“三治融合”下的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)研究

摘 要：鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。在國(guó)家重視鄉(xiāng)村治理及海南省積極落實(shí)相關(guān)政策的背景下，研究者選取三亞市5個(gè)區(qū)20個(gè)行政村95個(gè)自然村，采用訪談與問(wèn)卷調(diào)查方式展開(kāi)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)三亞市通過(guò)構(gòu)建完善村民自治組織體系、開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)、組建勸導(dǎo)小分隊(duì)等舉措推進(jìn)“三治融合”，但還存在融合治理理念不強(qiáng)、治理主體力量不足、群眾參與積極性不高的問(wèn)題。基于此，研究提出堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；建強(qiáng)基層隊(duì)伍，完善基層自治機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字支撐；擴(kuò)大參與主體，激發(fā)群眾參與活力，拓寬“三治積分”應(yīng)用場(chǎng)景等對(duì)策建議，以促進(jìn)三亞市鄉(xiāng)村治理高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“三治融合”；鄉(xiāng)村治理；三亞市

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6；D920.0" "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" "文章編號(hào)：1674-7909（2025）4-20-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.04.004

0 引言

鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理的重要一環(huán)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基石。2006年中央一號(hào)文件首次出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村治理”；2013年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上首次提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)；黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2023年以來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和2024年中央一號(hào)文件均將鄉(xiāng)村治理提升為鄉(xiāng)村振興的主要路徑，明確“提升鄉(xiāng)村治理水平”是2024年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，要求全面提升鄉(xiāng)村治理水平。

海南省委、省政府在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)村治理作為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和描繪海南自貿(mào)港建設(shè)底色的重要一環(huán)，先后發(fā)布了《海南省人民政府關(guān)于支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》《海南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2025年）》《海南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)規(guī)定》等若干文件［1］，提出到2025年鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的發(fā)展目標(biāo)［2］。

三亞市委、市政府深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，提出實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理提升三年行動(dòng)”，并制定了《三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理三年（2021—2023年）提升行動(dòng)實(shí)施方案》。該方案從11個(gè)方面制定了34項(xiàng)工作內(nèi)容，為三亞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理謀篇布局，著力打造新時(shí)代鄉(xiāng)村治理“三亞樣板”［3］。該方案強(qiáng)調(diào)，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理過(guò)程中堅(jiān)持“自治”“法治”“德治”三治結(jié)合的方式（以下稱(chēng)為“三治融合”），充分發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用、德治引領(lǐng)作用、法治規(guī)范作用。在“三治融合”背景下，研究者采取對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行訪談，對(duì)村民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式進(jìn)行調(diào)研，了解三亞市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，旨在為三亞市鄉(xiāng)村治理提出可行性、創(chuàng)新性意見(jiàn)。

1 研究方法

研究者歷時(shí)3個(gè)月，在三亞市5個(gè)區(qū)（管委會(huì)），共選取20個(gè)行政村，覆蓋95個(gè)自然村（包含典型村莊和普通村莊），采取對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行訪談，對(duì)村民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行調(diào)研。研究者對(duì)各村概況、黨建工作、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民自治情況、土地改革、人居環(huán)境治理情況等進(jìn)行梳理，并深入了解各村在鄉(xiāng)村治理中存在的問(wèn)題。

研究者通過(guò)設(shè)計(jì)三亞市村民對(duì)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)滿意度和需求調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理的實(shí)際情況。問(wèn)卷內(nèi)容結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際涵蓋7個(gè)方面：村民及村委會(huì)基本情況、黨的政治建設(shè)情況、村級(jí)組織活動(dòng)參與情況、法治宣傳情況、鄉(xiāng)村文明與道德教育建設(shè)情況、數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)情況、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，共計(jì)42個(gè)問(wèn)題，此次共發(fā)放1 623份問(wèn)卷，回收1 555份有效問(wèn)卷。

調(diào)查對(duì)象的基本信息：男性占比49.11%，女性占比50.89%，參與調(diào)查的男女比例相近；年齡在31～60歲的村民最多，占比85.95%；村委會(huì)工作人員占比6.16%；常住當(dāng)?shù)氐拇迕癖壤哌_(dá)90.51%。

2 三亞市推進(jìn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的主要舉措

法治、德治、自治是基層治理體系的三要素，發(fā)揮自治管理、法治約束、德治引領(lǐng)的作用，有效推進(jìn)“三治”融合，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，凝聚平安鄉(xiāng)村建設(shè)共識(shí)的有效途徑。三亞市不斷完善以自治為基礎(chǔ)、以法治為保障、以德治為先導(dǎo)的“三治”融合鄉(xiāng)村治理體系，努力實(shí)現(xiàn)“政治更安全、社會(huì)更安定、人民更安寧”的建設(shè)目標(biāo)。

2.1 自治方面

三亞市注重構(gòu)建完善的村民自治組織體系，包括村民委員會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)、村民議事會(huì)等。這些組織在村莊治理中扮演著重要角色，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決村民的日常事務(wù)，保障村民的合法權(quán)益。三亞市注重激發(fā)群眾自治的力量，持續(xù)推進(jìn)村級(jí)議事協(xié)商試點(diǎn)工作，打造“遇事環(huán)環(huán)辦”等議事協(xié)商品牌，推動(dòng)成立村務(wù)協(xié)商會(huì)，建立村級(jí)議事協(xié)商室，健全完善協(xié)商制度和議事規(guī)則，有效解決群眾的急難愁盼問(wèn)題，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，為農(nóng)村基層治理注入源源不斷的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和創(chuàng)造活力。三亞市通過(guò)實(shí)施村務(wù)公開(kāi)制度，確保村民對(duì)村莊事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.2 法治方面

近年來(lái)，海南省三亞市政法系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)、建設(shè)平安鄉(xiāng)村、強(qiáng)化法治保障，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興［4］。三亞市積極開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，定期舉辦村“兩委”干部和村民法治講座，圍繞農(nóng)村法治扶貧工作、禁毒宣傳教育，開(kāi)展治懶、治酒、治奢、治彩、治毒、治賭的“六治”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，推出農(nóng)村“樹(shù)蔭普法”“崖州民歌”等普法新品牌，引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、守法、用法。三亞市聚焦南繁硅谷建設(shè)，積極構(gòu)建種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，探索建立種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)家?guī)欤C合運(yùn)用行政監(jiān)管、司法審判、檢察建議等多種手段，形成種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供法治保障。

2.3 德治方面

三亞市堅(jiān)持用道德的力量引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自律，倡導(dǎo)民風(fēng)向善。三亞市在完善相關(guān)制度、劃定經(jīng)營(yíng)主體道德紅線、設(shè)立“道德紅黑榜”、講述誠(chéng)信正反案例的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)工作。三亞市相關(guān)部門(mén)還組建“娘子軍”文明督查勸導(dǎo)小分隊(duì)，開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)系列宣傳活動(dòng)，突出遵規(guī)守紀(jì)、誠(chéng)實(shí)守信、文明經(jīng)商等方面的督查勸導(dǎo)，使村民形成了誠(chéng)信共識(shí)。三亞市相關(guān)部門(mén)舉辦鄉(xiāng)村春晚、愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)歌詠比賽，唱響愛(ài)黨愛(ài)國(guó)主旋律；完善村（社、居）公共文化服務(wù)體系，打造平安、法治、德治文化長(zhǎng)廊。三亞市還開(kāi)展評(píng)選表彰活動(dòng)，弘揚(yáng)真善美、傳遞正能量；引導(dǎo)村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)發(fā)揮積極作用，制定系列文明村規(guī)民約，用村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；破除陳規(guī)陋習(xí)，“大興移風(fēng)易俗之風(fēng)”。

3 三亞市“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)調(diào)研結(jié)果分析

3.1 在村民自治方面

在村規(guī)民約對(duì)日常生活及行為影響方面，有49.35%的受訪者認(rèn)為所在村的村規(guī)民約對(duì)日常生活及行為有影響，而44.36%的受訪者認(rèn)為沒(méi)有影響，另有6.29%的受訪者未填寫(xiě)相關(guān)信息。針對(duì)這一情況，建議加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的宣傳工作，提高村民對(duì)村規(guī)民約的重視和了解程度，以更好地規(guī)范村民的行為和生活，促進(jìn)村莊和諧發(fā)展。

在村務(wù)公開(kāi)方面，超過(guò)80%的受訪者認(rèn)為所在村在村務(wù)公開(kāi)方面做得“比較好”或“一般”，而認(rèn)為做得“非常好”的比例較低，認(rèn)為做得“比較差”或“很差”的比例最低。因此，建議村委會(huì)在村務(wù)公開(kāi)方面進(jìn)一步提升透明度和效果，提高居民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的滿意度。當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)可以通過(guò)拓寬信息發(fā)布渠道、提高信息的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性等方式來(lái)改善村務(wù)公開(kāi)工作。

在村民參與議事協(xié)商方面，超過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為做得“比較好”或“一般”，其中“比較好”占40.36%，“一般”占42.27%；相對(duì)而言，認(rèn)為做得“非常好”的比例較低，只有8.44%。針對(duì)此，建議村委會(huì)進(jìn)一步完善村民參與議事協(xié)商的機(jī)制并提高透明度，增強(qiáng)村民對(duì)決策的參與感和滿意度。同時(shí)，村“兩委”可以加強(qiáng)宣傳和教育，提高村民對(duì)議事協(xié)商重要性的認(rèn)識(shí)，吸引更多村民積極參與。

在調(diào)研的20個(gè)行政村中，各類(lèi)建設(shè)群眾自治組織占比情況如下：婦女委員會(huì)占51.76%，公共衛(wèi)生類(lèi)占43.66%，人民調(diào)解類(lèi)占50.7%，治安保衛(wèi)類(lèi)占30.21%，兒童工作類(lèi)占21.2%，其他占9.51%。由此可以看出，兒童工作類(lèi)和其他類(lèi)群眾自治組織的建設(shè)比例較低，相關(guān)部門(mén)可以加強(qiáng)相關(guān)宣傳和推廣工作，提高群眾對(duì)這些組織的了解和參與度。

3.2 在法治建設(shè)方面

在法治宣傳教育活動(dòng)方面，有定期開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)的村占比為67.28%，參與調(diào)查者不清楚是否有的村占比為24.15%，未開(kāi)展的村占比為8.57%。基于此，建議針對(duì)不清楚是否有定期開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)的村，加強(qiáng)相關(guān)信息的宣傳和溝通，以提高村民對(duì)該類(lèi)活動(dòng)的了解和參與度；對(duì)于未開(kāi)展此類(lèi)活動(dòng)的村，可以考慮引入相關(guān)資源支持，促進(jìn)法治宣傳教育活動(dòng)深入開(kāi)展。

在法律援助服務(wù)方面，有53.30%的受訪者表示他們所在的村能提供一定的法律援助服務(wù)，2.65%的受訪者表示不能提供，37.89%的受訪者表示不清楚，6.16%的受訪者未填寫(xiě)。從結(jié)果來(lái)看，有相當(dāng)一部分受訪者對(duì)村級(jí)法律援助服務(wù)的情況不清楚。因此，建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)法律援助服務(wù)的宣傳和信息披露，提高居民對(duì)法律援助服務(wù)的了解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)的透明度和可及性。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)村級(jí)法律援助服務(wù)的建設(shè)和規(guī)范，確保服務(wù)能夠覆蓋更多需要幫助的居民。

大部分人在遇到法律糾紛時(shí)會(huì)選擇向村委會(huì)、社區(qū)（占比88.57%），當(dāng)?shù)嘏沙鏊ㄕ急?7.01%）和親戚或鄰居（占比20.75%）求助，選擇向當(dāng)?shù)厮痉ㄋㄕ急?.91%）、當(dāng)?shù)胤ㄔ海ㄕ急?.16%）和花錢(qián)找律師（占比2.86%）求助的比例較低（此題為多項(xiàng)選擇）。據(jù)此，建議加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、社區(qū)和當(dāng)?shù)嘏沙鏊然鶎咏M織的法律服務(wù)能力提升，提高公眾對(duì)這些機(jī)構(gòu)的信任度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)法院和律師等專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)者的宣傳，以提高公眾對(duì)法律服務(wù)的全面了解和信任度。

3.3 在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面

在關(guān)于村民家中是否有家風(fēng)家訓(xùn)的調(diào)查中，有36.60%的受訪者表示有自己的家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)，31.85%的受訪者表示沒(méi)有，26.80%的受訪者不清楚，其他受訪者未填寫(xiě)。因此，建議針對(duì)不清楚和未表態(tài)（未填寫(xiě)）的受訪者進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，以了解更多關(guān)于家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)的情況，同時(shí)可以開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)或宣傳，幫助家庭建立和傳承良好的家風(fēng)家訓(xùn)。

在對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)滿意度方面，超過(guò)半數(shù)的受訪者（56.44%）認(rèn)為所在村在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面做得“比較好”，僅有很少比例的受訪者認(rèn)為做得“非常好”（10.72%），另有較少受訪者認(rèn)為所在村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)做得“比較差”（1.23%）或“非常差”（0.43%）。針對(duì)此，建議在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面繼續(xù)加大力度，提高居民參與度，加強(qiáng)相關(guān)政策的執(zhí)行力度，以進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平。

在問(wèn)到農(nóng)村的紅白喜事是否有必要大操大辦的問(wèn)題時(shí)，有83.94%的受訪者認(rèn)為沒(méi)有必要大操大辦、相互攀比，僅有16.06%的受訪者認(rèn)為有必要。由此可見(jiàn)，大多數(shù)村民提倡節(jié)儉操辦紅白喜事，避免鋪張浪費(fèi)，這符合現(xiàn)代社會(huì)的節(jié)儉理念。但相關(guān)部門(mén)還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的消費(fèi)觀念教育，引導(dǎo)他們理性看待紅白喜事，避免盲目攀比帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。

4 三亞市“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)存在的問(wèn)題

4.1 融合治理理念不強(qiáng)

部分基層干部和群眾對(duì)“三治融合”治理理念的理解不夠深入，未能充分認(rèn)識(shí)到其重要性。這導(dǎo)致在實(shí)踐過(guò)程中治理手段單一，難以發(fā)揮融合治理的優(yōu)勢(shì)。融合治理理念不強(qiáng)，使得鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。在“三治融合”治理體系建設(shè)中，相關(guān)制度設(shè)計(jì)不夠細(xì)化，導(dǎo)致在實(shí)際操作中難以落實(shí)。例如，村民自治、法治和德治三者之間的邊界模糊，責(zé)任劃分不明確，使得治理效果大打折扣。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，人力、物力、財(cái)力等資源配置存在失衡現(xiàn)象。一些地區(qū)重視法治建設(shè)，投入人力、財(cái)力進(jìn)行法治宣傳教育，但忽視了德治和村民自治的重要性；另一些地區(qū)則過(guò)于強(qiáng)調(diào)德治，忽視了法治和村民自治的作用。這種資源配置不均衡的現(xiàn)象，使得融合治理難以實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。此外，在“三治融合”治理體系建設(shè)中，基層干部和群眾的治理能力有待提高。一方面，基層干部在政策執(zhí)行、協(xié)調(diào)溝通等方面存在不足；另一方面，群眾在參與治理過(guò)程中，缺乏有效的參與途徑和能力。這使得融合治理難以真正發(fā)揮實(shí)效。

4.2 治理主體力量不足

在此次參與調(diào)查的人群中，文化水平主要集中在初中及以下（71.44%）、大專(zhuān)（14.71%）和高中（8.72%）三個(gè)層次；具有本科及以上的文化水平的人占比較低，僅為5.14%。整體來(lái)看，在文化水平較低的人群中，大多是老人、婦女和小孩。在實(shí)際操作中，部分村民的自治意識(shí)和能力不足，對(duì)村莊事務(wù)參與度不高，難以有效發(fā)揮自治功能。此外，農(nóng)村黨員干部年齡普遍偏大。村“兩委”選舉干部時(shí)，候選人員范圍狹窄，素質(zhì)能力參差不齊，學(xué)歷水平較低，專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)難以滿足日常治理需求。隨著城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，尤其是年輕勞動(dòng)力外流，使得鄉(xiāng)村治理主體力量進(jìn)一步削弱。

4.3 群眾參與積極性不高

在村規(guī)民約建設(shè)方面，有近一半的被調(diào)查者表示，其所在村的村規(guī)民約對(duì)其日常生活及行為沒(méi)有影響，且部分村民并不了解村規(guī)民約。在積分制的宣傳方面，大多數(shù)受訪者對(duì)積分制的內(nèi)容、兌換方式了解程度較低，有待加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的普及和宣傳。在開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)方面，大部分受訪者所在村定期開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，但也有相當(dāng)比例的受訪者不清楚或者表示無(wú)法確定。由于宣傳教育的廣度和深度不夠，部分村民對(duì)“三治融合”的理解和認(rèn)同度不高，導(dǎo)致其參與治理的積極性受限。在現(xiàn)實(shí)中，村民參與治理的渠道可能不暢，且獲取信息的渠道單一，大多是通過(guò)村委會(huì)獲取相關(guān)信息。

5 “三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)可行性建議

5.1 堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作，推動(dòng)“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織）黨建“雙覆蓋”，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批黨建示范點(diǎn)（如老年食堂、騎士加油站、紅色代辦等），確保黨的組織觸角和工作陣地延伸到基層最前沿，沒(méi)有“空白點(diǎn)”，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)基層治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此外，還可利用文化禮堂、紅色驛站等陣地，經(jīng)常開(kāi)展“法律十進(jìn)”、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等宣傳教育活動(dòng)，將法治意識(shí)、道德觀念傳遞到田間地頭。

5.2 建強(qiáng)基層隊(duì)伍，完善基層自治機(jī)制

推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干。要實(shí)現(xiàn)一個(gè)村的有效治理，村“兩委”是關(guān)鍵，村黨支部書(shū)記更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。地方政府要聚焦村干部隊(duì)伍，特別是村黨支部書(shū)記隊(duì)伍，全面實(shí)施新時(shí)代“領(lǐng)雁工程”，統(tǒng)籌運(yùn)用導(dǎo)師傳幫帶、學(xué)歷提升、掛職鍛煉等方式，全力打造一支講政治、優(yōu)服務(wù)、善治理、會(huì)做群眾工作的“領(lǐng)雁”隊(duì)伍。

三亞市應(yīng)依托海南自由貿(mào)易港得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以智慧化、數(shù)字化手段賦能高質(zhì)量基層治理，不斷迭代“鄉(xiāng)村大腦”等一系列數(shù)字化鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)壁壘，破除信息孤島，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，打通基層治理的“最后一米”，不斷夯實(shí)治理底座［5］。

5.3 擴(kuò)大參與主體，激發(fā)群眾參與活力

相關(guān)部門(mén)選定老百姓真正關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)，才能讓他們更有效地參與進(jìn)來(lái)。例如，建設(shè)清廉村居以往是相關(guān)部門(mén)認(rèn)為重要的事，老百姓參與不進(jìn)來(lái)，也沒(méi)興趣參與；后來(lái)轉(zhuǎn)換思維，讓村里的老百姓自己來(lái)定監(jiān)督事項(xiàng)（農(nóng)戶建房、就醫(yī)上學(xué)、道路出行等），實(shí)現(xiàn)點(diǎn)單監(jiān)督，老百姓參與村集體事務(wù)的積極性一下子就提高了。

三亞市相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步拓寬“三治積分”的應(yīng)用場(chǎng)景，探索建設(shè)“三治信用銀行”。根據(jù)實(shí)際需求，相關(guān)部門(mén)可將老百姓在“三治”上獲得的積分、所作的貢獻(xiàn)，與個(gè)人落戶申請(qǐng)、家庭子女就學(xué)、工作榮譽(yù)評(píng)定、企業(yè)融資信貸等相掛鉤，開(kāi)通生活、特色服務(wù)、榮譽(yù)等接地氣的兌現(xiàn)通道，給予政策支持和精神鼓勵(lì)，真正讓“有德者更有所得”。

一套好的社會(huì)治理機(jī)制，不僅能以社會(huì)有效治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，還能悄然而深刻地改變?nèi)恕⑺茉烊恕＿@是“三治融合”長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和方向。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，研究者深入剖析了三亞市“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況。研究者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三亞市在推進(jìn)“三治融合”過(guò)程中取得了一定成效，但也存在融合治理理念不強(qiáng)、治理主體力量不足、群眾參與積極性不高的問(wèn)題。基于此，提出堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、建強(qiáng)基層隊(duì)伍、擴(kuò)大參與主體等針對(duì)性建議，以期促進(jìn)三亞市鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。“三治融合”作為鄉(xiāng)村治理的有效模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大。未來(lái)，三亞市應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展“三治融合”實(shí)踐，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，為全國(guó)鄉(xiāng)村治理提供可借鑒的“三亞經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理邁向新高度，助力鄉(xiāng)村全面振興。

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Research on the Construction of Rural Governance System under the \"Integration of Three Governances\"

— A Case Study of Sanya City

SHI Huating

School of Sociology， Sanya University， Sanya 572000，China

Abstract： Rural governance is an important component of national governance and a key factor in achieving rural revitalization. Against the backdrop of the nation's emphasis on rural governance and the active implementation of relevant policies in Hainan and Sanya， the study selected 5 districts， 20 administrative villages， and 95 natural villages in Sanya City for investigation through interviews and questionnaires. The study found that Sanya City has made positive progress in promoting the \"Integration of Three Governances\" （self-governance， rule of law， and rule of virtue）， such as establishing a comprehensive villager self-governance system， launching the \"Democratic Rule-of-Law Demonstration Village\" initiative， and forming persuasion teams. However， challenges remain， including weak integration of governance concepts， insufficient governance capacity， and low enthusiasm for public participation. Based on these findings， the study proposes countermeasures such as adhering to Party leadership to leverage the core role of the Party， strengthening grassroots teams， improving grassroots self-governance mechanisms， enhancing digital support， expanding participation， and broadening the application scenarios of the \"Three Governances Points\" system to promote high-quality development of rural governance in Sanya City.

Key words： Integration of Three Governances; rural governance; Sanya City

作者簡(jiǎn)介：石花亭（1993—），女，碩士，助教，研究方向：地方政府治理、基層治理。