旅游食品安全管理的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

摘 要：隨著人們生活質(zhì)量的不斷提升，我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，而旅游食品安全問(wèn)題更是受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)旅游食品安全呈現(xiàn)出多面性，很多景區(qū)為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而紛紛構(gòu)建起嚴(yán)格的食品安全監(jiān)督管理機(jī)制。然而，部分景區(qū)內(nèi)仍然存在食品監(jiān)管薄弱、食品衛(wèi)生質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。此外，旅游食品的多樣化與快速流通性也為食品安全管理帶來(lái)了一定難度。基于此，本文就旅游食品安全管理現(xiàn)狀展開(kāi)分析，針對(duì)問(wèn)題提出具體解決對(duì)策，旨在提升旅游食品安全管理水平，進(jìn)而確保廣大游客的飲食安全。

關(guān)鍵詞：旅游食品；食品安全；管理

Abstract： With the continuous improvement of people’s quality of life， China’s tourism industry has entered a stage of vigorous development， and the problem of tourism food safety has been widely concerned by the society. At the present stage， domestic tourism food safety is multi-faceted. In order to promote the high-quality development of the tourism industry， many scenic spots have built a strict food safety supervision and management mechanism. However， some scenic spots still have weak food supervision， food hygiene quality and other problems. In addition， the diversification and rapid circulation of tourism food has also brought some difficulty to food safety management. Based on this， this paper analyzes the current situation of tourism food safety management， and puts forward specific countermeasures to solve the problems， aiming to improve the level of tourism food safety management， and then ensure the food safety of the majority of tourists.

目前，旅游已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，很多景區(qū)推出的觀光游玩項(xiàng)目受到了社會(huì)大眾的廣泛青睞。在這種背景下，旅游產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了高速發(fā)展期。但是從現(xiàn)狀來(lái)看，旅游業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨諸多問(wèn)題，其中食品安全是旅游業(yè)最為突出的問(wèn)題之一，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)營(yíng)方式多樣化、地點(diǎn)分散性等特征，這無(wú)疑加大了食品安全監(jiān)管難度。食品安全管理不僅關(guān)系到游客的飲食安全，還與旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展存在必然聯(lián)系。為此，有關(guān)部門(mén)需高度重視旅游食品安全管理工作，規(guī)范食品安全管理內(nèi)容，進(jìn)而為廣大游客提供一個(gè)安全的飲食環(huán)境。

1 食品安全管理概述

食品安全管理是以確保飲食安全為核心，從食品生產(chǎn)以及消費(fèi)等環(huán)節(jié)入手展開(kāi)監(jiān)督管理，避免飲食問(wèn)題對(duì)消費(fèi)者身心健康造成危害的系統(tǒng)性管理活動(dòng)。食品安全管理涵蓋從食品生產(chǎn)、加工到消費(fèi)整個(gè)供應(yīng)過(guò)程，其中包括種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝存儲(chǔ)以及運(yùn)輸銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。飲食安全管理內(nèi)容較多，且不同環(huán)節(jié)面臨著差異化的管理任務(wù)，如在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管理要點(diǎn)為控制農(nóng)藥、獸藥的用量與殘留，同時(shí)檢測(cè)是否存在使用違禁藥品的情況；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，飲食安全管理的重點(diǎn)是對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、人員操作以及添加劑使用的監(jiān)督管理；在包裝儲(chǔ)存與運(yùn)輸消費(fèi)環(huán)節(jié)，管理重點(diǎn)則是確定包裝材料是否安全，且儲(chǔ)存、銷售環(huán)境是否合適等，這是避免食品受到二次污染的關(guān)鍵舉措[1]。

食品安全管理直接關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康乃至生命安全。一旦出現(xiàn)食物中毒、食源性疾病等問(wèn)題，不僅會(huì)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人造成不利影響，而且還會(huì)引發(fā)公眾恐慌，進(jìn)而對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性造成影響。對(duì)食品行業(yè)而言，飲食安全事件將會(huì)對(duì)企業(yè)口碑造成影響。旅游食品安全管理不僅需要旅游景區(qū)的參與，還需要與政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及消費(fèi)者形成合力，提高對(duì)有害食品的辨識(shí)能力，從而維護(hù)旅游食品安全環(huán)境。

2 旅游食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率較低，資源配置不夠完善

食品安全管理是旅游產(chǎn)業(yè)中相對(duì)薄弱的一環(huán)，但是在旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中卻又占據(jù)著非常關(guān)鍵的地位。我國(guó)很多景區(qū)位于偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，這就使得有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作時(shí)存在很多盲區(qū)。此外，監(jiān)管部門(mén)日常事務(wù)繁忙，且旅游景區(qū)內(nèi)從事餐飲業(yè)的商家存在很大流動(dòng)性，景區(qū)內(nèi)小商小販數(shù)量眾多，使得監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展食品安全管理工作面臨重重困難，最終引發(fā)監(jiān)管效率低下等問(wèn)題。在資源配置方面，很多地區(qū)監(jiān)管部門(mén)缺乏專業(yè)的食品安全管理人員，且部分人員對(duì)食品安全監(jiān)管工作的界限認(rèn)知較為模糊，對(duì)監(jiān)管工作采取放任態(tài)度。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家食品抽檢結(jié)果存在很大依賴性，且大部分地區(qū)尚未設(shè)置關(guān)于旅游食品安全檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，這將會(huì)直接增加監(jiān)督管理難度。旅游景區(qū)內(nèi)食品類型較多，而食品安全檢測(cè)是一項(xiàng)非常嚴(yán)格、對(duì)技術(shù)要求較高的工作，技術(shù)人員需要依據(jù)檢測(cè)食品樣本，針對(duì)性地采用色譜技術(shù)、光譜技術(shù)、免疫檢測(cè)技術(shù)、微生物檢測(cè)技術(shù)以及傳感器技術(shù)等開(kāi)展檢測(cè)工作。且某些食品檢驗(yàn)檢測(cè)成本較高，這將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)食品安全管理工作資源配置造成不利影響[2]。

2.2 安全管理意識(shí)缺失，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不規(guī)范

目前很多景區(qū)內(nèi)餐飲行業(yè)多由本地居民承包，且在景區(qū)外圍也存在很多餐飲商家，部分商家并未系統(tǒng)地接受過(guò)食品衛(wèi)生安全培訓(xùn)，尤其是在人流量較大的景區(qū)中，需求量大，制作速度快，因此容易忽視食品安全問(wèn)題。甚至有小商販存在不懂法的情況，為了謀取食品經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)而不顧游客的飲食安全，在提供餐飲服務(wù)過(guò)程中使用“三無(wú)”產(chǎn)品。此外，景區(qū)內(nèi)食品作坊還存在經(jīng)營(yíng)不規(guī)范情況，如在某些農(nóng)家樂(lè)中，商家會(huì)共用食品加工場(chǎng)地與生活場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)布局不合理，在這種環(huán)境下進(jìn)行食品加工容易出現(xiàn)交叉污染的情況。在旅游過(guò)程中，部分游客缺乏維權(quán)意識(shí)，在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)易忽視安全質(zhì)量，存在關(guān)注食品口感而輕視食品質(zhì)量的情況[2]。此外，很多景區(qū)會(huì)接待外地游客，大多數(shù)游客在面對(duì)食品安全問(wèn)題時(shí)并未及時(shí)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，不利于旅游食品安全問(wèn)題的曝光和解決。

2.3 制度建設(shè)存在問(wèn)題

現(xiàn)階段，很多旅游景區(qū)對(duì)食品安全管理較為粗放，且景區(qū)需要管理的內(nèi)容較多，無(wú)法在食品安全管理方面投入太多精力。此外，各地方政府尚未構(gòu)建起健全的旅游食品安全管理制度，這使得地方在開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作時(shí)無(wú)處下手。食品安全管理制度建設(shè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①旅游景區(qū)大部分餐飲商家為零散經(jīng)營(yíng)，從業(yè)人員以當(dāng)?shù)鼐用駷橹鳎唇邮芟到y(tǒng)的有關(guān)食品安全的正規(guī)培訓(xùn)，很少按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此在衛(wèi)生管理、食品質(zhì)量等方面存在很多漏洞，對(duì)游客的身心健康造成較大威脅；②旅游食品安全管理是食品安全監(jiān)管體系的分支，且旅游食品安全管理有別于常規(guī)食品管理工作，然而，部分景區(qū)內(nèi)均沒(méi)有制訂針對(duì)性的監(jiān)管措施，食品安全管理中各部門(mén)分工不明、合作不暢以及溝通受阻等情況屢見(jiàn)不鮮，影響食品安全管理效率；③食品安全規(guī)劃是食品安全管理制度的重要組成部分，但是受到制度建設(shè)的影響，目前很多地區(qū)對(duì)旅游食品安全管理的規(guī)劃不夠明確，這將會(huì)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)造成極大壓力，同時(shí)也無(wú)法發(fā)揮社會(huì)各界的力量[3]。為此，無(wú)論是制度建設(shè)還是實(shí)際管理，均離不開(kāi)各大主體的共同參與和努力。

3 旅游食品安全管理對(duì)策

3.1 提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作效率，優(yōu)化資源配置方式

食品安全是維系國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的基石，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在旅游食品安全管理工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，為此，有關(guān)部門(mén)需要不斷提升工作效率，提升資源利用率，為旅游食品安全管理工作提供保障。①旅游食品安全管理部門(mén)要始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，打造高素質(zhì)的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，將管理責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)中，同時(shí)強(qiáng)化與景區(qū)的合作關(guān)系，從源頭處做好食品安全監(jiān)管工作，從而提升食品安全綜合防治能力[4]。②提升監(jiān)管人員能力，做好食品檢測(cè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，加大對(duì)食品安全檢測(cè)設(shè)備、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的資金投入，規(guī)范食品樣本檢測(cè)方式，從而確保游客的飲食安全。③借助網(wǎng)絡(luò)力量?jī)艋糜问称钒踩芾憝h(huán)境，建立在線舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)群體舉報(bào)景區(qū)內(nèi)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的餐飲商家，同時(shí)定期在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中發(fā)布食品安全監(jiān)管信息，以確保監(jiān)管工作信息化、透明化。

3.2 增強(qiáng)食品安全管理意識(shí)，規(guī)范加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所行為

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與社會(huì)各界形成合力，共同參與旅游食品安全管理。采用全過(guò)程監(jiān)督等方式倒逼餐飲企業(yè)養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，與景區(qū)聯(lián)手構(gòu)建監(jiān)督管理制度與企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，以統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)確保食品安全，并從源頭處切斷食品安全隱患[5]；監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷提升從業(yè)人員的食品安全管理意識(shí)，鼓勵(lì)餐飲從業(yè)者綠色經(jīng)營(yíng)，掌握各類食品安全生產(chǎn)技術(shù)，促使其養(yǎng)成合法經(jīng)營(yíng)理念。定期對(duì)旅游景區(qū)內(nèi)部以及周邊餐飲從業(yè)者開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，確保其掌握食品安全法律法規(guī)要點(diǎn)，同時(shí)也確保其能夠認(rèn)識(shí)到違規(guī)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的后果；發(fā)揮政府與監(jiān)管部門(mén)的合力作用，加大對(duì)食品生產(chǎn)基礎(chǔ)性設(shè)施的投入力度，規(guī)范食品加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從而避免食品在加工過(guò)程中受到交叉感染的影響[6]。

3.3 健全相關(guān)制度

制度建設(shè)是開(kāi)展旅游食品安全管理工作的重要依據(jù)，為此應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好制度建設(shè)。①細(xì)化法規(guī)條款，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律，但是考慮到旅游食品的特殊性質(zhì)，關(guān)于該層面的法律法規(guī)還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，從法律制度層面入手，對(duì)景區(qū)內(nèi)從事餐飲行業(yè)的商家提出具體要求，如明確規(guī)定場(chǎng)地環(huán)境、設(shè)備設(shè)施以及人員資質(zhì)等問(wèn)題，并對(duì)違反規(guī)定商家懲罰辦法作出詳細(xì)規(guī)定。②健全標(biāo)準(zhǔn)體系，有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定旅游食品的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，尤其以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市，更需要專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，可以結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，從原材料采購(gòu)、加工制作、包裝運(yùn)輸以及儲(chǔ)存銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)入手制定專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以此適應(yīng)旅游食品安全管理的特殊性要求。此外，旅游食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)與國(guó)際接軌，積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從而提升國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)在國(guó)際舞臺(tái)中的競(jìng)爭(zhēng)力[7]。③在制度建設(shè)中還需要明確對(duì)景區(qū)餐飲商家的檢查方式，適當(dāng)提升對(duì)景區(qū)、旅游酒店以及沿線餐飲商家的檢查頻率，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，通過(guò)定期檢查與不定期抽查的方式確保旅游食品安全，以此消除各類食品安全隱患。

4 結(jié)語(yǔ)

旅游食品安全管理存在一定特殊性，是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工程。從現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)在旅游食品安全管理方面還存在些許疏漏。為此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從資源配置、管理意識(shí)以及制度建設(shè)等方面入手，充分意識(shí)到食品安全管理工作在推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保游客飲食安全等方面的重要性，最終使游客獲得更高質(zhì)量的旅游體驗(yàn)。

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作者簡(jiǎn)介：張文馨（1990—），女，天津人，本科，工程師。研究方向：食品微生物。