鄉村振興視角下數字鄉村治理價值、困境及方法

摘 要：在鄉村振興戰略的大背景下，數字治理被視為提升農村治理效率、優化公共服務和促進鄉村經濟發展的重要手段。廣西多個地區的數字鄉村治理實踐表明，數字技術在鄉村治理中具備重大應用價值，然而，其進一步發展亦面臨諸多困境，但也存在相應的解決辦法。橫州市“數字茉莉”平臺、柳州市魚峰區“魚峰鄉村釘”平臺等案例剖析結果，凸顯了數字鄉村治理在提升治理效率、增強村民參與度、優化資源配置等方面取得的成功經驗。同時，該結果也揭示出數字鄉村治理中存在地方資源配置不均、數字鴻溝較大、村民數字素養欠缺及數據安全風險等問題。基于此，研究提出優化資源配置、提升鄉村居民數字素養、創新數字治理模式和完善數據管理機制等有針對性的對策建議，來促進數字鄉村治理高質量發展，進一步推進鄉村振興進程。

關鍵詞：鄉村振興；數字鄉村治理；數字技術；治理困境

中圖分類號：F323" "文獻標志碼：A" "文章編號：1674-7909（2025）4-04-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.04.001

0 引言

鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。黨的十九大提出要實施鄉村振興戰略，這是解決“三農”問題的根本舉措［1］。鄉村振興戰略的核心在于發展農村經濟、改善社會和環境狀況，實現農村的可持續發展。互聯網、大數據、人工智能等數字技術的迅猛發展為鄉村治理提供了新的契機［2］。廣西壯族自治區（以下簡稱廣西）多個縣市在推進數字鄉村治理方面雖然取得了一定的成果，但是數字鄉村治理中仍存在著諸多難題。研究者在進一步分析廣西數字鄉村治理難題的基礎上，提出了一些應對這些難題的策略，以期為全國范圍內的數字鄉村治理提供參考和借鑒。

1 鄉村振興戰略下數字鄉村治理的價值

1.1 數字技術助力鄉村治理效率提升

通過建立數字化治理平臺，鄉村基層治理的各個層級能夠實現信息的高效互通，極大地提高了治理效率。例如，柳州市魚峰區自從推出“魚峰鄉村釘”平臺后，顯著提升了政府辦事效率。“魚峰鄉村釘”平臺整合了多個渠道的信息資源，完善了信息收集和問題發現、預警、流轉、處置機制，可借助移動終端設備實現信息現場采集、現場受理，并第一時間以音視頻或圖文形式上報，實現職能部門線上接單“即悉、即辦”，使案件處理辦結時間由原來平均10 d縮減到不超過3 d。“魚峰鄉村釘”平臺還以鏈接集成的方式接入“廣西數字化政務一體化平臺”，用戶直接網上申報辦理業務，無須下載其他應用程序。2023年通過“廣西數字化政務一體化平臺”申請的辦件量達15 220項，辦結率100%［3］。

1.2 數字平臺增強村民自治與參與意識

數字平臺的建設不僅為村民提供了一個持續互動的公共空間，還提高了他們的自治水平。在覃塘區的實踐中，截至2023年12月，即“數智鄉村建設管理云平臺”上線一周年時，注冊人數已達32.85萬人。該平臺的“隨手拍”功能廣受歡迎，“隨手拍”工單發起數達2.86萬個；通過平臺“隨手拍”工單，各級各部門為群眾解決問題近2.84萬個；平臺“隨手拍”工單回復好評率超99%［4］。這些數據顯示村民的自治參與熱情得到了極大激發。

1.3 大數據助力資源優化配置和提高使用效率

大數據技術為鄉村治理中的資源配置帶來了全新的視角和方法。通過對歷史數據的深入分析，以及對實時數據的監測，政府能夠更加精準地預測資源需求，并據此優化資源分配策略。平果市建設“數字平果大數據綜合服務平臺”，通過“一個中心”推進鄉村產業數字化、鄉村治理服務數字化，實現數據共享，并對接全市各業務部門，為鄉村振興提供數據支撐。平果市依托數字鄉村信息調度中心打通數據壁壘，發展電子商務、鄉村智慧旅游等數字經濟。平果市在數字鄉村建設中，發展“數字醫療”，建設“智醫助理輔診”“智能語音外呼”系統，實現遠程會診，讓優質醫療資源覆蓋所有農村衛生機構。平果市還開展“數字人社”“春風行動”網絡招聘，線上推介崗位，幫助農村勞動力轉移就業1 800多人。此外，平果市還發展“數字文化”，建設了“數字農家書屋”和“云悅讀”平臺，讓農村群眾享受到和城里人一樣的文化資源［5］。

1.4 數字治理推動鄉村經濟發展與產業升級

在鄉村經濟發展過程中，數字技術起到了至關重要的作用，尤其是在傳統農業向現代農業轉型的過程中，數字化管理平臺成為關鍵工具。以橫州市為例，通過建設“數字茉莉”平臺，該市實現了茉莉花產業的全鏈條數字化管理。通過“數字茉莉”平臺和光照、溫濕度傳感設備，花農可利用物聯網和大數據進行智慧管控。數字化管理下的茉莉花管理費用降低6 000元/hm2，花期普遍延長1.0～1.5個月，產量增加1 500 kg/hm2，花農增收約30 000元/hm2［6］。橫州市整合資源，引導茶企、花商、花農等茉莉花產業鏈主體進駐“數字茉莉”平臺，為茉莉花產業發展裝上數字經濟引擎。2023年，該市網商達到6 402家，同比增加了674家，帶動農村創業就業人員超過1.91萬人。2024年1—5月，橫州市電商交易額29.68億元，同比增長16.89%［7］。

2 數字鄉村治理面臨的困境

2.1 地方資金配置不均限制了數字治理的推進

雖然數字鄉村治理在推動農村經濟發展和提升公共服務質量方面展現出了巨大潛力，但在實際應用過程中，地方資金配置不均的問題已經成為阻礙數字治理進程的重要因素之一。在一些經濟發達地區，政府具備較強的財力和技術力量，能夠積極引進先進的數字化技術和設備，迅速推進數字治理平臺的建設和應用。而在偏遠地區和經濟欠發達的農村地區，數字治理所需的資金、技術和專業人才匱乏，導致這些地區的數字化進程遠遠落后發達地區。華中師范大學中國農村研究院“百村觀察”課題組2023年的調查結果顯示，東部沿海地區的數字鄉村治理水平顯著高于中西部偏遠地區，部分欠發達地區的數字化程度甚至不足發達地區的1/3［8］。這種差距不僅在數字基礎設施的建設中顯現，也體現在治理平臺的應用水平、系統維護，以及村民運用數字工具參與治理所反映出的數字素養提升程度上。

2.2 數字鴻溝加劇了城鄉差距

數字鴻溝問題不僅存在，而且有進一步擴大的趨勢。根據國家數據局2024年6月30日發布的《數字中國發展報告（2023年）》，在數字技術的使用能力和接入機會方面，城鄉之間的差異仍然非常顯著。截至2023年底，我國網民規模達10.92億人，互聯網普及率達77.5%，其中農村網民規模達3.26億人，城鄉互聯網普及率差異為16.8個百分點，較2022年底有所縮小［9］，但在數字技術使用能力等其他方面鴻溝在擴大。農村地區的老年群體、女性群體及經濟困難家庭的成員，通常缺乏獲取和使用數字設備的條件，導致他們難以充分參與數字鄉村治理。與此同時，數字鴻溝的存在進一步擴大了城鄉居民在信息獲取、教育資源獲取和就業機會獲取等方面的差距。這種差距不僅削弱了農村地區的發展潛力，還在一定程度上損害了社會的公平性和包容性。

2.3 鄉村治理主體的數字素養亟待提升

數字素養不足在鄉村治理主體中普遍存在。這一問題限制了數字治理平臺的實際應用效果。中國社會科學院信息化研究中心2021年發布的《鄉村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報告》顯示，當前我國城鄉居民數字素養參差不齊，平均得分僅43.6分（滿分為100分）。其中，農村居民平均得分35.1分，比城市居民平均得分低了37.5%；農民群體的數字素養得分僅18.6分，顯著低于其他職業類型群體，比全體人群平均值低了57%［10］。盡管許多地區已經建立了數字治理平臺，但由于鄉村干部和村民的數字素養水平普遍偏低，這些數字工具在實際應用中未能發揮出應有的功效。例如，在某些村莊，干部雖然能夠進行基本的數字平臺操作，但在數據分析、智能決策等更高級功能的理解和應用方面明顯存在不足，使得這些數字平臺的潛力未能得到充分發揮。此外，村民在使用這些數字工具時也面臨一定的技術障礙。這不僅限制了他們參與鄉村治理的廣度和深度，還影響了數字平臺在基層的推廣和普及。

2.4 數據安全與隱私保護面臨嚴峻挑戰

數據安全與隱私保護問題在數字鄉村治理中同樣不容忽視。隨著數字治理平臺的廣泛應用，如何確保數據的安全性和保護個人隱私，已經成為一個重大問題。據威脅獵人（深圳永安在線科技有限公司旗下品牌）發布的《2024年上半年數據泄露風險態勢報告》，2024年上半年，全網范圍內監測到的情報數量高達1.1億條，經過真實性驗證引擎及DRRC（動態風險響應中心）驗證，確認有效的數據泄露事件達到了16 011起，這一數字與2023年下半年相比，激增了59.58%。這一數據不僅反映了數據泄露事件的頻發態勢，也凸顯了當前數據安全防護體系的脆弱性。從行業分布來看，數據泄露涉及85個行業，波及1 524家企業［11］。數據泄露風險態勢不容樂觀。當前，許多數字平臺在數據管理方面的制度和技術仍然不夠完善，存在數據泄露、濫用及不當使用的風險。此外，部分村民由于數字素養較低，對數據隱私保護的意識較為薄弱，這進一步加劇了這一問題的復雜性。隨著數字鄉村治理的深入推進，數據收集和處理的范圍不斷擴大，涉及的信息類型和數量也在逐步增加，這對數據安全管理提出了更高的要求。如果不采取有效的措施應對，數據安全問題可能會引發廣泛的信任危機，從而嚴重影響數字治理的實施效果和公眾對政府的信任度。

3 數字鄉村治理推進政策

3.1 優化資源配置，促進數字鄉村治理均衡發展

為了破解各地資源配置不均衡對數字鄉村治理推進的限制，廣西壯族自治區政府應采取多方面的綜合措施來優化資源配置，確保全區數字治理的全面、均衡發展。第一，廣西壯族自治區政府需要加大對欠發達地區的財政支持，通過撥付專項資金、發放財政補貼、設立數字鄉村專項基金等方式，解決這些地區在數字化建設中的資金不足問題。第二，廣西壯族自治區政府可以建立發達地區與欠發達地區之間的對口支援機制，促進技術輸出、經驗分享和人才交流，幫助落后地區提升數字治理能力。第三，廣西應鼓勵企業、科研機構和社會組織積極參與農村數字化建設，通過公私合作開發適合廣西農村特點的數字治理平臺，為農村地區提供必要的技術支持和管理咨詢。第四，為了解決欠發達地區的人才短缺問題，廣西還需加強數字治理相關人才培養，鼓勵區內高校和職業技術學院開設專門課程，并推動發達地區的數字治理人才到欠發達地區掛職，提升當地干部和村民的數字素養。第五，廣西應制定和推廣全區統一的數字治理標準和規范，確保不同地區在平臺建設、數據采集等方面協調一致，進而提升整體效率。

3.2 提高鄉村居民數字素養，縮小數字鴻溝

解決城鄉數字鴻溝問題的關鍵在于提高鄉村居民數字素養。廣泛開展數字技能培訓，這能夠有效提升鄉村干部和村民的數字素養。《數字中國發展報告（2023年）》數據顯示，我國城鄉互聯網普及率差異為16.8個百分點，這種差距直接影響了農村居民對數字技術的接受和使用能力。政府可以聯合企業、學校等多方力量，在農村地區組織開展數字教育活動，為村民提供基本的數字技能培訓，幫助他們掌握網絡使用、數字設備操作等基本技能，甚至提升他們的數據分析能力和在線參與能力。提升鄉村居民數字素養不僅能有效縮小城鄉之間的數字鴻溝，還能增強村民的自我發展能力，使他們更好地融入現代社會生活。以廣西壯族自治區桂林市恭城瑤族自治縣為例，通過實施“互聯網+醫療健康”等智慧化工程，該縣農村居民使用電子醫療服務的比例顯著增加，提升了他們對數字技術的理解和應用能力，進而提高了整體數字素養。

3.3 創新數字治理模式，適應農村實際需求

要使數字鄉村治理取得實效，關鍵在于創新數字治理模式，以更好地適應農村的實際需求。數字鄉村治理不僅僅是數字技術的應用，還需要與當地的社會文化和經濟條件相結合，探索符合當地特點的治理模式。廣西壯族自治區柳州市魚峰區通過“魚峰鄉村釘”平臺，創新性地引入了積分制度，鼓勵村民積極參與鄉村治理。該制度實施1 a后，村民參與公共事務的比例明顯提高，社區的整體凝聚力也得到了顯著增強。創新治理模式不僅能夠有效解決傳統治理方式中存在的諸多問題，如村民參與度不高、信息不對稱等，還使得治理更加科學合理。此外，適應農村實際需求的治理模式還可以確保治理措施的有效性和可持續性，從而實現鄉村治理的現代化和智能化目標。

3.4 完善數據管理機制，保障信息安全

在推進數字鄉村治理的過程中，政府要建立健全數據管理機制，確保數據安全和隱私保護。政府應加快制定和完善相關法律法規，明確數字平臺在數據收集、存儲、使用和共享方面的責任和義務［12］。完善的數據管理機制不僅能確保數據的安全性，還能提升公眾對數字治理的信任度，從而推動數字治理方式的推廣和應用。廣西應借鑒其他省份的經驗，建立專門的數字治理監管機構，強化對數據安全的監督和管理，確保數字治理過程中的信息安全性。尤其是在廣西推進數字鄉村治理時，數據管理的規范化應受到特別關注，以避免因數據泄露和隱私侵權引發的社會問題。

4 結束語

在推動數字鄉村治理的過程中，我們不僅需要注重技術手段的應用，更需要結合當地的實際情況，探索適合當地特點的治理模式。橫州市和柳州市魚峰區的實踐表明，數字化工具的有效應用能夠顯著提升鄉村治理的效率和效果，但這需要強有力的基礎設施支持及持續的技術培訓。因此，政府應加強對基礎設施建設、數字素養提升和數據管理的支持，確保數字治理的可持續發展。各地在推進數字鄉村治理時，應根據自身的經濟、文化和地理條件制定個性化的治理策略，并加強跨區域的經驗交流與合作，以形成更為完善和可持續的鄉村治理模式。同時，政府應通過持續的政策引導和資金支持，確保數字鄉村治理在更大范圍內得到推廣與應用，從而實現鄉村治理現代化的目標。

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Digital Rural Governance from the Perspective of Rural Revitalization： Values， Dilemmas and Methods

NIU Yaxin 1 WU Tao 1 LONG Xiaoqing 2

1.School of Business and Public Administration， Guangxi University of Foreign Languages，Nanning 530222，China；

2.College of Humanities and Arts， Guangxi Agricultural Vocational and Technical University，Nanning 530007，China

Abstract： In the context of the rural revitalization strategy， digital rural governance is regarded as an important means to improve the efficiency of rural governance， optimize public services and promote rural economic development. The practice of digital rural governance in Guangxi's regions shows that digital technology holds significant application value in rural governance. However， its further development also faces many difficulties， for which corresponding solutions exist. The case analysis results of Hengzhou City's \"Digital Jasmine\" platform and Liuzhou City's \"Yufeng Village Nail\" platform highlight the successful experience of digital rural governance in improving governance efficiency， enhancing villager participation， and optimizing resource allocation. At the same time， the results also reveal the problems in digital rural governance， such as uneven allocation of local resources， large digital divide， lack of digital literacy of villagers， and data security risks. Based on this， the researchers propose targeted countermeasures， including suggestions such as strengthening infrastructure construction， enhancing digital literacy， innovating governance models and enhancing data management mechanisms， to advance the high-quality development of digital rural governance and accelerate rural revitalization.

Key words： rural revitalization; digital rural governance; digital technology; governance dilemmas

基金項目：2023年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目“數字化技術促進廣西鄉村治理體系現代化建設研究”（2023KY1830）。

作者簡介：牛亞鑫（1993—），女，碩士，講師，研究方向：鄉村治理；伍弢（1986—），男，碩士，經濟師，研究方向：公共治理；龍曉晴（1993—），女，碩士，講師，研究方向：戰略管理、企業跨國經營。