文化館社區服務零距離

依據《“十四五”時期公共服務規劃》，提出要以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，實現城鄉社區公共文化服務資源整合和互聯互通，明確了文化館在社區公共服務的重要作用。現從文化治理現代化角度，通過相關制度文本研究，梳理分析我國現代社區公共文化服務體系建設舉措和發展特點。以東莞市為例，總結當下文化館在社區服務供給的現狀，從基層文化治理的現實需求出發，針對文化館社區服務發展存在的主要矛盾，提出優化方向。

社區是我國城鄉公共服務和社會治理的基本單元。“十四五”時期，國家大力推進基層治理體系和治理能力現代化，不斷優化完善城鄉社區服務體系建設，提升社區公共文化服務水平。文化館作為我國公共文化服務體系的重要分支，一直以來是城鄉社區文化服務供給、文化治理的中堅力量。在政府主導、多元主體參與社區文化治理的當下，優化文化館在城鄉社區服務供給，對促進基層文化治理體系和治理能力的現代化、增強文化館社會價值具有重要意義。本文的文化館社區服務，主要指各級文化館面向行政村（社區）一級提供的公共文化服務。

文化治理現代化與社區現代公共文化服務體系建設

自2012年黨的十八大以來，我國堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和能力現代化，“文化的地位及文化的治理價值被提升到一個全新的高度”，以政府主導、多元協力的文化治理現代化模式進入全面深化階段，文化事業和文化產業繁榮發展。

作為文化治理下文化事業發展的重要內容，我國公共文化服務亦進入現代化進程。2013年，黨的十八屆三中全會作出構建現代公共文化服務體系的戰略部署。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，提出適應經濟社會發展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求，建設覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。2017年出臺《中華人民共和國公共文化服務保障法》，明確公共文化服務“政府主導、社會力量參與”的原則，是以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、產品、活動以及其他相關服務。

在這個過程中，國家加大基層特別是城鄉社區現代公共文化服務體系建設力度，通過系列戰略規劃和政策引導，推動基層公共文化資源整合統籌、城鄉聯動機制建立和多元公共文化空間服務，不斷促進優質資源向村（社區）一級傾斜、延伸，提升基層公共文化資源總量和質量。

整合統籌基層公共文化資源

基于多年來文化惠民工程建設成果，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“建設基層綜合性文化服務中心”的改革任務，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，統籌人、財、物使用。2015年10月，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，在全國范圍的鄉鎮（街道）和村（社區）建設集基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等功能于一體的公共文化設施和場所，面向城鄉群眾提供文藝演出、讀書看報、文體活動、展覽展示、教育培訓、廣播電視、電影放映等方面的基本公共文化服務。2022年，全國建成村（社區）綜合性文化服務中心超過57萬個，基本實現全覆蓋。

建立公共文化服務城鄉聯動機制

隨著面向鄉鎮、村社區一級的基層綜合性文化服務中心建設，我國開始推動以縣域為單位、城鄉聯動的公共文化服務體系現代化升級。2016年12月《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》的通知，以縣級圖書館和文化館為總館，吸納鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務中心、圖書館（室）、職工書屋、文化室或社會文化設施陣地等建設分館、基層服務點，通過總館對分館進行業務指導和資源調配，整合配置縣域群眾文化和公共閱讀資源，實現城鎮（社區）和鄉村公共文化資源共建共享，破解城鄉公共文化服務發展不均衡的問題。《“十四五”時期公共服務規劃》在“補齊基本公共服務短板”方面更是明確提出，要以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，實現城鄉社區公共文化服務資源整合和互聯互通。在各地推動下，截至2022年，全國約有94%的縣（市、區）建成了文化館的總分館制，分館數量3.2萬個；93%的縣（市、區）建成圖書館的總分館制，分館數量4.9萬個。

推進多元公共文化空間服務

在圖書館、文化館總分館制建設的帶動下，全國各地開始探索新型公共文化空間建設，特別是“十四五”以來，以“城市書房”“文化驛站”“文化禮堂”為代表的各類特色文化空間建設發展迅速，呈現理念新、形態新、機制新、技術新和服務新的特點，截至2023年9月，已建成33500多個，遍布城鄉社區。《文化和旅游部 發展改革委 財政部關于推動公共文化服務高質量發展的意見》提出要創新拓展城鄉公共文化空間，其中強調要“積極推進社區文化‘嵌入式’服務，將文化創意融入社區生活場景，提高環境的美觀性和服務的便捷性”，突破公共文化服務的行政布局，打造便民優質的家門口文化生活圈，進一步擴大社區公共文化服務覆蓋面。

在我國文化治理現代化進程下，社區公共文化服務體系不斷完善，越來越突出以人民為中心的發展導向和“政府主導，社會力量參與”的原則，呈現服務主體從政府供給到多方參與，服務設施陣地從點到面，服務資源從分散孤立到整合聯動，服務標準從基本均等到多元創意的現代化發展趨勢。

東莞市文化館社區服務情況

從《“十四五”公共服務規劃》和第五次全國文化館評估定級標準要求來看，當前文化館的社區功能主要是通過縣域總分館制建設，搭建城鄉社區公共文化資源整合和互聯互通機制，增強社區服務供給能力，推動城鄉公共文化服務一體化發展。

東莞市文化館總分館制是全國較早啟動建設、并具有示范價值的案例。由于東莞是不設區、縣的地級市，故以市級文化館牽頭，推動全市文化館總分館制建設。自2017年啟動建設以來，東莞市文化館總分館制已形成了“1個市總館+33個鎮（街）分館+586個村（社區）支館+51個共享文化館+220個共享文化空間”的文化館服務網絡，依托市、鎮（街道）、村（社區）三級聯動機制和數字化管理平臺，實現全市公共文化資源整合、流動和管理，有效促進優質資源在村（社區）的分配和生長。

策劃區域聯動項目，調動社區文化活力

近年來，中華人民共和國文化和旅游部全國公共文化發展中心依托文化館系統在全國范圍策劃組織村（社區）品牌活動，包括“鄉村村晚”“大家唱”群眾歌詠活動、“舞出中國紅”全國廣場舞展演活動、“鄉村網紅”培育計劃等項目，激發基層群眾文化活力。自2019年起，東莞市開展“我要上村晚”東莞百村文藝展演評選，每年全市分六大片區開展擂臺賽，最終將入選節目編排打磨，成為第二年全市百村迎春晚會內容。所有參選節目皆由村（社區）群眾自編自導，演員跨度從幼兒園3歲粵劇小明星到85歲民樂選手，充分調動了村（社區）文化“能人”積極性，展現了村（社區）的文化特色。

組織優質資源配送，豐富社區服務供給

東莞市文化館總分館制施行多元供給服務體系，早期結合“村晚”等全市品牌項目，市總館聯動鎮街分館組織美育沙龍、藝術賞析、新編廣場舞、非遺進村（社區），營造濃厚社區文化氛圍。2023年，市總館進一步推動數字文化館建設，搭建東莞市公共文化服務資源配送平臺，公開征集培訓、美育、賞析、展覽等資源主體，面向鎮街分館和共享文化館進行定額的點單配送，多余的資源再調配給更有需要的基層村（社區）；鎮街分館則參照市總館的示范和自身實際情況，統籌自有資源向下轄村（社區）派送。例如，東莞市文化館道滘分館建立本鎮的基層文化服務配送體系，以“文化小分隊”“鄉村文化學堂”等品牌活動為抓手，向下轄的13個村支館和城市小區輸送優質服務資源。其中，“文化小分隊”將文藝創作與政策宣講相結合，在街巷開展流動文藝展演；“鄉村文化學堂”整合各政府部門、文聯協會、社會培訓機構等文化資源，鼓勵有文藝特長或專業技術人員組建師資團，編制學堂菜單供各村自主點單。2023年，道滘分館共向村、小區配送106場服務，包括非遺、手工藝、電影等文化服務。

開展業務輔導培訓，提升社區服務自給力

基層輔導是文化館社區服務重要內容，主要通過對基層人才骨干、群文團隊進行培訓輔導，提升村（社區）公共文化服務供給能力。東莞市文化館總館每年開展全市文化和旅游志愿者、文化管理員培訓和交流工作，邀請專家圍繞文化志愿者崗前培訓、特殊群體服務、基層群眾文化活動策劃實施、拍攝記錄、宣傳推廣等必備技能進行授課。此外，文化館重視基層公共文化服務社會供給主體的孵化和培育，自2021年起，推出品質文化創投大賽，市鎮兩級每年統籌補助經費，采取優選補助的方式，推進新型公共文化空間建設和社會供給主體培訓，充分利用社會場館空間、產品服務、專業人才資源，增強社區公共文化服務供給力量。

文化館社區服務優化策略

文化館及“類文化館”持續發展的生命力在于以社區需求為中心開展活動，融于社區、服務社區、提升社區。當前，文化館通過社會化、數字化、項目化等發展舉措，不斷擴大社區公共文化服務供給，重視美育功能發揮，服務品質得到有效提升，但各地發展不均衡的問題依然嚴峻。特別是在政府、市場、社區等多方力量參與社區公共文化服務治理下，文化館社區服務獨特性不足，其作用往往被地方部門忽視，基層場館、人員等資源被挪用，占用現象屢見不鮮。文化館亟須立足社區文化治理現代化發展需求，理清定位、轉變角色、優化資源配置，實現有限資源利用效率的最大化。

建立社區公共文化配送機制

《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出，要“建立優質文化資源直達基層機制”。文化館、圖書館總分館制應該以此為契機，完善優化，發揮統籌整合基層資源供給作用，進一步緩解城鄉公共文化服務發展不均衡問題。雖然，當前部分地方文化館在探索公共文化服務點單配送模式，但少有涉及社區一級，類似于上海的公共文化資源配送系統仍是鳳毛麟角。文化館需要擔當起社區公共文化配送的組織主體，增強聯通城鄉資源的功能，由地級市文化館牽頭搭建全市社區公共文化配送數字管理平臺，各級文化館主動對接本區域各類文化資源，如文藝院團、行業協會、文化機構和社會團體等，分類進駐平臺，再由城鄉社區文化管理人員根據實際區域需求點單，實現資源精準均衡直達社區。

增強社區文化服務價值

豐富公共文化服務供給，滿足人民群眾精神文化生活需求，是國家、地方政府、社區主導供給的共同責任。作為國家政府設立的公共文化服務主體之一，文化館要區分于其他供給主體服務社區服務，需要明確聚焦自身的價值訴求和發展定位，將有限資源投到關鍵處。從全民藝術普及和優秀傳統文化傳承兩大職業使命出發，文化館應該大力推動非遺扎根社區，以社區為單位，安排當地非遺傳承人或業務骨干授課，包括民俗、技藝、故事等，在當地建設傳承隊伍，并增強社區文化認同感；豐富文化藝術鑒賞體驗活動，引導社區群眾在生活中發現美、體驗美、創造美；強化社區特殊人群文化服務保障，針對社區優先發展養老、托育服務業等需求，聯合婦聯、殘聯等部門的資源，就近為老年人、未成年人，或是留守人群、殘疾人提供便捷文化藝術服務，發揮公共服務彌補市場供給短板的作用，實現全民藝術普及。

發展內生型社區社會組織

社區公共文化服務供給不能僅靠外源輸入，更需要內生力量的堅實支撐，提升服務的可及性和可持續性。《“十四五”社會組織發展規劃》提出“培育發展社區社會組織專項行動”，廣泛調動社區居民和多方主體發展社區社會組織，參與社區文化建設，推動形成具有本地特色的社區文化、村鎮文化、節日文化、廣場文化。文化館作為群眾文化機構，承擔著組織群眾文化活動、輔導群眾文藝團隊的職責，應該與民政部門、社區共同發展一批具備公共文化服務供給能力的社區社會組織，調動人民群眾參與社區文化治理。文化館可以依托“村晚”等品牌項目，發掘和引導當地文化人才、愛好者或團隊，對其進行入冊登記，聯合民政部門開展組織孵化、業務輔導等培訓，引導其發展成為正式備案的社區社會組織；利用基層文化館陣地，為成熟的社區社會組織提供活動場所，充分盤活閑置空間；并引導社區社會組織立足社區居民生活需求，設計打造本土化的社區文化服務項目品牌，支持其承接社區公共文化服務，實現內生型社區社會組織的良性發展。

在我國文化治理現代化進程下，文化事業和文化產業繁榮發展，為人民群眾的精神文化生活提供了越來越豐富的選擇。公共文化服務體系建設從過往單一的政府主導供給向多元主體參與轉變，促使文化館反思現有服務的必要性，找準高質量發展的著力點。文化館應立足文化治理現代化大局，扎根社區，圍繞全民藝術普及和優秀傳統文化傳承的行業使命，從服務供給者向資源整合組織者轉變，廣泛聯動各類文化資源力量，以精準服務設計，調動人民大眾文化創造創新熱情，推進現代公共文化服務體系建設，以文化賦能基層文化治理體系和治理能力的現代化，提升文化館當代價值。

（作者單位：東莞市文化館）