鄉村振興視域下村“兩委”干部隊伍建設研究

摘 要：鄉村振興視域下，加強村“兩委”干部隊伍建設對完善鄉村治理結構、推動農村產業振興、助力農業現代化發展、夯實農村基層黨組織建設基礎具有重要作用，是確保村“兩委”干部發揮有效作用的必然之舉，是推動農村基層治理走向善治和法治的實然之需，是促進鄉村高質量發展和全面振興的長遠之選。但是，目前村“兩委”干部隊伍選拔任用制度、教育培訓體制、監督管理工作、隊伍培養模式等方面，依舊存在諸多結構性困境。因此，政府應通過黨建引領、完善法治、健全制度、協同培育四個維度，致力于從多層次、全方位的角度加強和完善村“兩委”干部隊伍建設，力求整合各方治理力量，破解鄉村干部隊伍建設發展困境。

關鍵詞：鄉村振興；村“兩委”；干部隊伍建設

中圖分類號：D262.3" "文獻標志碼：A" "文章編號：1674-7909（2025）4-15-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.04.003

0 引言

中國自古就是一個農業大國。黨和國家高度重視“三農”工作。“三農”工作一直以來都是強國建設的重中之重，對實現高質量發展，促進城鄉均衡發展，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

習近平總書記指出，鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干［1］。在鄉村振興視域下，廣大鄉村干部身處鄉村建設第一線，肩負著落實農村各項方針政策的重任，亦是連接黨和國家與廣大農村群眾的關鍵橋梁。在新時代的歷史方位之下，在祖國邁向新征程的進程中，我們在加強村“兩委”干部隊伍建設中，要激發他們更強的創新精神，提升他們的實踐能力，使村“兩委”干部主動適應農業現代化發展大勢，積極培育農村發展新業態，帶領農民增收創收。然而，當下村“兩委”干部隊伍建設存在著一些結構性困境，這些困境亟待解決。建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的村“兩委”干部隊伍，成為全面推進鄉村振興、促進中華民族偉大復興的題中之義［2］。

1 鄉村振興視域下村“兩委”干部隊伍建設概述

村“兩委”是指村黨支部委員會、村民委員會。它們是設在鄉鎮（街道）下一級行政村的組織機構。村黨支部委員會是在堅持我們黨領導下的面向鄉村治理的重要基層組織。依據《中華人民共和國村民委員會組織法》，村民委員會是由村民民主選舉產生的，不實行終身制，村民委員會一般是由主任、副主任和委員共三至七人組成，是中國大陸地區鄉（鎮）所轄的行政村的一種群眾性自治組織。

村“兩委”干部身處農村基層組織這一國家治理體系的最末端，但又在服務農村群眾的最前沿，是連接黨中央大政方針和農村基層百姓安危冷暖的“連心橋”。在鄉村振興視域下，村“兩委”干部隊伍建設要聚焦村“兩委”干部班子的優化，秉持“兩個確保、三個提升、兩個強化”的總體要求，使其充分發揮完善鄉村治理結構、推動農村產業振興、助力農業現代化發展、夯實農村基層黨組織建設基礎的重要作用，從而帶領廣大農民群眾積極探索農業農村現代化的新路子，努力形成“農業強、農村美、農民富”的新風貌。

2 鄉村振興視域下村“兩委”干部隊伍建設的價值意蘊

民族要復興，鄉村必振興；鄉村要振興，干部必自新。在實現中華民族偉大復興的征程中，鄉村振興戰略猶如一顆璀璨的明珠，照亮了廣大農村地區的發展之路。村“兩委”干部隊伍是推動鄉村振興的帶頭人，是關心農村群眾的貼心人，是引領發展走向繁榮富強的領路人。全面推進鄉村振興是時代賦予村“兩委”干部的重大使命，也是實現中華民族偉大復興的關鍵之舉。因此，我們要以更堅強的領導、更大的決心、更明確的目標、更完善的制度、更有力的措施，促進村“兩委”干部隊伍良性發展，提升其鄉村治理的現代化水平，使其更好地建設鄉村，讓鄉村在中華民族偉大復興過程中筑牢堅實根基，成為生活富足的美麗家園。

3 鄉村振興視域下村“兩委”干部隊伍建設的現實困境

廣大農村基層干部尤其是村黨支部書記、村委員會主任，既是堅決執行國家和地方的方針政策執行者，又是團結帶領農村廣大群眾建設中國特色社會主義新農村的骨干［3］。但是，農村內部工作復雜多元、農村社會管理面臨挑戰、農村集體經濟發展偏弱、干部能力提升存在堵點等實際問題，造成當下村“兩委”干部隊伍建設存在現實困境。

3.1 村“兩委”干部隊伍選拔任用制度方面

在村干部選拔任用上，大部分地方沿用傳統的選拔制度，新穎的方式較少。這種情況導致無法廣開言路，無法形成群策群力的局面。由于群眾表達自己意見和訴求的渠道有限，農民參與農村事務的積極性難以被激發，不利于夯實黨群關系基礎。

3.2 村“兩委”干部隊伍教育培訓方面

首先，從培訓次數上來看，鄉村干部接受教育培訓的機會不多。個別鄉鎮一年僅舉辦1～2期村干部培訓，難以建立長效的培訓機制。其次，從培訓內容上看，總體上呈現貧瘠化、碎片化的特點。培訓內容大多是上級會議精神和普通的農作物害蟲防治知識，而涉及村產業發展、科學技術應用、市場前景與數字經濟等新農業發展的內容較少。最后，從培訓形式上來看，較為單一。目前，農村基層主要通過訂閱報紙雜志、播放教育片等方式開展培訓，很少采用專業技術人員授課或者是實地考察的方式，導致培訓效果甚微，不利于打造一支素質高、能力強的村干部隊伍。

3.3 村“兩委”干部隊伍監督管理方面

近些年來，雖然我國實行了村務公開等制度，對村干部起到了一定的監督作用，但是部分地方仍然存在對鄉村干部管理監督不到位的情況。例如，極少數地方存在財務公開內容不全面、時間拖延甚至數據作假等現象。村民原本應該以民主的方式在村民大會上共同商議關乎村落發展的大事，然而一些村卻由幾個村干部說了算，這使得村民自治、民主決策和民主監督成為泡影。部分地區的村級財務審計工作監督管理制度不完善，村級財務審計一般僅有鄉鎮農經站每年例行一次，尚未形成全面有效、操作性較強的制約機制。

3.4 村“兩委”干部隊伍人才培養模式方面

一方面，就現有的鄉村干部隊伍而言，少數村“兩委”班子存在拉幫結派、不團結、獨政攬政、爭政或擱政現象。村干部之間扯皮、拆臺、推諉的情況依舊存在。個別村干部將權力競爭當作工作的主線，權力競爭甚至被其衍生為家族繼承和宗派勢力斗爭謀取利益的工具。少數村級干部工作不踏實，全局意識薄弱，在群眾中無法樹立威信。另一方面，后備干部隊伍培養難。首先，村級后備干部儲量不足。其次，沒有建立專人幫帶和培訓制度。最后，一部分后備干部外出務工，培養后備干部的工作難以到位。

4 鄉村振興視域下村“兩委”干部隊伍建設路徑

在鄉村振興視域下，村“兩委”干部隊伍建設應該向著組織領導進一步強化、思想觀念進一步解放、制度管理進一步規范、民主監督趨于合理、協同培育后備隊伍等方面穩中求進，從而實現農村基層干部體系的長遠健康發展。

4.1 黨建引領村“兩委”干部隊伍建設

4.1.1 用好“黨建引領”指揮棒，“橫平豎直”夯實“信仰之基”

治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須加強黨的領導，強化黨建引領，推動黨組織向農村基層延伸，健全農村基層黨組織體系，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。只有這樣，才能始終確保鄉村治理方向正確。黨組織要引領基層干部將堅定理想信念作為自己的必修課、常修課，引導其用黨的理論、黨的思想啟智潤心、武裝頭腦，在任何時刻、任何情況下都要做到不移其心、不改其志、不毀其節，確保思想之舵永不偏航，從而切實提高為黨和人民群眾辦事的能力和水平。基層干部應在長期的理論學習和熏陶中尋找符合實際情況的鄉村振興的新思路，引領新時代鄉村高質量發展行穩致遠。

4.1.2 駕好“理論實踐”雙輪車，“點面分明”明確“奉獻導向”

與天下同利者，天下持之。基層干部在堅持學習理論知識的同時，還要做農民幸福的謀求者。基層干部當好鄉村振興的帶頭人、鄉村改革發展的開路人、基層群眾的貼心人，為推動鄉村振興和鄉村治理現代化提供源源不斷的新動能，為實現中華民族偉大復興、建設社會主義現代化強國貢獻力量。要為廣大農村基層干部樹立鮮明的實干導向，選出政治引領能力強、群眾基礎好，既能帶領農民群眾脫貧致富、又能保持服務人民群眾的赤誠之心的村黨組織書記，為村“兩委”隊伍建設注入活力。此外，要制定、完善和實施優秀村干部定期評定和推選制度，加大典型宣傳力度，切實增強為民辦實事的優秀干部群體的榮譽感和責任感，努力在農村營造干事創業、艱苦奮斗、帶民創收增收的濃厚氛圍，以此來提高其工作積極性和主動性，形成先進更先進、一般爭先進、后進趕先進的良好局面。

4.2 法治完善村“兩委”干部隊伍建設

我國法律法規不斷健全，法治化進程不斷加快。鄉村治理要求以法治為根本，無論是德治還是自治，都要通過法治來規范和保障。但目前農村基層治理依舊存在法治意識薄弱和民主法治建設滯后的情況。因此，必須加強民主、法治建設，提高村“兩委”的法律意識。我們要始終堅持問題導向，既不能忽視村“兩委”干部的責任，也不能脫離群眾，以鄉村治理的民主化、法治化維護好農村群眾的合法權益，釋放農村經濟活力，提升民眾的獲得感，從而有力推動國家治理體系現代化建設。

4.2.1 增強法治觀念，加強民主化教育

村“兩委”干部應通過定期參加法律培訓，特別是對《中國共產黨農村基層黨組織條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》進行系統學習，以及加強依法履職年度考核等途徑，增強法律意識，提高依法辦事的思維水平和實踐能力。只有村“兩委”干部的法律素養提高了，才能更好地依法履職、依法辦事，為村民提供更完善更專業的法律服務；對于現實農村治理中出現的矛盾和糾紛，要用法律的準繩，以一種公平公正、各方信服的方式解決問題。對于農村基層工作的管理，要做到“法無授權不可為，法定職責必須為”，不斷提高村“兩委”干部隊伍的威信，團結群眾，優化基層管理工作。

4.2.2 正確認識、明晰關系，實現各自職責科學分工

各地在落實耕地和生態保護政策、統籌城鄉發展規劃、推動鄉村特色產業發展等方面應明確主體責任，厘清職能分工，設置村級事務調解辦公室、農村警務工作平臺、司法行政服務站點、農民普法工作室等。這些舉措可改善農村法治環境，為農村群眾提供法治服務，營造“群眾遇事找法，干部依法辦事”的良好氛圍，不斷提高鄉村治理的現代化能力和水平，逐步實現從人治向法治、善治的轉變。

4.3 健全村“兩委”干部隊伍建設制度

健全村“兩委”干部隊伍建設相關制度，是提升鄉村治理現代化水平的重要一環，是全面推進鄉村振興的“必答題”，而解題的關鍵就在于以民主制度、監督制度、激勵保障制度、責任主體制度等全面賦能村“兩委”干部隊伍建設。

4.3.1 以完善民主制度為村“兩委”干部隊伍建設提效減負

《易經》有云：“天地節，而四時成。節以制度，不傷財，不害民。”村“兩委”班子內部要健全并且嚴格執行各項民主制度，圍繞人民群眾“急難愁盼”的熱點問題，明確基層工作該干什么、為何要干、怎么去干等實際問題；應因地制宜，大膽探索線上運行新機制，線上與線下相結合；應通過進一步細化縣、鄉、村、社區工作單元，延伸工作觸角，暢通各種信息，提高服務管理的針對性和時效性；應建強基層組織，提升為民辦事服務水平，讓人民群眾參與范圍更廣泛，民主渠道更暢通，工作推進更便捷［4］。

4.3.2 以監督管理制度為村“兩委”干部隊伍建設保駕護航

不以規矩，不能成方圓。村“兩委”處于黨和政府政策與信息“上傳下達”的關鍵環節，直接關系到農民群眾的切身利益和農村社會的長治久安。村“兩委”干部隊伍又處于權力實施主體的重要位置，必須建立健全權力運行約束機制，積極探索制定村干部專職化權力監督管理辦法，為村“兩委”干部隊伍建設筑牢廉政的“防火墻”，促使其時刻繃緊紀律和規矩這根弦。

農村地區要始終堅持民主集中制，實行村務公開，調動村民主動參與農村公共事務管理和監督的積極性，增強農村干部為人民服務、接受人民監督、為人民負責的意識和能力。讓基層權力在廣大人民群眾的監督之下，為農村基層組織建設發展營造良好環境、保駕護航。

4.3.3 以激勵保障制度為村“兩委”干部隊伍建設增添動力

各地應注重建立健全村“兩委”干部待遇保障和激勵制度，應逐年提高村干部的待遇標準，全面落實村干部養老保險補助政策和人才待遇政策；應完善集體經濟創收干部獎勵機制，激發村干部的積極性，對于帶動群眾致富的村干部給予資金支持，逐步增強村“兩委”干部的幸福感和成就感，助其實現人生價值，促使其全心全意為鄉村振興發力、為解決農民群眾的切實問題發力。

4.3.4 以責任落實制度為村“兩委”干部隊伍建設筑牢根基

各級政府應注重建立健全鄉村干部責任落實制度。要想真正把基層群眾服務好，就必須深化改革，建好村級干部班子，創新村級干部設置，優化調整組織機構，織密農村基層區域化服務網絡，形成緊密有序的組織鏈條。各地應完善村級事務管理機制，在促進農村經濟高質量發展、維護鄉村社會秩序、保護農村生態等領域進行責任劃分，建立具體落實指標，明確主體責任，形成“農村工作有人干、有人管、有人負責、有人落實”的良性格局。加強鄉村全方位治理，實現共商共建共享的和諧發展格局；摸清鄉村基層發展現狀，厘清鄉村建設發展困境，推動鄉村經濟高質量發展，助力鄉村產業振興，構建和諧的鄉村社會環境。

4.4 協同培育村“兩委”干部隊伍

4.4.1 在“用”字上出新招——開展用人“優選優”計劃

各地應重塑農村干部隊伍培育的價值理念，注重精準選用，優化村“兩委”干部隊伍功能結構；摒棄以往只從“本分人”“種田人”中選舉村干部的傳統觀念，打破傳統的以村為限的選人方式，明確引才路徑，暢通渠道，擴大選賢舉能的范圍，針對企業、大學生、致富能人實施優秀人才“引進來+回家鄉”計劃，打造年輕化、專業化、職業化的村干部隊伍，實現班子配備精準化、干部儲備的多元化。

4.4.2 在“管”字上出妙招——構建管人“細中細”體系

各地應完善農村干部隊伍培訓的課程體系，注重培育，提升村“兩委”干部隊伍能力素質；結合線上線下建立培訓課程管理體系和考核管理機制，注重思想引導，培養鄉村干部堅定的政治信仰，使其始終把黨的路線、方針、政策作為行動指南，深入貫徹黨的農村工作方針，為實現鄉村振興戰略目標而努力奮斗［5］。加強經濟、管理、社會、文學及數字化等先進知識的學習，培育創新型、服務型、文化型村“兩委”干部隊伍，提高鄉村干部政治能力、組織能力、服務能力、群眾工作能力，充分發揮鄉村干部在村集體經濟發展過程當中的帶頭作用，組織帶領村民創業致富，實現基層農村干部工作和鄉村振興相結合，推動休閑農業、休閑旅游、休閑文化等朝陽農村產業集群發展。

4.4.3 在“育”字上出實招——打造育人“手把手”模式

各地應發揮老中青年干部間傳幫帶作用，注重嚴管厚愛，激活村“兩委”干部隊伍內生動力。各村應致力形成“一帶一”師徒自主培養體系，構建代際間寬容和互助關系，形成“老經驗”和“新思想”的激烈碰撞，實現“老一代”與“新一代”的友好交流和深刻傳承，在鄉村工作理論創新和實踐創新的工作中，加快培育村“兩委”干部隊伍發展壯大的速度，抓住培育村“兩委”干部隊伍有生力量的良好機會，抓好培育村“兩委”干部隊伍可靠能力的關鍵時刻，抓牢培育村“兩委”干部隊伍堅定信仰的根基，切實增強隊伍戰斗力和組織凝聚力。

5 結束語

在鄉村振興視域下，村“兩委”干部隊伍建設只有進行時，沒有完成時。現階段，我們一方面要持續發揮村干部在鄉村振興中推動者、組織者和實踐者的重要作用，使其始終成為凝聚鄉村振興力量的主力，打造完善的社會支持體系，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展和共同繁榮的新型城鄉關系［6］；另一方面要完善以政府為主導的鄉村治理模式，加強基層黨組織建設，強化黨對農村社會的領導，通過變革農村經濟、社會、文化結構，激發鄉村建設內生力量，為加快建設農業強國提供智力支持和人才支撐。在完善村“兩委”干部隊伍，提升基層治理水平，增進民生福祉的同時，我們還應加強鄉村治理的頂層設計，以推進鄉村全面振興取得新成效。

參考文獻：

［1］習近平.堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會之力推動鄉村振興［J］.當代廣西，2022（7）：4-9.

［2］張利庠.新時代鄉村振興干部隊伍建設［J］.人民論壇，2024（1）：36-39.

［3］陳曉華.農村基層干部要把政績寫在農民的增收簿上［J］.農村工作通訊，2010（4）：31.

［4］趙永霞.國家治理現代化視角下“第一書記”嵌入式治理研究［D］.大原：山西大學，2019.

［5］焦丹丹.鄉村振興戰略背景下農村基層干部隊伍建設研究［J］.鄉村科技，2023，14（15）：12-15.

［6］文法權.鄉村振興視閾下農村基層干部隊伍建設路徑研究：以陜西省N縣S村為例［J］.鄉村論叢，2023（1）：50-57.

Research on the Construction of the \"Two Committees\" Cadre Team in Villages from the Perspective of Rural Revitalization

WEI Wei

School of Mavxism， Shanxi Technology and Business College， Taiyuan 030006，China

Abstract： From the perspective of rural revitalization， strengthening the construction of cadres in the village \"two committees\" plays an important role in improving the rural governance structure， promoting the revitalization of rural industries， facilitating the development of agricultural modernization， and consolidating the rural grassroots party organizations. It is an inevitable move to ensure the effective role of cadres in the village \"two committees\"， and it is the actual need to promote the rural grassroots governance toward good governance and the rule of law. It is a long-term choice to promote high-quality rural development and comprehensive revitalization. However at present， there are still many structural difficulties in the selection and appointment system， education and training system， supervision and management work， and team training mode of the village \"two committees\". Therefore， the government should be guided by party building， improve the legal system， optimize the system， and coordinate the cultivation of four dimensions， committing to strengthening and improving the construction of the village \"two committees\" cadres from a multi-level and all-round perspective， and strive to integrate the governance forces of all parties to solve the dilemma of the construction and development of rural cadres. These measures have become the proper meaning of promoting the all-round revitalization of the countryside， accelerating the pace of building a modern agricultural powerhouse， and realizing the Chinese dream of the great rejuvenation of the Chinese nation.

Key words： rural revitalization; village \"two committees\" cadres; team construction

基金項目：青島市教育科學“十四五”規劃2021年度課題“中職優秀傳統文化教育策略研究”（QJK2021C291）；山西工商學院2024年度校級科研課題一般項目“晉商文化融入高校中華優秀傳統文化教育策略研究”（2024KY3028）；山西工商學院2024年度大學生創新訓練計劃校級一般項目“‘文化IP+’聯名系列產品開發及旅游直播生態系統建構”研究成果。

作者簡介：魏唯（1994—），女，碩士，助教，研究方向：思想政治教育。