能與可靠性的同時，大幅降低設備采購成本，提升項目性價比。

分包風險管控與成本轉移。在招標文件及合同條款中，明確約定專業暫估工程分包單位深化設計投資限額及變更計價規則。要求分包單位在滿足設計功能與效果前提下，充分考慮現場施工條件進行深化設計，并提交項目設計單位審核確認。深化設計費用已包含在簽約合同價內，且深化后方案金額不得超過中標金額。同時，規定除業主原因導致的變更外，其他變更不予調價，確保分包單位嚴格控制成本，將成本控制風險有效轉移至分包環節，強化項目整體成本管控力度。

市場調研與工程建設其他費用壓縮。深入研究設計勘察、監理、造價咨詢等相關取費文件，結合市場實際情況，精準核算工程建設其他費用。借助項目承接單位的平臺優勢與豐富的供應商資源，廣泛開展市場調研，全面了解二類費用市場價格動態與“折扣”力度。

施工階段成本控制實踐

變更管理與責任落實。制訂嚴格的變更洽商管理辦法，清晰界定項目各主責部門在變更管理中的權限與職責。建立按金額遞進的決策流程，小額變更由基層部門審核，隨著變更金額增加，逐步提升審核層級至高層管理團隊。在變更審批過程中，要求各部門從技術可行性、成本影響、工期延誤等多方面進行綜合評估，確保變更的必要性與合理性，避免因不必要的變更而導致成本增加，有效控制項目成本變動風險。

價差調整與動態監控。建立材料價格臺賬，安排專人負責按月統計鋼材、混凝土、水泥等主要材料市場價格波動情況，并按季度進行價差調整。通過與供應商簽訂的合同條款，合理約定價格調整機制，依據市場價格指數與合同約定的調整方法，及時調整材料結算價格。

設備認價與采購優化。隨著項目建設推進，要高度重視暫估設備認價工作。成立專業采購團隊，采用廠家直調、經銷商比選、多輪談判、打捆采購等多元化策略。如在北京市某綜合交通一體化開發建設工程的電梯采購中，按照建造標準要求，采購團隊深入調研各廠家年度排產計劃、銷售策略及價格底線，經多輪談判，在保證質量的前提下選擇當年度價位最低品牌，并結合多個項目節奏一致的特點，進行項目統一打捆采購，使電梯投資降低20%。

工程管理輔助成本控制。積極采取多項措施助力成本控制。通過建立樣板工程，在施工前明確質量標準與工藝要求，確保施工過程一次成優，減少因質量問題導致的返工與成本浪費，有效把控工程效果。同時，巧用BIM（建筑信息模型）技術進行施工模擬與碰撞檢查，提前發現并解決設計與施工中的問題，優化施工方案，減少施工過程中的拆改現象，提高施工效率，降低施工成本與工期延誤風險，實現工程建設的精細化管理與成本控制。

資金管理與降低利息。在合同約定的合理范圍內，依據項目進度與供應商信用狀況，優化支付時間節點，減少資金提前流出，降低項目資金占用成本與利息支出。同時，加強資金預算管理與資金使用效率監控，確保項目資金鏈穩定，提高資金使用效益，從財務角度實現成本控制目標。

籌開階段成本控制舉措

軟裝及藝術品采購優化。前端設計優化與風險防控：深化方案征集及比選工作，在延續原設計理念基礎上，對軟裝與藝術品設計細節進行深度優化，確保其與項目整體風格協調統一，同時滿足商業工程品質提升需求。通過明確設計要求與標準，為招標文件編制提供精準依據，有效減少后期變更索賠風險，從源頭上控制成本。投資上限限定與合同管理：在采購合同中明確限定深化投資上限，詳細規定合同價格涵蓋范圍，包括貨物采購、安裝調試、運輸保險、后期維護等一切費用。要求供應商在滿足設計功能與效果前提下進行深化設計，并提交審核確認，確保深化設計不增加額外成本，且深化后的方案金額不超中標金額，強化合同管理對成本的約束作用。選樣封樣保障品質與成本：由專人負責選樣、封樣工作，確保采購產品質量與設計預期一致。在保證品質的同時，避免因質量差異或標準模糊引發的成本波動，為成本控制提供有力保障。

采購預算方法應用。成本分析法：對于采購金額高且競爭充分的品類，要求供應商提供成本拆解表，采購團隊結合自身成本分析，綜合考慮市場競爭程度確定合理利潤空間，從而制定合理采購價格，確保真實反映產品價值與市場行情。詢價比價法：廣泛收集多家供應商報價，結合公開招標、競價等方式，充分利用市場競爭獲取最優價格。針對社會化通用程度高的物料，依據市場充足供應情況，通過橫向對比不同供應商價格確定采購價。對于通用化程度低的物料，采用縱向對比以往采購同等產品價格，并結合關鍵性能分析判斷價格合理性，確保詢比價結果科學可靠。談判定價法：對于定制類、單渠道采購物資，依據品類與供應商特點制訂個性化談判策略。深入了解供應商成本結構、市場定位與價格底線，開展談判，精準確定采購價格。

采購措施實施要點。明確需求：借助行業專家力量，根據項目建筑不同定位，詳細梳理物資需求清單，確保采購目標清晰，避免盲目采購與資源浪費，為精準采購提供基礎。廣泛尋源與優質供應商庫建設：全面開展市場調研，廣泛尋找潛在供應商，建立涵蓋多品類、多地區的優質供應商庫。豐富的供應商資源為詢比價采購提供充足樣本，避免因供應商選擇局限導致采購價格偏高或質量不佳，確保采購過程公平競爭與優中選優。議價前置與同等口徑詢比價：在采購過程中，明確告知供應商報價與評標規則，要求一次性報出最低可接受價格，減少議價環節煩瑣流程與成本增加風險。同時，確保詢比價過程中質保期、支付賬期等關鍵條款口徑一致，使價格對比具有公平性與有效性，提升采購決策科學性與成本控制水平。

成本控制管理成效與經驗總結

成本控制成果顯著。以北京市某綜合交通一體化開發建設工程為例，經過幾個階段的成本控制，總投資均控制在項目承接單位決策批復紅線以內且有所結余。在各階段成本管控措施綜合作用下，項目在交通樞紐建設、酒店及商業配套、設備采購、工程施工及籌開運營等方面均實現了成本的有效降低與優化，為企業創造了良好的經濟效益，同時保證了項目公共服務功能的順利實現。

成功經驗借鑒。全生命周期管理理念貫徹：項目從策劃到籌開運營，始終堅持全生命周期成本管控理念，將成本控制理念貫穿項目各個階段，避免了各階段成本管理的脫節與片面性。各部門協同作戰，形成有機整體，確保成本控制目標的一致性與連貫性，從整體上優化項目成本結構。

激勵約束機制有效運用。通過簽訂合約對項目設計單位等合作單位建立合理的激勵約束機制，充分調動其參與成本控制的積極性與主動性。將成本控制效果與經濟效益掛鉤，使各方在追求自身利益的同時，自覺優化設計、施工與采購等環節工作，實現項目整體成本降低。

精細化管理與技術創新結合。在施工階段巧用BIM技術等信息化手段，實現施工過程精細化管理與優化。在采購環節采用多元化采購策略與科學定價方法，結合市場調研與談判技巧，實現采購成本精細化控制。技術創新與管理創新相輔相成，提升了成本控制的效率與效果。

項目管理的創新實踐。在項目管理過程中，項目團隊積極采納并實踐多項創新管理策略。首先，通過引入精細化管理理念，對項目實施過程中的每個環節進行細致規劃和嚴格監控，確保了項目按計劃高效推進。其次，采用信息化手段，建立了項目管理信息系統，實現了項目進度、成本、質量等關鍵信息的實時監控和動態管理，提高管理效率和決策的科學性。

最后，項目團隊還注重與各方利益相關者的溝通協調，通過定期召開協調會議、建立信息共享平臺等方式，確保項目信息的透明度和各方的協同工作。

不足與改進方向。盡管項目成本控制取得顯著成效，但仍存在一些不足。例如，在市場價格波動劇烈時期，材料價差調整機制可能無法完全應對極端情況，需進一步完善價格風險分擔與應對策略。在分包管理方面，雖有合同約束，但部分分包單位在成本控制執行力度上仍有提升空間，需加強分包過程監督與考核機制。后續項目可針對這些問題進行深入研究與改進，持續提升成本控制管理水平。

綜上所述，北京市某綜合交通一體化開發建設工程在成本控制管理領域展開了全面、深入且成效顯著的實踐探索。通過全生命周期的精細化管理、多部門的協同合作、創新機制與技術應用，成功實現了項目成本的有效控制與優化，不僅為基礎設施領域投融資體制改革及國企改革轉型提供了可復制、可推廣的寶貴經驗，也展示了在復雜的城市基礎設施項目中，如何通過科學的管理方法和先進的技術手段，達到節約成本、提高效率的目的。在未來城市基礎設施建設中，應持續深化成本控制管理理念與方法創新，不斷提升項目建設的社會效益與經濟效益，推動城市可持續發展進程。這不僅需要項目管理團隊具備前瞻性的規劃能力和高效的執行力，還需要政府、企業和社會各界的共同努力，形成合力，共同推動城市基礎設施建設向更加高效、綠色、智慧的方向發展。