“雙碳”目標對成都市經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策研究

一、前言

目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要由傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟模式。在“雙碳”目標下，成都市在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面進行了積極探索，并獲得了一些成效，與此同時，在探索過程中，也存在一些問題與不足。本文以成都市為例，研究“雙碳”目標下其經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，探尋“雙碳”經(jīng)濟發(fā)展中的不足之處，針對性地提出實現(xiàn)“雙碳”目標的對策建議。

二、成都市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及“雙碳”經(jīng)濟發(fā)展的影響因素

（一）成都市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.地區(qū)生產(chǎn)總值

如圖1所示，2018～2022年，成都市地區(qū)生產(chǎn)總值逐年增加，但通過對增速的觀察發(fā)現(xiàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值的增速波動較大，近期出現(xiàn)下降趨勢。關注“雙碳”目標下地區(qū)生產(chǎn)總值的變化，是研究一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況的方式之一。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

三次產(chǎn)業(yè)分別是第一產(chǎn)業(yè)（包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等）、第二產(chǎn)業(yè)（包含制造業(yè)、建筑業(yè)等）、第三產(chǎn)業(yè)（一般指服務業(yè)）。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”是指三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部的比例關系，不同經(jīng)濟發(fā)展階段對應不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2018～2022年，成都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，但是高碳排放的第二產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)很大份額，并且處于穩(wěn)定狀態(tài)。成都市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然處于不合理狀態(tài)，第二產(chǎn)業(yè)占比偏高，農(nóng)業(yè)基礎薄弱、工業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、服務業(yè)發(fā)展亟待加強等問題突出。

3.人均可支配收入

人均可支配收入提高會影響消費，進而影響相應能源消耗的碳排放量。如圖2所示，2018～2022年，成都市城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民人均可支配收入均處于上升趨勢。

（二）成都市“雙碳”經(jīng)濟發(fā)展的影響因素

1.政策環(huán)境

為了落實“雙碳”目標，成都市積極響應，下發(fā)了《成都市生態(tài)文明建設2025規(guī)劃》《成都市建設低碳城市工作方案》《成都市綠色建筑行動工作方案》等相關政策性文件，力求在2025年之前完成碳達峰目標，爭做我國低碳發(fā)展的領頭羊。2021年12月，中共成都市委十三屆十次全會討論批準把空間、能源、產(chǎn)業(yè)、交通四大結(jié)構(gòu)的全局調(diào)整作為關鍵切入點，為成都市的低碳可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了強有力的競爭優(yōu)勢[1]。

成都市綠色低碳發(fā)展分為三步：到2025年，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2030年，經(jīng)濟社會的綠色轉(zhuǎn)型取得明顯效果。到2035年，達到特大城市整體實現(xiàn)綠色低碳的發(fā)展目標。從實施路徑來看，將結(jié)構(gòu)細分為空間、能源、交通、產(chǎn)業(yè)，分領域深入調(diào)整，實現(xiàn)優(yōu)化治理。

當前，成都市把貫徹落實新發(fā)展理念作為中心任務，加快“公園城市”建設步伐，城市成長進入關鍵階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也已步入上坡階段。因此，將“雙碳”經(jīng)濟放在成都市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局上來籌劃，是一項具有重要戰(zhàn)略意義的工作。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

成都市雖然以第三產(chǎn)業(yè)為主，但第二產(chǎn)業(yè)占比30%左右，比重依然偏大。傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)仍占主導地位，工業(yè)企業(yè)中高科技企業(yè)占比不高。工業(yè)化發(fā)展消耗了大量能源，是實現(xiàn)“低碳”目標的一大阻礙。

3.資金投入

2022年12月，中共成都市委十四屆二次全會暨市委經(jīng)濟工作會議作出針對進一步踐行“雙碳”理念的相關經(jīng)濟工作安排。《成都市2023年重點項目計劃》明確，總投資24425.1億元，年度計劃投資3511.8億元，900個重點項目布局明晰，既能補短板、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又能帶動消費、增加就業(yè)。重點項目中包含224個“重大公共服務項目”，突出發(fā)展“藍天碧水凈土工程”“城市有機更新行動”，實施高品質(zhì)公共服務倍增行動，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整“四大結(jié)構(gòu)”，加快城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，為成都市“雙碳”經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。與此同時，531個“重大產(chǎn)業(yè)項目”中，重點聚焦“數(shù)字經(jīng)濟實體經(jīng)濟深度融合”“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“現(xiàn)代服務業(yè)”，投入金額高達1854.2億元，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整打下堅實的基礎。900個重點項目傳遞的是成都市為了實現(xiàn)“雙碳”目標“拼”的精氣神，匯聚成的是一幅積極踐行綠色理念的向上“動圖”。細數(shù)這900個重點項目不難發(fā)現(xiàn)，項目緊密圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、高碳逐漸向低碳轉(zhuǎn)型的中心工作和重點任務，堅持優(yōu)中選優(yōu)、重點推進、示范引領。

三、“雙碳”目標對成都市經(jīng)濟發(fā)展的影響

（一）“雙碳”目標對成都市能源消費的影響

1.能源消費量得到有效控制

“十三五”期間，成都市為了加快推進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高重點行業(yè)的節(jié)能效率，建造了一批能源基礎設施，全方位提高城市的能源供給和保障能力，有力地支持了城市的發(fā)展。成都市“十三五”末能源消費總量為5184.7萬噸標準煤，相比“十二五”末增加了1024.6萬噸標準煤，年平均增長率為3.8%。其中，電力消費與天然氣消費分別增長4.4%和3.1%，石油的消耗量增長3.1%，而煤炭等能源的消耗下降了7.7%左右。總體來說，盡管石油消耗量略有增長，但是煤炭等能源的消費量得到了較好地控制，電力、天然氣等清潔能源的使用量也獲得較大提升，成都市碳排放呈現(xiàn)逐漸下降的態(tài)勢，能源消費的清潔度不斷提升。

2.能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

成都市提倡低碳環(huán)保發(fā)展，按照“以電代煤、以電代油”的方針，對新建的燃煤鍋爐進行嚴格控制、改造和關停。與此同時，成都市積極宣傳推廣新能源汽車，加速了清潔能源的替代和利用。成都市化石能源從“十二五”末的61.1%下降到“十三五”末的55.8%，非清潔能源從43.5%下降到了37.4%，能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化[2]。

3.能源利用效率持續(xù)提升

單位GDP能耗是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要指標，直接反映經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的依賴度，即每一單位GDP需要消費的能源數(shù)量[3]。單位GDP能耗越大，說明某個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展對能源消耗的量越高。2017～2021年，成都市單位GDP能耗呈現(xiàn)下降趨勢，2021年，單位GDP能耗較2020年下降了1.16%，創(chuàng)近幾年新低，說明成都市經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴程度在逐漸降低，也代表單位能源能夠創(chuàng)造更多的價值，成都市能源利用效率持續(xù)提升。同時，間接反映了經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、設備工藝技術、能源使用結(jié)構(gòu)等持續(xù)優(yōu)化，說明成都市“雙碳”理念踐行卓有成效。

（二）“雙碳”目標對成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、投資等方面的影響

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)，發(fā)展質(zhì)效更高

近年來，成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)，發(fā)展質(zhì)效更高。如圖3所示，2021年，高新技術產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達到74.11%。與此同時，新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展，2022年，成都市生產(chǎn)性服務業(yè)實現(xiàn)增加值達到7121.3億元，占服務業(yè)增加值的比重為51.5%，較2021年提升1.9個百分點，占GDP的比重為34.2%，較2021年提升0.9個百分點，整體實現(xiàn)了規(guī)模躍升、創(chuàng)新提升、質(zhì)效上升[4]。工業(yè)綠色競爭優(yōu)勢不斷提高，光伏、動力電池等細分行業(yè)在構(gòu)建生態(tài)圈、強化產(chǎn)業(yè)鏈等方面，已經(jīng)取得了明顯的成果[5]。

2.就業(yè)質(zhì)量提高，培育新的經(jīng)濟增長點

“雙碳”目標雖然會減少一些對碳排放控制不利的就業(yè)崗位，但同時也催生了許多新型的“碳人才”需求，各行業(yè)對“雙碳”人才的需求量越來越大。據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心統(tǒng)計，到2030年，“雙碳”促成的工作崗位將降低我國失業(yè)率0.3%，在低碳產(chǎn)業(yè)中，新增就業(yè)崗位將達到6300萬，將極大提高就業(yè)崗位的數(shù)量和質(zhì)量。

通過比較《成都人才白皮書（2022）》與《成都高端人才需求報告（2021）》，其中，汽車碳排放管理政策研究工程師、碳排放積分核算專家、碳排放核查工程師等碳達峰、碳中和目標下的人才需求首次出現(xiàn)在大眾面前。2022年3月，四川大學碳中和未來技術學院掛牌成立，這表明對“雙碳”人才的需求也間接促進了高校對碳達峰、碳中和等相關學院與專業(yè)的開設，更好地為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的“雙碳”人才。

3.投資需求增加

“雙碳”目標的確立對成都市的投資有三個方面推動作用：一是對風電、光伏等非化石能源的大量投資。二是對高耗能和高排放的工業(yè)來說，為了減少污染物排放，必須增加對清潔能源設備和低碳設備的技術改造投資。三是要加快碳減排的步伐，必須在綠色、低碳、零碳等方面增加大量的技術投資。

在“雙碳”目標下，成都市的新能源汽車產(chǎn)量已經(jīng)達到了一個新的高度。同時，伴隨著新能源車數(shù)量的不斷增長，對充電站的數(shù)量需求也越來越高，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也漸漸成為資本市場上的熱點題材。

四、成都市實現(xiàn)“雙碳”目標的對策建議

（一）推進清潔能源的開發(fā)和利用

當前，成都市能源消費結(jié)構(gòu)還存在許多問題，主要以石油為主，造成了石油加工、焦化、核加工等行業(yè)的高排放，煤炭等能源的消耗比重逐年下降，但下降幅度不大，電力、天然氣消費占比有待提高，由于地域原因，新能源如風能、太陽能等目前還不具備規(guī)模化應用的條件。

成都市能源對外有較高的依賴程度，對此，應加強清潔能源基礎設施建設，推動煤炭相關能源等設備節(jié)能改造，加快綠色輸配電網(wǎng)建設，構(gòu)建布局合理的氫能源供應網(wǎng)絡，完善天然氣管網(wǎng)輸配體系，推進以電為核心的綜合能源服務，推動儲能適應性發(fā)展等，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。健全清潔能源基礎設施建設，加強對清潔能源供給，并以電能替代為重點，開展清潔能源替代攻堅，加快能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加清潔能源消費比重，為公園城市示范區(qū)建設提供優(yōu)質(zhì)能源保障。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強節(jié)能減排

近年來，成都市經(jīng)濟規(guī)模不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。成都市是“公園城市”示范城市，其工業(yè)結(jié)構(gòu)還有很大的改善空間，要想率先達到“碳排放峰值”這一目標，就必須對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，將服務業(yè)發(fā)展放在第一位，堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和綠色發(fā)展，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

以建設強大的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群為目標，重點發(fā)展光伏、鋰電池、氫能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對傳統(tǒng)制造業(yè)進行改造，建立以先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)為主導的低碳產(chǎn)業(yè)體系，提升要素聚集、技術創(chuàng)新、高端服務能力，充分發(fā)揮低碳發(fā)展的輻射帶動作用。在第三產(chǎn)業(yè)中，要提高服務水平，發(fā)揮成都市獨特的旅游、餐飲等優(yōu)勢，加速構(gòu)建現(xiàn)代服務體系。提升企業(yè)的綠色競爭能力，把重點放在綠色供應鏈和綠色工廠上，開展企業(yè)綠色能源提升工程。加快建設高端、高質(zhì)量的工業(yè)體系，促進新能源、碳中和行業(yè)的發(fā)展，對清潔、低碳的能源體系進行優(yōu)化，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，重點推進電子信息、裝備制造和醫(yī)藥三個行業(yè)，將其打造成一個萬億級的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑新經(jīng)濟發(fā)展動能。

（三）合理規(guī)劃城市布局，發(fā)展低碳交通

對城市進行合理規(guī)劃，控制交通領域的碳排放。在城市規(guī)劃中，可以通過將區(qū)域空間布局與交通相結(jié)合，對城市密度進行控制，以推動低碳交通模式的發(fā)展。充分發(fā)揮已有交通樞紐的優(yōu)勢，對城市功能分區(qū)進行優(yōu)化，強化各功能分區(qū)間的聯(lián)動，并以公交走廊作為連接城市公共活動節(jié)點的紐帶，最終以減少城市交通擁堵、減少私家車出行等方式來達到交通行業(yè)的碳達峰。在運輸方式上，加快構(gòu)建軌道、公交、慢行“三網(wǎng)”相結(jié)合的低碳運輸系統(tǒng)，在保證非機動車通行比重的前提下，以“長廊”為主體。在交通技術上，推進電動車和混合動力汽車在出租車和私家車中的應用，利用一定范圍內(nèi)的財政補貼，加速新能源車輛的普及，系統(tǒng)地建立起一套沿交通線全覆蓋的充電設施網(wǎng)絡，使電動汽車在交通運輸中的占比例得到提升，從而大幅降低燃油汽車的碳排放量。

五、結(jié)語

綜上所著，在“雙碳”目標下，成都市能源消費存在高能耗產(chǎn)業(yè)能源消費占比過高、能源消費結(jié)構(gòu)過于依賴油品燃料、清潔能源的開發(fā)和利用還不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理等問題。針對這些問題，本文從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、城市布局、交通模式等方面提出針對性建議，以期為成都市積極踐行綠色發(fā)展理念，加快推動“雙碳”經(jīng)濟發(fā)展提供有益參考。

引用

[1]王曉娟，白玉潔.實現(xiàn)“雙碳”目標需要用政府資金引導市場轉(zhuǎn)型——訪國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬[J].中關村，2021（05）：18.

[2]張孝偉.南京市“十三五”工業(yè)碳排放情況回顧與碳達峰展望[J].統(tǒng)計科學與實踐，2021（08）：32-35.

[3]于璐，詹蕾.碳達峰目標下成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].商展經(jīng)濟，2022（03）：125-127.

[4]蔡會會.節(jié)能減排下中國制造業(yè)能源利用效率評價[D].太原：山西大學，2014.

[5]曹夢石，徐陽洋，陸岷峰.“雙碳”目標與綠色資本：構(gòu)建資本有序流動體制與機制研究[J].南方金融，2021（06）：59-68.

責任編輯：王穎振