祁連山國家公園林業生態資源保護管理現狀、成效與對策

摘 要：自祁連山國家公園2017年9月試點以來，祁連山管護中心在國家公園生態保護、綠色發展、民生改善方面積極探索新路徑、新方法，生態環境持續向好，保護管理能力持續提升，生態保護與經濟社會發展相互促進，取得了顯著成效。為加強祁連山國家公園林業生態資源保護并確保其可持續發展，研究從林業生態資源管理現狀入手，結合祁連山國家公園建設，剖析該林區林業生態資源管理成效，提出構建司法銜接職能、協同推進林長制下資源保護、強化懲處力度、開展森林督查聯合執法、強化行政執法隊伍建設等措施。

關鍵詞：資源保護；品牌形象；綠色發展；國家公園

中圖分類號：X171.4；X321" "文獻標志碼：A" "文章編號：1674-7909（2025）4-136-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.04.027

0 引言

祁連山國家公園秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，深入學習并貫徹習近平生態文明思想，將林業生態資源保護視作不可逾越的底線任務全力抓好，筑牢高質量發展的根基。此外，祁連山國家公園還精心建設、妥善管理并充分運用祁連山國家公園科研合作平臺，以科學系統的方式深入開展生態保護機制的研究工作，以持續提升國家公園生態文化的感染力與影響力，切實保障生態安全穩固，有力推動生態建設工作邁向新高度、實現新跨越。

1 林業資源保護現狀分析

祁連山國家公園地處黃土、蒙新、青藏三大高原交匯處的祁連山北麓，是中國西部重要的生態安全屏障，擁有豐富的動植物資源、礦產資源和完整的生態系統［1］。境內植物以陰生、濕生、寒生、寒旱生、中生、旱生植物為主。甘肅省第三次全國國土調查數據顯示，甘肅省林地面積為7 962 793.33 hm2，草地面積為14 307 100.00 hm2，較甘肅省第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）時分別增加1 856 886.67 hm2、92 393.33 hm2。林草總面積在國土總面積中的比例由“二調”時的47.71%增加至52.29%。由此可見，甘肅省生態文明建設取得顯著成效。

張掖市第三次全國國土調查數據顯示，區域現有林地面積為388 137.14 hm2。其中，喬木林地面積為130 031.17 hm2，占區域現有林地面積的33.50%；灌木林地面積為218 041.77 hm2，占區域現有林地面積的56.18%；其他林地面積為40 064.20 hm2，占區域現有林地面積的10.32%。區域草地面積為1 928 631.55 hm2。其中，天然牧草地面積為702 037.38 hm2，占區域草地面積的36.40%；人工牧草地面積為5 497.86 hm2，占區域草地面積的0.29%；其他草地面積為1 221 096.31 hm2，占區域草地面積的63.31%。濕地是第三次全國國土調查中新增的一級地類，區域濕地面積為198 232.15 hm2。其中，灌叢沼澤面積為5 507.19 hm2，占區域濕地面積的2.78%；沼澤草地面積為134 802.11 hm2，占區域濕地面積的68.00%；內陸灘涂面積為50 528.83 hm2，占區域濕地面積的25.49%；沼澤地面積為7 394.02 hm2，占區域濕地面積的3.73%。

以上數據充分說明了祁連山國家公園各類森林資源豐富，質量也在不斷提升，生態系統在不斷更新、自我修復，森林覆蓋率也在逐年上升。

2 林業生態資源管理現狀

2.1 森林資源監測監管機制健全

中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發的《關于全面推行林長制的實施意見》指出，以林長制為依托，明確責任劃分，細化工作規劃，強化責任落實；構建黨政同責、屬地擔責、部門協作、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，實行嚴格考核制度，把林長履職狀況納入考評體系，壓實各級林長責任，強化森林資源保護管理，持續健全森林資源監測監管制度，推動森林資源高質量增長，讓祁連山國家公園的生態環境更優、綠色底蘊更深厚［2］。

2.2 全面清查各類違法使用林地行為

祁連山國家公園嚴格落實項目監管，全面排查轄區內是否存在新的違法違規使用林地、濫伐林木等違法行為，尤其是建設項目使用（毀壞）林地、土地整理過程中毀林開墾等違法用地行為，以及違法采伐（毀壞）林木的情況；依法依規開展違法問題查處整改，建立案件臺賬管理和查處銷號制度，構建違法破壞森林資源案件數據庫，堅持邊查邊改，同步開展違法問題查處整改，實行案件查處情況信息化動態管理，綜合運用通報、約談、曝光等手段推動全面整改。祁連山國家公園嚴防生態環境問題“反彈”“弱化”，確保既定整改任務落實到位，整改取得顯著成效。

2.3 科學推進大規模國土綠化行動，系統開展森林植被修復及草原生態綜合治理

森林植被修復以提高森林覆蓋率為目標，通過天然林保護、封山育林禁牧、人工補植補造、退耕還林還草、退化森林修復等措施，使森林植被得到有效保護與修復，使水源涵養功能進一步提高［3］。全面加強濕地保護修復，有效保護野生動植物，依法推進林草資源安全管理，大力推進生態富民惠民工程，持續深化重點領域改革，不斷夯實發展基礎保障，聚焦現代化，奮力推動林草工作提質增效。

2.4 強化管理機制

強化林業生態資源的保護意識固然重要，但是在平時更要優化林業資源的管理機制，為資源的保護與管理提供保障。在日常生活中，人們對森林資源保護的知識掌握較少，甚至對一些基本的常識（如森林劃分邊界、森林資源可再生的具體時間）都不太了解。對此，各級部門要加強管理，全方位做好宣傳與監督，加強人們整體保護意識，避免人為破壞現象的發生。

2.5 開展自然資源日常巡護檢查

實施人類活動常態化管控，對采挖冬蟲夏草、非法進入保護區、非法放牧等易發、頻發問題要提前謀劃，并結合實際開展專項整治，層層靠實工作責任，加大監督檢查力度，與相關部門開展聯合執法檢查，對于屢犯不止、屢教不改的違法行為人，要依法依規嚴厲查處。

2.6 生態環境問題監督檢查

2020年，祁連山國家公園346項生態環境問題已全面完成現場整治，但由于祁連山國家公園生態環境具有極度脆弱性，因此生態環境問題亟須整改。要充分認識到生態環境整治工作的政治性和長期性，持續做好祁連山國家公園生態問題監督檢查工作，嚴格按照生態保護責任要求，開展專項監督檢查，及時發現問題，并提出整改要求，嚴防出現新的生態環境問題。

3 林業生態資源管理成效

隨著習近平生態文明思想的貫徹落實，祁連山國家公園各級責任明確，工作任務清晰，積極推進生態資源和生態系統保護，使其生態功能整體得到不斷提升。

3.1 加強森林資源管護，實施最嚴格的保護制度

嚴格遵循森林覆蓋率與森林蓄積量增長的目標考核機制，以及生態保護紅線制度，切實抓好林業資源管控工作。就征占用林地辦理工作而言，嚴格依法依規執行，同時強化了自然保護區相關準入審批事項管理。全面推進各類自然保護地整合優化，持續提升了保護地管理水平，確保祁連山國家公園體制試點工作有條不紊地開展，有效推動了生態保護與資源管理工作，促進區域生態環境穩定與可持續發展［4］。祁連山國家公園完善了巡護及考核細則，簽訂了兩級管護合同，實現了互動聯管；拓展了資源管護新方法，創新了管護方式，實現了重要節點網絡監控、巡護系統使用相結合；加強了天網監控維護，保持常態化在線狀態，促進人防和技防相結合。

3.2 科學推進國土綠化行動，深化森林草原領域改革

全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以林長制為總抓手，認真開展國土綠化行動，全力推動林草事業高質量發展，竭力打造西北地區重要生態安全屏障。依據祁連山國家公園生態保護現狀，加大對重點區域生態修復的投入力度，完成退化草地治理及生態修復。

3.3 防范重大森林草原災害和生態風險

逐級靠實工作責任，持續加強火源管控，夯實森林防火基礎建設，多措并舉嚴防森林火災，加快森林防火基礎設施建設，建設空天地監測網絡，提高林區林火防控能力。加強林業有害生物培訓、調查與防控，強化對林業有害生物、外來入侵物種的監測，確保林業生態資源健康發展。

3.4 加強林草資源監測監管，建立科普教育基地

全面完成了林草濕數據與國土調查數據對接融合、森林督查、森林資源“一張圖”年度更新等自然資源調查任務，解決林草一地兩證問題，依法依規使用林草地共識逐步形成。基于現有的生態環境科普基地，開展生物多樣性、自然課堂、生態體驗、生態環境講解等科普教育活動，創新性、拓展性地開展自然科普教育活動。

3.5 強化封山禁牧，提高森林資源培育效果

努力踐行綠色生態發展理念，認真貫徹落實封山禁牧舉措，持續鞏固封山禁牧工作成效，切實保護來之不易的生態建設勝利果實。讓人民群眾主動參與到鞏固造林綠化成果中來，確保森林資源不受破壞和生態環境有效改善。相關部門加強協調和配合，加大對毀壞森林、林木行為的查處力度，持續鞏固造林綠化成果，以零容忍的態度在林區進行拉網式、地毯式排查，嚴厲打擊偷牧行為，確保封山禁牧工作“封得住、禁得死、不反彈”［5］。結合保護區實際，優化配置資源，培育有利于祁連山國家公園生態發展的優質林木，合理劃分林區，構建立體化林業發展模式，使資源配置得到可持續發展，進一步提高經濟效益和社會效益。

4 林業生態資源管理措施

4.1 構建司法工作銜接機制

為全面推進祁連山國家公園建設，提升生態資源整體效能，當地應在林業生態資源管理中建立司法工作銜接機制，以完善林業治理綜合體系、提高現代化治理能力為導向，持續發揮林業執法與司法的協同保障作用。當地應構建包含定期研討、信息共享、交流協作、涉林糾紛聯調、生態修復共治、林業法治宣教等多方面的協作體系，推動形成林業環境資源協同保護新格局。同時，建立林業行政執法與刑事司法銜接工作機制，確保涉林違法犯罪案件依法依規移送司法機關并得到及時處置。

4.2 協同推進林長制下資源保護

當地應以林長制為核心牽引，實現林業行政執法與司法緊密銜接，凝聚各方力量形成權責清晰、高效運行、監管有力的工作格局。祁連山國家公園可建立聯防聯控、聯合執法、案件移送、信息共享等機制，優化林業部門、公安機關與人民檢察院聯合辦案模式。張掖市應積極搭建林業行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺，定期召開聯席會議，通報工作銜接進展，推動此項工作制度化、常態化。在專項整治工作中，執法等部門應密切配合林業部門，嚴厲打擊破壞資源行為，維護林區治安穩定，推動林長制深入實施。

4.3 強化懲處力度

在林業生態資源管理中，張掖市應加大懲處力度，全面開展涉林草生態資源案件核實查處工作。祁連山國家公園可適當拓寬違法犯罪舉報投訴渠道，并確保各渠道暢通，同時依法對各種問題進行妥善處理，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖等林草資源破壞行為，以及行政執法當中的打擊報復、暴力執法等違法犯罪行為。此外，進一步加強林業部門、公安機關與人民檢察院之間的協作配合，提升對破壞森林、野生動植物等林業資源違法犯罪的打擊合力，依法懲治相關行為，切實保障林業資源安全，助力生態文明建設穩步推進［6］。

4.4 開展森林督查聯合執法行動

祁連山國家公園可推行林長帶領警長、檢察長、院長巡林活動，強化對責任區域森林資源保護與發展工作的督促指導。還可設立巡回法庭，通過現場釋法說理，發揮對林區群眾的宣傳教育與法律震懾雙重功效。此外，應強化源頭管理，嚴格把控林地征占用、林木采伐的事中事后監管環節，推進森林資源網格化綜合治理模式，從源頭上降低涉林違法行為發生概率。

4.5 強化行政執法隊伍建設

祁連山國家公園應著重監督檢查行政執法人員業務理論學習與履職能力培訓開展情況，定期組織人員參加行政執法能力素質培訓活動，嚴格落實“持證上崗、亮證執法”制度要求，保障林業行政執法隊伍的專業性、規范性與合法性，為林業生態資源管理與司法結合提供堅實的人力保障。

5 結束語

綜上所述，隨著習近平生態文明思想的貫徹落實，我國生態文明建設發生了較大變化，創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡。森林覆蓋率、森林蓄積量持續增長，為減緩全球氣候變暖做出了突出貢獻。豐富的林業資源及生態多樣性保護，對經濟發展具有重要作用，注重林業生態資源管理，能使林業生態資源得到可持續發展。

參考文獻：

［1］馬小鋒.淺析森林資源保護管理現狀及對策［J］.種子科技，2020，38（9）：111，114.

［2］高國韻.森林資源保護與森林防火現狀及對策研究［J］.河北農機，2021（1）：138-139.

［3］萬燕.林業生態資源保護的相關措施探究［J］.南方農業，2019（4）65-66.

［4］孫琳.林業資源保護管理現狀與可持續發展對策［J］.種子科技，2021，39（2）：117-118.

［5］黎浩潔.林地資源保護管理與林業生態建設研究進展［J］.新農業，2023（8）：89-90.

［6］吳越，羅翔.黔南州兩級法院生態環境司法保護提質增效［N］.法制生活報， 2023-01-19（3）.

The Current Situation， Achievements and Countermeasures of the Protection and Management of Forestry Ecological Resources in the Qilian Mountain National Park

YANG Guoliang

Gansu Qilian Mountain National Nature Reserve Management Center Dahikou Nature Reserve Station， Zhangye 734500， China

Abstract： Since the pilot project of the Qilian Mountain National Park in September 2017， the Qilian Mountain Management Center has actively explored new approaches and methods in the ecological protection， green development， and improvement of people's livelihood in the national park， and has achieved positive results. The ecological environment been continuously improved， the protection and management capacity has been continuously enhanced， and the ecological protection and economic and social development have promoted each other. The issue of how to the protection of forestry ecological resources and maintain sustainable development in the Qilian Mountain National Park has attracted high attention. In this regard， this article starts with the current situation forestry ecological resources management， combines the construction of the Qilian Mountain National Park， analyzes the management effectiveness of forestry ecological resources in this forest area， and proposes reasonable measures the perspectives of building judicial linkage functions， coordinating the promotion of resource protection under the forest chief system， strengthening the punishment， carrying out joint law enforcement of forest supervision and strengthening the construction of administrative law enforcement teams.

Key words： protection; brand image; green development; national park

作者簡介：楊國良（1982—），男，本科，高級工程師，研究方向：資源管護、天然林資源保護、林業有害生物監測與防治、森林草原防火、野生動植物保護及祁連山國家公園建設等。