基層財政預算績效管理難點與突破路徑分析

一、前言

在經濟社會持續發展的進程中，財政資金作為推動公共事業進步、保障民生福祉的關鍵力量，其使用效率與管理成效備受關注。我國財政體制改革持續推進，對基層財政預算績效管理提出了更為嚴格的要求。基層財政是國家財政體系的關鍵節點，預算績效管理水平與公共服務質量以及經濟增長密切相關。當前，我國基層財政預算績效管理體系存在諸多問題，基層財政職能的發揮受到嚴重制約。直面這些復雜難題，迫切需要積極尋求創新突破的途徑，才能優化公共財政資源配置及使用效率，確保有限資金精準投入經濟、社會效益較好的關鍵領域，同時促使政府部門優化工作流程，為社會繁榮發展奠定堅實基礎。

二、基層財政預算績效管理的重要意義

（一）提高預算科學性，優化財政資源配置

政府財政資金儲備具有相對稀缺性，而社會公眾對公共服務的需求卻呈現出多元化的特征，這就對基層財政預算提出了較高的要求。財政預算績效管理通過前期對各項目進行全方位、細致地評估與剖析，從立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性等方面精準識別哪些項目迫切需要資金投入并具備顯著的經濟社會效益，哪些項目在資金運用上可能存在效率低下乃至資源浪費的情況。比如，在公共基礎設施領域，借助績效評估機制，能夠精確地將資金配置于交通落后區域的道路提升改造、水電管網升級等最為緊迫的工程之中。這樣，有限的財政資金就可以得到有序配置，達到財政資金使用效益最大化。

（二）提升公共服務質量，增進群眾福祉

基層政府肩負著提供基本公共服務的核心職能，完整的預算績效管理體系通過從成本管控、質量管控、效益管控等方面入手，準確把握實際運作情況，及時采取針對性優化措施，進而顯著提升財政項目執行質量，保障財政資源在公共服務領域的科學配置與運用。比如，在農村地區，合理規劃財政預算用于農村環境保護與整治，可改善鄉村生態環境，如污水治理、垃圾清理，讓鄉村更宜居。在農村綜改項目中，資金精準投入助力產業升級，可增加農民收入。在平安建設方面，財政支持治安設施完善，可提升鄉村安全感。這些公共服務的優化，都依賴科學有效的財政預算績效管理，讓基層群眾切實受益。

（三）提高財政資金透明度，增強政府公信力

基層行政機構與民眾直接互動，財政資金運用狀況對政府在公眾心目中的形象塑造具有直接影響。基層財政預算績效管理成效顯著，財政資源得以科學、公開、高效地配置與運用，民眾將切實體驗到公共服務的優化與生活品質的顯著提高，有助于提升民眾對政府決策的理解和支持，提升國家行政機關的信用度和權威性。若財政資金運用出現無序狀況，存在資源濫用、資金侵占等不良現象，公眾對政府可能產生不信任與疑問。績效評價結果通過政務平臺向社會公開，公眾也可以對政府部門的工作進行監督。

三、基層財政預算績效管理難點

（一）預算績效管理意識不足

開展財政預算績效管理是基層單位加強財務管理的有力手段，但部分基層單位領導對預算績效管理認識不夠深入，重資金取得與支出而輕績效，致使績效管理流于形式，績效管理工作僅作為財務部門的單純報告性任務獨立完成。同時，預算績效管理工作覆蓋面廣、專業性強，而在實際工作中，財務人員因專業知識限制，缺少對宏觀政策、制度規范、工作流程的學習，在績效管理過程中，缺少既懂業務又懂財務和績效管理的復合型人才，財政預算績效管理工作得不到科學、規范、合理的開展。

（二）預算績效目標籠統

預算績效目標設置越科學合理，評價結果就越客觀全面。部分基層單位在財政預算編制階段，目標設定常常過于寬泛和籠統，眾多績效目標僅對宏觀導向進行了簡要闡述，目標設定不夠明確，缺少可量化指標以及明確的時限要求，比如設置較多“提高”“順利開展”等結果目標，宏觀目標難以轉化為具體且可執行的績效指標。有的指標設置忽視自身特殊性，盲目照搬同類項目指標，沒有制定針對性的個性化指標。這些問題成為預算績效管理順利推進和有效實施的阻礙。

（三）績效運行監控不力

績效運行監控是全過程預算績效管理承上啟下的重要環節，但在部分基層單位，預算執行監管效能不足的問題較為顯著。監控主體權責界定模糊，財政部門、項目主管部門及項目執行主體間存在推諉責任的現象，導致監控職能難以充分發揮。在績效運行階段，監控缺位，方法簡單，監控報告流于形式，因政策調整及市場環境變化等因素造成預算執行出現偏差時，未能及時對問題成因進行深入剖析并采取調整措施，失去了績效監控的意義，從而對整個預算績效管理工作產生不利影響。

（四）預算績效評價結果應用不強

一方面，部分基層政府績效自評存在模板照搬、被動應付的情況，主觀性強，評價質量不高。另一方面，相關文件要求績效評價結果要與預算安排及政策調整掛鉤，但實際受多方面因素影響，財政預算評價結果未能得到充分有效的轉化及實施。績效評價任務結束后，該成果僅作為檔案予以保存，而未對后續的財務預算編制、項目調整等方面產生實質性影響，更沒有針對評價結果提出優化措施。部分項目在績效評價過程中顯現出資金運用效率不高、項目成效不顯著的問題，在下一年度財政預算編制過程中，依舊維持既定的資金分配規模與模式，未依據績效評價結果采取優化調整措施。同時，缺少績效評價結果的信息公開環節，群眾監督作用得不到有效發揮，導致績效評價結果未能充分實現約束與激勵效能。

（五）預算績效評價機制有待健全

當前，基層財政預算績效評價體系尚存在諸多不足之處，未能充分制定科學合理的標準，某些關鍵指標未能準確揭示項目實際績效，過度倚重財務指標及短期效益，未充分考量項目在社會和經濟層面的綜合效益。評估手段相對單一，評價結果呈現出較高的主觀傾向性，往往存在出于自身利益考慮而夸大績效結果的情況，嚴謹性不夠，論證力度不足。此外，雖有財務、審計知識豐富的第三方參與預算績效管理工作，但其對政策理解把握不足，評價往往只停留在財務分析階段，分析問題比較淺顯。同時，預算績效監督機制不完善，沒有與審計、紀檢部門形成聯動，存在走過場和敷衍塞責的行為。

（六）預算績效管理信息化水平低

財政預算績效管理信息化水平不高，“財政云”一體化平臺雖搭建了預算績效模塊，但目前應用還不夠成熟，未完全實現信息共享。預算績效管理工作缺乏高效的監控系統，難以實時、全面掌握資金流向，依舊高度依賴手工操作及電子表格處理，數據搜集、整理與解析的能力存在顯著不足。不同資金信息分散于多個平臺，數據難以整合，無法形成連貫的監控鏈條，導致資金使用過程中出現滯后、挪用、閑置等問題時，難以及時察覺與干預，嚴重影響資金使用效益，阻礙基層財政預算績效管理目標的實現[1]。

四、基層財政預算績效管理突破路徑

（一）提高全員預算績效管理意識

一方面，努力提高基層單位領導的預算績效管理意識，簽訂績效目標責任書，以壓實責任，同時，利用工作會議、線上辦公平臺等廣泛宣傳，改變將預算績效管理視為財務部門單方面工作的固有思維，營造人人參與、重視績效管理的良好氛圍。另一方面，加強對財政預算績效管理人員的業務培訓，通過舉辦專題培訓班、典型案例分享，建立常態化培訓機制，豐富其知識儲備，不僅要求熟練掌握必備的財務專業知識，還要對與預算績效管理相關的政策制度及流程精準把握，不定期邀請行業內專家和學者對基層預算績效管理工作進行現場指導，切實提升業務水平和工作能力，打造符合預算績效管理要求的復合型人才[2]。

（二）細化預算績效目標

針對預算績效指標設置不合理、不全面等問題，財政主體可重點梳理近幾年預算績效管理的主要類型、資金規模及項目實施效果等，對使用頻率高、具有通用性的共性項目，建立共性指標，為基層各預算單位提供參考指引。同時，各部門在此基礎上結合自身職能、發展規劃進行補充完善，設置成本、產出、效益和滿意度等一級指標，結果目標設定應明確、可量化、可實現、關聯性強且時間具體，將抽象的績效目標細化為明確且可執行的工作內容，確保預算績效目標精確，為后續預算執行與績效評估奠定堅實的基礎[3]。

（三）加強預算績效過程監控

清晰界定各監控主體的責任范圍，基層財政部門承擔對預算執行全過程的監管與指導職責，項目管理部門承擔對本部門預算執行的監控職責，項目執行主體對項目日常運作狀況實施自主監督，構建“全覆蓋、突出重點、權責對等、約束有力、結果運用、及時糾偏”的績效監控體系。運用信息技術手段對績效運行進行動態監控，一旦察覺資金運用出現異常狀況，如資金流動與預算編制存在偏差、支出速度異常加快或減緩等情況，必須對其成因進行深入剖析，迅速發布預警信息，責成相關單位提供詳細說明并制定整改措施。

（四）強化預算績效評價結果應用

首先，應構建完善的預算績效評價結果運用體系，將預算績效評價結果納入基層單位績效考核之中，與職位提升及績效工資緊密關聯，獎優罰劣，提升基層單位全員對績效評價結果的關注度，充分挖掘績效評價結果的激勵與約束功能。通過評分劃定紅線，實現末位淘汰制，將預算績效評估結果與資金安排、政策調整、改進管理緊密對接。針對績效評價表現卓越的項目，在后續的預算編制中應優先考慮并給予適當的激勵，提升資金規模，針對績效評估結果不達標的項目，調整或中止財政預算資金配置，“以評促改”推動單位落實整改。其次，健全預算績效評價結果公開與信息共享機制，讓公眾了解項目實施情況與效果，倒逼基層單位增強自我約束，提高決策科學化和規范化水平。最后，探索建立財政與人大、審計、紀委“四位一體”的協同監督機制，共商共推，成果共用，對整改問題實行“回頭看”，做好持續跟蹤，進一步提升預算績效管理工作的嚴肅性與約束力。

（五）完善預算績效評價機制

構建健全的預算績效評價機制需從多角度著手。在構建評價體系的過程中，需全面評估項目在經濟效益、社會效益、環境效益、可持續發展等方面的綜合影響，構建一套科學嚴謹的評估指標體系。在評估手段方面，運用定性分析與定量分析相結合的策略，采用大數據技術分析、問卷調查以及現場訪談等多種評價手段，增強評價結果的真實性與可靠性。拓展評價參與者的范圍，公開招標業績突出、執業經驗豐富、政策把握透徹的第三方專業評估機構介入績效評估過程，充分展現其專業特質與優勢，維護評價結果的公正性，并聯合財政部門、基層預算單位形成合力，實質性推進預算績效管理工作的高質量開展。

（六）提升預算績效管理信息化水平

增強對基層財政預算績效管理信息化建設的支持力度，將績效管理五個環節和規則嵌入一體化系統，構建一個功能完善的預算績效模塊，推行數據資源的統一調控與共享機制，自動編制多樣化報表及分析圖表，增強數據處理效能與精確度。財政部門及項目執行主體可依托該系統實時監控項目預算執行動態及績效目標實現狀況等關鍵信息，設置“紅黃綠”預警指標，迅速識別問題并采取應對措施。同時，強化網絡信息安全防護，運用尖端的加密技術以及防火墻等安全防護措施，保障數據存儲與傳輸過程中的安全性，防止數據泄露與篡改行為，提升基層財政人員的信息安全意識，強化信息化技能培訓，增強其運用信息系統執行預算績效評價的技能[4]。

五、結語

綜上所述，基層財政預算績效管理要獲得突破性進展，亟需從多維度協同推進，采取細化預算績效目標、加強預算執行監控、強化預算績效評價結果應用、完善預算績效評價機制、提升預算績效管理信息化水平等手段，持續優化和提升基層財政預算績效管理水平，實現財政資金分配的科學化與使用效益最大化。

引用

[1]曾碧娟.試論如何加強縣級財政預算績效管理[J].財經界，2019（35）：3-4.

[2]李兵.基于預算績效管理的基層財政高質量發展對策分析[J].財經界，2019（35）：15-16.

[3]翁靚，王琦.淺談財政預算績效管理以武漢市新洲區為例[J].行政事業資產與財務，2020（05）：17-18.

[4]彭卓，丁琪琳.基層財政預算績效管理制度建設缺陷及因應對策基于岳陽市績效管理大調查的分析[J].湖南人文科技學院學報，2019，36（06）：59-65.

責任編輯：王穎振