煙臺市農村貧困老年人口社會救助現狀及對策研究

摘 要：在鄉(xiāng)村振興背景下，探討煙臺市農村貧困老年人口的貧困表現與社會救助現狀，旨在為社會救助體系的完善提供參考，從而鞏固拓展脫貧攻堅成果，提高農村貧困老人的基本人口生活水平。基于人口老齡化進程的加速和老年個體貧困的獨特性，研究者分析了煙臺市農村貧困老年人口在經濟、精神、信息及醫(yī)療保障等方面的貧困表現，指出社會救助體系尚待完善。研究發(fā)現，煙臺市農村貧困老年人口面臨經濟貧困、精神貧困與信息貧困等多重問題。為解決農村貧困老年人上述問題，煙臺市政府需采取加大經濟供給力度、完善醫(yī)療救助體系、完善精神慰藉與生活關懷體系和提供信息援助服務等措施，以全面改善農村貧困老人的生活狀況，推動社會救助體系進一步完善。

關鍵詞：農村貧困老人；社會救助；信息貧困

中圖分類號：F323.89" 文獻標志碼：A" "文章編號：1674-7909（2025）4-09-6

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.04.002

0 引言

社會救助在鞏固脫貧成果、提升農村貧困老人生活水平方面扮演著至關重要的角色。特別是在人口老齡化社會背景下，農村貧困老年人口的問題日益凸顯，成為社會關注的焦點。貧困問題在我國各個年齡段人群中都存在，但在農村老年人口中表現得尤為突出，農村貧困老年人口更容易成為重點關注對象。煙臺市作為中國農村地區(qū)的一個縮影，其貧困老年人口的社會救助問題不僅關系到老年人的福祉，也關系到社會的和諧與穩(wěn)定。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，人口老齡化的加速也是煙臺市發(fā)展過程中的一個重要特征。1990年進行的第四次全國人口普查結果顯示，煙臺市65歲及以上人口44.87萬人，占煙臺市總人口的7.16%；2020年的第七次全國人口普查結果顯示，煙臺市65歲及以上人口128.71萬人，占煙臺市總人口的18.12%，（高于全國65歲及以上人口占比）。預計在2030年進行第八次全國人口普查中，煙臺市65歲及以上人口占比將上升到21.77%。自2020年脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利到2022年底，煙臺市農村居民低保人數從66 097人下降到60 994人，雖然數量在下降，但農村貧困老年人口規(guī)模仍不容小覷。隨著農村人口老齡化程度的加劇，煙臺市農村老人貧困問題將進一步加深。

該研究聚焦煙臺市農村貧困老年人口存在的問題，從社會救助方面深入探討相應的解決路徑。研究背景與主題的選擇基于以下幾點考慮：首先，煙臺市農村地區(qū)老年人口貧困問題相對突出，老年人由于身體素質下降和勞動能力減弱，更容易陷入貧困；其次，隨著人口老齡化的加劇，農村老年人貧困問題可能進一步惡化，這對社會保障體系提出了更高的要求；再次，農村貧困老年人口作為一個脆弱群體，他們在經濟、健康、居住等方面面臨諸多困難，這些問題的存在嚴重影響了他們的生活質量。筆者期望為煙臺市乃至全國農村貧困老年人口的社會救助工作提供理論支持和實踐指導，以促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，實現“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”。

1 文獻綜述

研究者通過文獻分析發(fā)現，學者分別從政策層面、經濟與精神雙重層面、社會層面、制度層面，對農村貧困老年人口的社會救助展開研究。從政策層面上看，楊鑫等［1］通過PSM-DID模型證實了健康扶貧政策提升了農村貧困老人的主觀幸福感，通過異質性分析發(fā)現健康扶貧政策改善了農村貧困老年人因健康狀況不佳而產生的消極情緒。從經濟與精神雙重層面上看，吳香雪［2］提出農村貧困老年人口面臨著嚴重的經濟貧困與精神貧困問題。隨著農村青壯年勞動力大量外出務工，家庭結構和子女對老人的贍養(yǎng)方式發(fā)生變化，“空巢家庭”比例不斷變高，農村老年人可用于農業(yè)生產的土地面積減少，土地養(yǎng)老的經濟功能在不斷削弱，農村老年人在經濟方面依賴政府補貼、子女供給和勞動收入，收入來源單一且不穩(wěn)定。伴隨著計劃生育政策的實施和人均壽命的延長，農村老年人口撫養(yǎng)比不斷提高，代際矛盾加劇，這直接影響老年人的精神健康。雙重因素的影響導致老年人經濟與精神上的需求都得不到滿足，老年人感到空虛和孤獨。袁書華［3］研究提出，代際共居這種家庭養(yǎng)老方式不僅可以緩解經濟貧困，還可以緩解精神貧困，降低老年人口貧困發(fā)生率。這種方式通過共享家庭內部經濟資源和依托規(guī)模經濟幫助農村老年人擺脫經濟貧困，兒女為老年人提供日間護理服務和精神慰藉以緩解其精神貧困。從社會層面上看，趙雅丹等［4］提出鼓勵并調動社會資源為農村貧困老人構建多方位的社會支持和公共服務體系，滿足其多樣化多層次的需求，并認為農村貧困老人救助工作從粗放型走向精準化是一條可靠路徑。從制度層面上看，侯學元［5］分析發(fā)現，貧困老年人社會救助存在制度碎片化、權利捆綁、公平缺失等問題，提出要以“普惠發(fā)展性”實現4個跨越，在社會各個層面做好責任定位，改革養(yǎng)老社會保障制度。

2 農村貧困老年人口的具體貧困表現

農村貧困老年人口是指居住在農村地區(qū)、經濟收入低于國家貧困線、生活條件較差、缺乏穩(wěn)定社會保障、健康狀況和教育水平通常較低的老年人群體。貧困研究學者朗特里提出的“貧困生命周期理論”主要描述了個體在其生命周期中貧困風險的變化呈W形曲線，其中提到的時期之一是老年期。因此，老年貧困是一個非常值得探討的問題。農村老年人口的貧困主要表現在以下幾個方面。

2.1 存在嚴重的經濟貧困

美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛（Abraham Maslow）提出馬斯洛需求理論，并將人類需求分為5個層次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。馬斯洛認為，生理需求、安全需求和社交需求屬于低層次需求，而尊重需求和自我實現需求屬于高層次需求。然而，經濟的滿足屬于馬斯洛需求中的低層次需求。農村貧困老人經濟收入較低，他們在高層次需求方面的占比較低，而低層次需求方面的占比較高。相反，經濟收入高的老人，其需求占比情況與之相反。

1949年以來，為了快速改變落后的發(fā)展狀態(tài)，我國實施特殊的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、計劃經濟體制和城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制等政策。這類政策的實施導致農村經濟停滯不前，生產結構單一，基礎設施不完善，農村人口收入增長速度遠遠低于城市人口收入增長速度。到目前為止，煙臺市仍然存在這種情況。這極大地影響農村老人為自己進行養(yǎng)老儲蓄的能力，削弱了農村子女贍養(yǎng)老人的物質支持。隨著城市化進程的不斷加快，鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后性問題凸顯，這無疑會使一系列問題在短時間內暴發(fā)。“城鄉(xiāng)剪刀差”體現在農村土地征用上，導致可耕種土地面積越來越少，土地養(yǎng)老經濟功能下降。農村老年人身體勞動機能衰弱、農作物生產能力減弱、市場競爭能力缺乏、非農就業(yè)技能缺失、養(yǎng)老金和子女供養(yǎng)資金不穩(wěn)定等因素都使農村老人在經濟收入方面面臨風險。

2.2 存在著嚴重的精神貧困

根據世界衛(wèi)生組織（WHO）劃分的標準，凡是年滿60周歲的都屬于老年人。生理年齡的增加使農村老年人口健康狀況不佳、身體各項機能弱化，甚至疾病纏身。這使得農村老人在勞動力市場上的競爭力下降，即使一些身體狀況尚佳的老人，也逐漸退出土地耕作的勞動領域。他們無法從家庭中獲得像之前一樣的存在感、尊嚴感和價值感。老人在退出自己熟悉的勞作領域后，社交圈萎縮加劇，其社會角色也隨之發(fā)生變化。

當前，煙臺市農村空巢老人最年輕的一批也是出生在20世紀60年代。當時獨特的時代背景、落后的生產能力和傳統(tǒng)固化的思想觀念造成了教育貧困。也就是說，他們接受教育程度偏低，對教育缺乏重視，文盲率偏高。在認知能力方面，固有的認知觀念偏差、行為方式保守嚴重影響他們的生活質量，造成他們能力貧困。

隨著“四化”進程的加速推進，經濟結構的改變和生活質量的提高，農村家庭子女考慮自身發(fā)展，為了獲得更多的社會資源而外出務工，人口流動的單向性帶來的家庭結構變化和農村空心化問題越來越嚴重。再加上農村老年人內生性因素致貧，農村老年人的生活狀態(tài)變得越來越邊緣化。這種情況的加深導致越來越多的“空巢家庭”出現。子女關愛缺失、社交障礙、生活內容單調乏味、娛樂項目缺乏、傳統(tǒng)思想觀念固化，都是導致農村貧困老年人產生極度的自卑感和空虛孤獨感、不安全感的主要因素。

2.3 存在嚴重的信息貧困

信息貧困加劇了農村貧困老年人的脆弱性。目前，農村貧困老人出現了一種信息孤島現象。由于信息獲取能力的差異，農村貧困老人可能成為信息社會的邊緣群體，形成信息孤島。

信息化時代的快速發(fā)展會不斷加劇農村貧困老人的信息貧困。數字經濟對年齡弱勢群體的沖擊造成了4個方面的信息貧困現象：信息獲取渠道有限、信息理解能力受限、信息需求被忽視、信息貧困導致的連鎖反應。在信息獲取渠道有限方面，農村貧困老年人由于地理位置偏遠、經濟條件限制及身體機能下降等，往往難以接觸到多樣化的信息獲取渠道。他們可能缺乏智能手機、電視、廣播等現代信息獲取設備，主要依靠傳統(tǒng)的口耳相傳或村中的公告欄來獲取外界信息。這種有限的信息獲取方式不僅限制了他們獲取的信息量，還可能導致他們接收到的信息滯后、不準確。在信息理解能力受限方面，隨著年齡的增長，農村貧困老年人的認知能力、學習能力和記憶力逐漸下降，這使得他們在理解和處理信息方面存在困難。即使有機會接觸到新的信息，他們也可能因為理解能力有限而無法充分理解和利用這些信息。例如，對于復雜的政策解讀、醫(yī)療知識或新技術應用，他們可能感到力不從心。在信息需求被忽視方面，鄉(xiāng)村建設的重點往往集中在經濟發(fā)展和基礎設施建設上，農村貧困老年人的信息需求往往被忽視。他們的信息需求可能涉及健康、養(yǎng)老、社會救助等多個方面，但這些需求往往沒有得到足夠的關注和滿足。這導致他們在面對生活中的問題時，缺乏足夠的信息支持和指導。信息貧困不僅限制了農村貧困老年人的個人發(fā)展，還可能引發(fā)一系列連鎖反應。例如，由于缺乏有效的信息獲取渠道和理解能力，他們可能無法及時了解適合自己的社會保障政策、醫(yī)療救助措施或扶貧項目等信息，從而錯過了改善生活條件的機會。同時，信息貧困還可能加劇他們的社會孤立感，影響他們的心理健康和生活質量。從信息貧困引發(fā)一系列的連鎖反應來看，信息貧困與經濟貧困和精神貧困存在著耦合現象。

3 農村貧困老年人口社會救助中存在的問題

3.1 農村貧困老年人口救助標準偏低

城市與農村貧困人口的救助標準不一致，且城市貧困人口的救助標準比農村高，缺乏公平性。根據煙臺市民政局發(fā)布的2024年貧困補助標準，城市基本生活低保標準調整為每人每月1 069元，農村低保標準調整為每人每月872元，與城市相比農村少197元；城市特困人員基本生活標準調整為每人每月1 497元，農村特困人員基本生活標準調整為每人每月1 221元，與城市相比農村少276元（見表1）。

盡管低保的基準水平相對較低，但一旦個人或家庭成功納入低保體系，往往會存在福利疊加的情況。具體而言，當農村地區(qū)的老年人被確認為低保對象時，他們能夠額外享受到一系列專項救助政策帶來的福利。然而，對于那些處于救助資格邊緣、徘徊在標準線上下的群體而言，情況則大相徑庭。這種現狀呈現出一種矛盾：一端是低保受助者的福利支持可能超出了其基本需求范疇；另一端則是邊緣人群因硬性標準而被無情地排除在外，無法享受到應有的援助。對于這部分處于救助標準邊緣的弱勢群體而言，這種待遇無疑是不公正且令人遺憾的。這不僅加劇了社會的不平等，也凸顯了現有救助體系在精準識別與靈活施策方面的不足。

3.2 農村貧困老年人口醫(yī)療保障空缺且無法保障

“因病致貧，因貧致病”這種現象在農村屢見不鮮。導致這種現象的第一點原因是醫(yī)療資源不足。煙臺市一些農村地區(qū)的醫(yī)療資源匱乏，基層醫(yī)療機構建設不完善，存在嚴重的“空殼化”現象。這不僅導致藥品供應不足，而且醫(yī)療設施和服務水平也相對落后。對于貧困老年人口來說，他們往往需要花費較長時間乘坐公共交通工具或騎自家的三輪車到較遠的醫(yī)院或診所就醫(yī)，這不僅增加了他們的醫(yī)療負擔，還可能導致病情延誤。第二點原因是醫(yī)療水平有限。農村基層醫(yī)療機構的醫(yī)務人員數量不足、水平有限，難以滿足老年人的醫(yī)療服務需求。許多基層醫(yī)療機構缺乏專業(yè)的醫(yī)療設備和人才，導致一些老年人的疾病無法得到有效診斷和治療。此外，由于醫(yī)療技術的限制，一些老年人在農村基層就醫(yī)時也可能面臨誤診或漏診的風險。第三點原因是醫(yī)療負擔沉重。對于農村貧困老年人口來說，醫(yī)療負擔往往非常沉重。他們往往沒有足夠的經濟能力來支付高昂的醫(yī)療費用，導致在生病時只能保守治療或放棄治療。這不僅影響了他們的身體健康和生活質量，還可能進一步加劇他們的貧困狀況。

3.3 農村地區(qū)數字基礎設施不完善

農村地區(qū)的數字基礎設施建設相對滯后，互聯網普及率和寬帶接入率仍處于較低水平。煙臺市工信局發(fā)布的數據顯示，2023年煙臺市農村和城鎮(zhèn)的互聯網接入普及率分別為72%和76%；2023年末煙臺市固定互聯網寬帶接入用戶達351.48萬戶，其中城市207.93萬戶，農村143.55萬戶。對于農村老人來說，每個月的寬帶費用不菲，他們寧可聽收音機、用老年手機，也不花錢使用網絡。農村老年人大多受教育程度低，甚至是文盲，不熟悉現代常用軟件，其子女怕老人上當受騙，往往不支持他們使用智能手機。多種因素使得農村老人無法享受到便捷的網絡服務，這在無形中進一步拉大了數字鴻溝。由于缺乏基本的網絡覆蓋，老人難以利用互聯網進行信息獲取、交流和學習，進而影響了他們的生產和生活質量。

農村基層干部也未重視農村數字基礎設施的建設，其信息化意識和大數據思維相對匱乏。基層干部的信息化素養(yǎng)和管理能力也亟待提升。這種信息化意識的淡薄不僅制約了農村地區(qū)數字基礎設施的建設，更在一定程度上阻礙了農村地區(qū)的整體進步和繁榮。因此，加強農村地區(qū)居民的信息化教育，提高群眾和基層干部的信息化素養(yǎng)，是推動農村數字發(fā)展的關鍵所在。

4 緩解農村老人貧困的救助路徑

4.1 加大農村貧困老年人的經濟供給力度

2023年，煙臺市農業(yè)農村局在“鞏固拓展脫貧攻堅成果”專欄中發(fā)布了一篇題為“多維度看農村居民生活質量的改善”的文章。文章指出，增加農民收入是“三農”工作的中心任務。對于農村貧困老人的救助，除了設立低保金外，專項救助金的設立也顯得尤為重要。專項救助金是政府為了幫助特定困難群體而設立的，旨在為困難群眾提供更加精準和有效的幫助，確保他們的基本生活需求得到滿足。為了實現這一目標，政府不僅需要加大財政撥款力度，還需要與社會各界密切合作，協(xié)調多個部門共同行動，以確保社會救助工作能夠高效率運轉。為了創(chuàng)新救助渠道，政府正在積極搭建互聯網平臺，以使救助信息更加公開透明。這一舉措旨在鼓勵社會組織、家庭和個人等力量積極參與救助工作，讓更多的人關注農村貧困老人，增強社會責任感，并認可慈善事業(yè)所做出的貢獻。

在政府扶持和社會捐助的同時，我們也應該充分挖掘貧困老人的潛力。一些老人身體狀況良好尚有勞動能力，政府應針對他們的個人優(yōu)勢提供適當的工作機會。這樣不僅能改善其經濟狀況，還能帶動其他人就業(yè)。

4.2 完善農村貧困老人醫(yī)療救助體系

政府應將農村貧困老人群體，具體涵蓋低收入家庭中的老年人、五保戶及低保戶中的長者，作為醫(yī)療救助的首要關注對象。同時，政府應拓寬救助范圍，把更多常見老年病和慢性疾病納入醫(yī)療保障體系，以緩解農村老年群體在醫(yī)療方面的經濟壓力。相關部門應致力于提升農村基層醫(yī)療機構的服務品質，通過在指定醫(yī)院設立專門的醫(yī)療服務窗口，實現醫(yī)療救助、醫(yī)療保險等服務的“一站式”即時結算，為農村老年人提供更為便捷、高效、貼心的醫(yī)療服務。此外，政府還應依據經濟社會發(fā)展的實際狀況和物價變動趨勢，適時對農村貧困老人的醫(yī)療救助標準進行調整，確保救助水平能夠滿足他們的醫(yī)療健康需求。

4.3 完善農村貧困老人的精神慰藉與生活關懷體系

為了豐富農村貧困老年人的精神文化生活，政府可以采取以下一系列積極舉措。相關部門可以行政村（社區(qū)）為依托，建立老年活動中心，配備適合老年人的文體娛樂活動設施，為他們打造一個充滿活力與樂趣的社交空間。行政村（社區(qū)）工作人員可精心策劃并組織開展書法、繪畫、舞蹈、唱歌等一系列豐富多彩的文體活動，激發(fā)老年人的興趣愛好，引導他們走出封閉的生活狀態(tài)，享受多彩的人生。

同時，政府應高度重視農村貧困老人的心理健康，組織專業(yè)心理輔導人員定期開展心理輔導服務。這些服務不僅可以幫助他們解決內心的困惑與問題，還能有效緩解其孤獨感和焦慮情緒，讓農村老年人感受到來自社會的溫暖與關懷。此外，相關機構應積極鼓勵志愿者與農村貧困老人建立長期結對幫扶關系，通過陪伴、聊天等方式，為他們提供精神慰藉服務。這種一對一的關懷模式，讓老年人感受到了來自社會各界的關愛與支持。

在加強家庭關懷與責任落實方面，政府應加大對《中華人民共和國老年人權益保障法》的宣傳力度，提高家庭成員對老年人權益的認識和保護意識。同時，相關部門也應鼓勵家庭成員定期回家探望老人，關心他們的生活和精神需求，讓家庭成為老人最堅實的后盾。

綜上所述，完善農村貧困老人的精神慰藉與生活關懷體系需要政府、社會、家庭和個人等多方面的共同努力。只有形成全方位、多層次、立體化的關懷網絡，才能為農村貧困老人提供更加全面、周到、貼心的服務，才能讓他們在晚年生活中享受到應有的尊嚴與幸福。

4.4 提供農村貧困老人信息援助服務

要想有效解決農村老年人的信息貧困問題，需要從政府、社會、個人等多維度綜合施策。在政府層面，需要強化信息服務支撐體系，加速城鄉(xiāng)網絡一體化進程，確保農村信息基礎設施實現廣泛覆蓋，并著重進行適老化改造，以適應老年群體的特殊需求。同時，要積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“互聯網+農村”“互聯網+農業(yè)”的深度融合，為農村老年人提供更多元、更便捷的信息獲取途徑。在法律體系方面，應進一步完善防范老年人信息貧困的相關法律，對《中華人民共和國老年人權益保障法》進行必要的補充與修訂，以切實保障農村老年人在信息時代的合法權益。

在社會層面，需加速信息科技的升級，注重應用程序的適老化設計，使其更加符合老年人的使用習慣。同時，應整合多方資源，無償為老年人提供線上線下相結合的信息化培訓，拓寬他們的信息獲取渠道，提升他們的信息素養(yǎng)。

在個人層面，老年人的態(tài)度對解決信息貧困問題同樣至關重要。應激發(fā)老年人的內生發(fā)展動力，引導他們轉變對現代新興科技的觀念，克服對新技術應用的焦慮情緒，建立使用新技術的信心。此外，還應強化家庭成員尤其是子女對老年人的數字支持，促進代際間的情感交流與互助學習。同時，鼓勵老年人群體內部的相互學習與借鑒，形成積極向上的學習氛圍，促使農村老年人的信息獲取與應用能力共同提升。

5 結束語

農村貧困老年人口的社會救助工作是一項系統(tǒng)工程，需要政府、社會、家庭和個人等多方面的共同努力。只有形成全方位、多層次、立體化的救助網絡，才能為農村貧困老人提供更加全面、周到、貼心的服務，讓他們在晚年生活中享受到應有的尊嚴與幸福。未來，隨著社會的不斷發(fā)展和人口老齡化進程的加速，我們還應持續(xù)關注農村貧困老年人口的問題，不斷完善社會救助體系，為實現社會公平、維護社會穩(wěn)定、促進老年人的全面發(fā)展貢獻力量。

參考文獻：

［1］楊鑫，羅霞.健康扶貧政策提升農村貧困老人主觀幸福感了嗎？［J］.科技和產業(yè)，2023，23（18）：116-123.

［2］吳香雪.農村老年貧困人口社會救助問題研究［J］.重慶工商大學學報（社會科學版），2014，31（6）：14-21.

［3］袁書華.后扶貧時代農村老年相對貧困治理：理論建構與實踐探索［J］.理論學刊，2023（2）：142-149.

［4］趙雅丹，修昕昕，高程杰.基于貧困老年人現狀的養(yǎng)老扶老問題研究［J］.經濟研究導刊，2021（19）：38-40.

［5］侯學元.老年社會救助制度面臨的問題與對策［J］.中國民政，2017（3）：37-39.

Research on the Current Situation and Countermeasures of Social Assistance for the Impoverished Elderly in Rural Areas of Yantai City

WANG Yuchen

School of Economics and Management， Yantai University， Yantai 264005，China

Abstract： This study explores the manifestations of poverty among the elderly population in rural areas of Yantai City within the context of rural revitalization， aiming to provide insights for improving the social assistance system. The goal is to consolidate and expand the achievements of poverty alleviation while enhancing the basic living standards of impoverished rural elderly. Against the backdrop of an accelerating aging process and the unique characteristics of poverty among the elderly， the study analyzes the economic， psychological， informational， and medical security dimensions of poverty among rural elderly in Yantai City， highlighting the existing gaps in the social assistance system. The findings reveal that rural elderly in Yantai face multiple challenges， including coexisting economic and psychological poverty， low and inequitable assistance standards， information poverty， and inadequate medical security. To address these issues， the Yantai municipal government should implement measures such as increasing economic support， providing psychological support， offering information assistance services， and improving medical aid. These steps are essential to comprehensively enhance the living conditions of impoverished rural elderly and further refine the social assistance system.

Key words： impoverished rural elderly; social assistance; information poverty

作者簡介：王禹辰（2000—），女，碩士生，研究方向：農村發(fā)展。