基于數(shù)字孿生的城中村改造一體化管控模式

[摘 要]羅沖圍位于廣州老城區(qū)，片區(qū)內(nèi)舊村、舊廠、舊城、批發(fā)市場(chǎng)、司法用地混合交雜，是典型的城市更新多元形態(tài)集中聚集區(qū)。在推進(jìn)羅沖圍片區(qū)城中村改造中，廣州城市更新集團(tuán)有限公司圍繞高效管控、有機(jī)更新兩大目標(biāo)，運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù)集成多維數(shù)據(jù)，打通多源數(shù)據(jù)壁壘，牽頭打造了羅沖圍片區(qū)城中村改造一體化管控CIM平臺(tái)，并創(chuàng)新構(gòu)建“人·房·地”“征拆管理”“規(guī)劃建設(shè)管理”兩大系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集與整合、智能分析與決策支持和全面管理項(xiàng)目進(jìn)度、資源、風(fēng)險(xiǎn)、城市規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)從策劃征拆到設(shè)計(jì)建設(shè)的全生命周期管控，實(shí)現(xiàn)了一張藍(lán)圖繪到底、建到底、管到底，為超大特大城市城中村改造提供了切實(shí)可行的“珠實(shí)經(jīng)驗(yàn)”。

[關(guān)鍵詞]城市更新；城中村改造；一體化管控；CIM（城市信息模型）平臺(tái)

一、公司簡(jiǎn)介

作為廣州市屬城中村改造平臺(tái)、城市更新綜合服務(wù)商，廣州城市更新集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“廣州城更”）成立于1985年，注冊(cè)資本60億元，主體信用評(píng)級(jí)AA+，擁有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)一級(jí)資質(zhì)，是廣州農(nóng)商銀行前五大股東之一，現(xiàn)已形成舊城、舊村、舊廠改造及產(chǎn)業(yè)園投資運(yùn)營(yíng)的四大業(yè)務(wù)格局。

廣州城更的母公司珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)是廣州市屬唯一一家擁有城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)有企業(yè)。公司總資產(chǎn)超過(guò)1300億元，先后打造了白天鵝賓館、花園酒店、天河體育中心、廣州體育館、廣州圖書(shū)館等多個(gè)廣州市標(biāo)志性建筑，曾榮獲46項(xiàng)魯班獎(jiǎng)、16項(xiàng)詹天佑獎(jiǎng)、28項(xiàng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，連續(xù)22年獲得中國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)。

作為最早參與廣州城市更新改造的企業(yè)之一，廣州城更從東風(fēng)路改造起步，暢通城市中心交通動(dòng)脈，先后開(kāi)發(fā)了多個(gè)宜居小區(qū)和寫(xiě)字樓，累計(jì)開(kāi)發(fā)物業(yè)面積超190萬(wàn)平方米。目前，公司已構(gòu)建起一套完整的城市更新全周期業(yè)務(wù)體系，主要涵蓋一級(jí)土地整理策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整備、建設(shè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)招商運(yùn)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)。

近年來(lái)，廣州城更積極響應(yīng)國(guó)家規(guī)劃建設(shè)保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三大工程”戰(zhàn)略部署，承擔(dān)廣州市重點(diǎn)改造片區(qū)羅沖圍片區(qū)的改造工作，打造了“依法征收、凈地出讓”城中村改造新模式典范——灣區(qū)新岸（羅沖圍）片區(qū)城中村改造項(xiàng)目；踐行國(guó)企責(zé)任，采用“BT”模式建成了廣東規(guī)模最大的企業(yè)自建保障房——菠蘿山項(xiàng)目；樹(shù)立產(chǎn)城融合標(biāo)桿，助力構(gòu)建千億級(jí)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，打造了首個(gè)服務(wù)世界500強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目——智聯(lián)汽車(chē)小鎮(zhèn)；激活村集體建設(shè)用地，落地白云湖東首個(gè)村留用地改造項(xiàng)目——夏茅村級(jí)工業(yè)園改造項(xiàng)目；盤(pán)活國(guó)企存量土地資源，打造了廣州首個(gè)“公交TOD”項(xiàng)目——公交·珠實(shí)花城云著；以“繡花功夫”改造存量物業(yè)，打造了高品質(zhì)長(zhǎng)租公寓——珠實(shí)·芯寓。

二、實(shí)施背景

城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。

2022年7月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住解決不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫，研究提出解決問(wèn)題的新思路、新舉措。2023年4月，中共中央政治局會(huì)議提出，“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造”；同年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的決策部署，廣州市堅(jiān)持“先謀而動(dòng)、動(dòng)則必快、動(dòng)則必成”的城中村改造基本原則，于2023年6月以“依法征收+凈地出讓”模式，正式開(kāi)展廣州灣區(qū)新岸（羅沖圍）片區(qū)城中村改造相關(guān)工作。珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)獲批成為羅沖圍片區(qū)的改造主體之一，統(tǒng)籌項(xiàng)目城中村改造工作。

按照廣州市委、市政府以及珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)的安排部署，廣州城更作為城中村改造平臺(tái)，緊緊圍繞羅沖圍片區(qū)“灣區(qū)活力新水岸·科創(chuàng)商貿(mào)未來(lái)城”的發(fā)展定位，堅(jiān)持“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、以產(chǎn)聚人”，努力將羅沖圍片區(qū)打造成高品質(zhì)產(chǎn)城融合示范區(qū)，引領(lǐng)廣州西翼高質(zhì)量發(fā)展。

在廣東省、廣州市白云區(qū)相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，羅沖圍片區(qū)城中村改造項(xiàng)目成為廣州新一輪城中村改造的領(lǐng)頭羊、排頭兵、火車(chē)頭，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)領(lǐng)先”：全國(guó)第一批城中村改造專(zhuān)項(xiàng)借款到位、全市第一個(gè)獲批改造方案、全市第一個(gè)獲批單元詳細(xì)規(guī)劃、全市四大重點(diǎn)片區(qū)征拆工作最快、全市四大重點(diǎn)片區(qū)實(shí)質(zhì)進(jìn)展最快。

2024年2月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)年工作動(dòng)員會(huì)議指出，扎實(shí)做好老舊小區(qū)改造、城中村改造、保障房建設(shè)、打造“四好”建設(shè)等關(guān)系民生問(wèn)題的實(shí)事。

同年3月，廣州市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)的《新城建聯(lián)動(dòng)賦能城市更新打造典型應(yīng)用場(chǎng)景工作方案》提出，推動(dòng)新城建與城市更新融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)“新城建”典型應(yīng)用場(chǎng)景在城市更新中落地見(jiàn)效、推動(dòng)城市更新項(xiàng)目基于城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)的全數(shù)據(jù)融合匯聚、依托CIM基礎(chǔ)平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)支撐城市更新工作。

在這一背景下，廣州城更以創(chuàng)新建設(shè)羅沖圍片區(qū)城中村改造一體化管控CIM平臺(tái)為重要抓手，創(chuàng)新構(gòu)建“人·房·地”“征拆管理”“規(guī)劃建設(shè)管理”三大系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集與整合、智能分析與決策支持、全面管理項(xiàng)目進(jìn)度、資源、風(fēng)險(xiǎn)、城市規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)羅沖圍片區(qū)城中村改造項(xiàng)目從策劃征拆到設(shè)計(jì)建設(shè)的全生命周期管控，一張藍(lán)圖繪到底、建到底、管到底，為探索基于數(shù)字孿生的超大特大城市城中村改造提供切實(shí)可行的“珠實(shí)經(jīng)驗(yàn)”。

三、項(xiàng)目概況

（一）基本情況

廣州灣區(qū)新岸（羅沖圍）位于廣州市西部，片區(qū)范圍約22.8平方公里，是集14個(gè)城中村、13處政法用地和39宗市屬?lài)?guó)有舊廠的多元業(yè)態(tài)集合區(qū)。

羅沖圍片區(qū)城中村改造項(xiàng)目，位于廣州市主城區(qū)西部出入口，西臨珠江西航道，東鄰廣州白云站，北承白云湖數(shù)字科技城，南接白鵝潭商務(wù)區(qū)，地處珠江高質(zhì)量發(fā)展帶向北發(fā)展的起點(diǎn)，是西聯(lián)廣佛同城的戰(zhàn)略橋頭堡，自東向西珠江沿岸高質(zhì)量發(fā)展帶第四個(gè)“十公里”。

作為廣州市的西門(mén)戶，羅沖圍雖然商貿(mào)歷史悠長(zhǎng)，但是逐步遺留下的低端產(chǎn)業(yè)正嚴(yán)重阻礙片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展。尤其是區(qū)域內(nèi)舊村、舊廠、舊城、批發(fā)市場(chǎng)、司法用地混合交雜、犬牙交錯(cuò)，形成了“三分舊村、三分舊城、一分舊廠、一分司法、二分不可用”的格局。

羅沖圍片區(qū)內(nèi)人居環(huán)境品質(zhì)較低。14個(gè)城中村的現(xiàn)狀平均毛容積率為2.0，最高甚至達(dá)到3.3，城鄉(xiāng)建筑混雜，社區(qū)十分老舊，缺乏綠化與公共空間，公共服務(wù)設(shè)施不完善，消防隱患嚴(yán)重，治理難度極大；村內(nèi)握手樓林立，廠房占據(jù)主要岸線空間，連續(xù)性和通達(dá)性差；產(chǎn)業(yè)效能低，店倉(cāng)一體批發(fā)市場(chǎng)集聚，現(xiàn)狀總面積約24萬(wàn)平方米，地區(qū)整體稅收效益相對(duì)較低，每平方公里平均產(chǎn)值約4.86億元；片區(qū)內(nèi)共有17個(gè)貨運(yùn)市場(chǎng)、30個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，貨運(yùn)比例超20%，路網(wǎng)密度低，客貨交通組織混雜，經(jīng)常出現(xiàn)交通嚴(yán)重?fù)矶拢黄瑓^(qū)藍(lán)綠空間不成體系，需治理水系12條，現(xiàn)狀綠地率僅為9%。

2023年初，在廣州市提出四大重點(diǎn)片區(qū)改造任務(wù)之后，廣州城更積極響應(yīng)省市工作部署，同年2月率先成立工作專(zhuān)班及早謀劃、主動(dòng)對(duì)接、提前介入，提出了以科技創(chuàng)新賦能城市更新的工作策略。公司通過(guò)建設(shè)羅沖圍片區(qū)城中村改造一體化管控CIM平臺(tái)，全方位摸清了羅沖圍片區(qū)22.8平方公里范圍內(nèi)，現(xiàn)有建設(shè)總量2641萬(wàn)平方米、實(shí)際居住人口60萬(wàn)人、14個(gè)城中村、13處政法用地和39宗市屬?lài)?guó)有舊廠等基本情況以及舊城、老舊小區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)等環(huán)境形態(tài)。同時(shí)，結(jié)合片區(qū)三舊圖斑、現(xiàn)狀建筑物分布、用地權(quán)屬等現(xiàn)狀情況分析，明確松溪、潭村兩個(gè)城中村改造范圍先行啟動(dòng)片區(qū)。

（二）存在的問(wèn)題

城中村改造是一項(xiàng)復(fù)雜且涉及面廣的系統(tǒng)性工程，主要呈現(xiàn)舊村數(shù)量多、改造面積大、涉及人口多等特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)摸底排查，羅沖圍片區(qū)城中村改造項(xiàng)目實(shí)施主要面臨統(tǒng)籌管理、底數(shù)摸排、資金管理等方面的難題。

1.缺乏片區(qū)改造總體統(tǒng)籌

城中村改造涉及到人口、土地、規(guī)劃、公共服務(wù)、社會(huì)保障等諸多層面，以及有多級(jí)政府部門(mén)、居民、企業(yè)等多個(gè)主體參與其中。如果某一方面出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響城中村改造工程順利開(kāi)展。

從更新工作現(xiàn)狀看，城中村改造缺乏整體上的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，難以將多方主體有機(jī)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，且各方主體的訴求不一、預(yù)期不同，一定程度上增加了城中村改造的難度。

2.多維度數(shù)據(jù)錯(cuò)綜復(fù)雜

城中村改造工作底數(shù)及用地情況十分復(fù)雜，需要房屋、土地、人口、經(jīng)濟(jì)、古樹(shù)名木、公配產(chǎn)業(yè)等多種類(lèi)型數(shù)據(jù)作支撐。因此，數(shù)據(jù)是否完整準(zhǔn)確至關(guān)重要。為進(jìn)一步夯實(shí)城中村改造的數(shù)據(jù)底盤(pán)，需要根據(jù)工作進(jìn)展情況，實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理多維的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

3.征拆量大面廣訴求多

城中村改造過(guò)程中涉及到大量的房屋征拆補(bǔ)償工作。以松溪片區(qū)為例，項(xiàng)目涉及2000棟村民房屋，村民房屋建筑面積約110萬(wàn)平方米、2300戶村民，且產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常復(fù)雜。為保障村民合法權(quán)益，在改造過(guò)程中需要摸清大量的村民住宅及集體物業(yè)底數(shù)。這樣有助于后期的征拆實(shí)操工作做到底數(shù)清、定位準(zhǔn)、效果好。

4.投入資金量大且監(jiān)管要求嚴(yán)

2024年，廣州市獲得了國(guó)家首筆城中村改造專(zhuān)項(xiàng)借款，授信額度達(dá)1426億元。首筆發(fā)放的15億元，主要用于項(xiàng)目前期工作、征收補(bǔ)償安置、安置住房建設(shè)等。

在使用城中村專(zhuān)項(xiàng)借款中，必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用并建立項(xiàng)目資金使用臺(tái)賬。一方面要細(xì)化到人、戶的征收安置補(bǔ)償情況等信息；另一方面要統(tǒng)籌資金使用計(jì)劃，以便及時(shí)申請(qǐng)款項(xiàng)，確保按既定方案有序推進(jìn)城中村改造。

四、目標(biāo)方案

為解決羅沖圍片區(qū)城中村改造中“地怎么征、錢(qián)怎么用、片區(qū)怎么改、人和產(chǎn)業(yè)怎么安置”等諸多現(xiàn)實(shí)矛盾，實(shí)現(xiàn)多維數(shù)據(jù)融合與城中村改造全生命周期管理，打通城中村改造各階段的業(yè)務(wù)壁壘，廣州城更圍繞高效管控、有機(jī)更新“兩大”目標(biāo)，運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù)集成多維數(shù)據(jù)，打通多源數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建“人·房·地”“征拆管理”“規(guī)劃建設(shè)管理”三大系統(tǒng)，形成城中村改造一體化管控CIM平臺(tái)，助力城中村改造順利實(shí)施。

城中村改造一體化管控CIM平臺(tái)以羅沖圍片區(qū)22.8平方公里為視角，依托項(xiàng)目松溪、潭村兩個(gè)片區(qū)首期實(shí)施范圍（共計(jì)用地面積572公頃，現(xiàn)狀建筑面積570萬(wàn)平方米），根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)情況，分層級(jí)逐步實(shí)施建設(shè)。

平臺(tái)通過(guò)集成“人·房·地”數(shù)據(jù)、片區(qū)征收安置、規(guī)劃建設(shè)管控三大系統(tǒng)，全面提升城中村改造的全周期管控水平，提高廣州城更新質(zhì)生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)羅沖圍片區(qū)一張藍(lán)圖繪到底、建到底、管到底。為進(jìn)一步優(yōu)化羅沖圍片區(qū)城中村改造一體化管控CIM平臺(tái)，廣州城更還完成了羅沖圍片區(qū)城中村基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，通過(guò)原始數(shù)據(jù)資源的高精度捕捉識(shí)別、高效率數(shù)據(jù)清洗和歸口分類(lèi)等方式，整合片區(qū)地理信息、建筑信息、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、交通網(wǎng)絡(luò)等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)。

其中，建立松溪片區(qū)、潭村片區(qū)“人·房·地”數(shù)據(jù)系統(tǒng)，針對(duì)松溪、潭村兩大片區(qū)共計(jì)約572公頃用地權(quán)屬信息、570萬(wàn)平方米現(xiàn)狀建筑信息、3800戶村民/居民信息等多元化數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)模匹配與數(shù)字化歸檔，形成大片區(qū)數(shù)字底座；對(duì)14個(gè)城中村、39個(gè)存量舊廠、126公頃舊城鎮(zhèn)，共計(jì)用地12.3平方公里掛圖分析；對(duì)現(xiàn)狀珠江西航道石井河、衛(wèi)生河、水系資源進(jìn)行可視化展現(xiàn)。

同時(shí)，基于城市數(shù)字底座與項(xiàng)目信息，對(duì)片區(qū)土地權(quán)屬進(jìn)行梳理，提高項(xiàng)目前期評(píng)估工作效率。

遠(yuǎn)期，結(jié)合改造方案編制情況，該平臺(tái)將形成城中村改造項(xiàng)目現(xiàn)狀、規(guī)劃、征收、建設(shè)的“一圖管”體系，推動(dòng)多維數(shù)據(jù)匯集，擴(kuò)展應(yīng)用場(chǎng)景，打通城市更新一、二級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、規(guī)劃方案可視化展示、項(xiàng)目補(bǔ)償方案智能化管理、結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況分析片區(qū)的動(dòng)遷時(shí)序、安置房建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理需求等城中村改造一體化集成。

五、創(chuàng)新亮點(diǎn)

羅沖圍片區(qū)城中村改造一體化管控CIM平臺(tái)，依托傳統(tǒng)CIM平臺(tái)，運(yùn)用傾斜攝影、近景攝影、三維激光掃描等智慧信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)景三維模型與航飛影像數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)展示，構(gòu)建起片區(qū)三維數(shù)字空間的城市信息有機(jī)綜合體CIM模型。其中，結(jié)合片區(qū)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)等，形成羅沖圍22.8平方公里數(shù)字沙盤(pán)；針對(duì)松溪、潭村共計(jì)572公頃用地、570萬(wàn)平方米建筑面積、3800戶村民/居民信息等多元化數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)模匹配，形成大片區(qū)數(shù)字底座。與此同時(shí)，平臺(tái)還可對(duì)現(xiàn)狀珠江西航道石井河、衛(wèi)生河、水系資源進(jìn)行可視化展現(xiàn)，展示片區(qū)數(shù)字化風(fēng)貌。

羅沖圍片區(qū)城中村改造一體化管控CIM平臺(tái)針對(duì)傳統(tǒng)城中村改造過(guò)程中面臨的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源壁壘、多元需求動(dòng)態(tài)反饋弱、規(guī)劃傳導(dǎo)僵化、缺少多維對(duì)策等問(wèn)題，通過(guò)科技創(chuàng)新賦能，解決問(wèn)題的效率得到提高。

（一）技術(shù)精細(xì)化

平臺(tái)針對(duì)片區(qū)存在舊村、舊廠、舊城等各類(lèi)數(shù)據(jù)繁雜且多維數(shù)據(jù)交互的情況，運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字化手段，搭建“人·房·地”管理系統(tǒng)，將松溪、潭村片區(qū)共計(jì)570萬(wàn)現(xiàn)狀建設(shè)量及3800戶村民/居民進(jìn)行信息關(guān)聯(lián)。

通過(guò)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)格式與規(guī)則，確保不同來(lái)源和不同階段的數(shù)據(jù)能夠無(wú)縫集成，提高了數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性與可靠性；利用數(shù)字底座與智能技術(shù)，對(duì)各維度城市數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，生成數(shù)據(jù)、進(jìn)度報(bào)告與趨勢(shì)預(yù)測(cè)等，并通過(guò)多維度的可視化手段展現(xiàn)城中村改造狀況。

（二）流程可視化

結(jié)合松溪、潭村兩大片區(qū)首開(kāi)區(qū)的建筑情況，平臺(tái)對(duì)共計(jì)涉及用地面積100公頃、房屋500棟、現(xiàn)狀建筑面積110萬(wàn)平方米的村民住宅、集體物業(yè)、國(guó)有住宅、國(guó)有物業(yè)等信息進(jìn)行分類(lèi)分析，輔助征收計(jì)劃編排與工作開(kāi)展。

通過(guò)對(duì)征收信息進(jìn)行歸檔管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性；通過(guò)梳理城中村改造項(xiàng)目現(xiàn)狀、規(guī)劃、征收、建設(shè)過(guò)程中的生產(chǎn)數(shù)據(jù)并集成到平臺(tái)，搭建圍繞項(xiàng)目建設(shè)全生命周期的綜合管理系統(tǒng)；通過(guò)可視化工具，管理者可實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展的相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題和漏洞，從而實(shí)現(xiàn)羅沖圍片區(qū)城中村改造項(xiàng)目從策劃征收到設(shè)計(jì)建設(shè)的全生命首期管控，包括項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)測(cè)、資源調(diào)配等，以提高項(xiàng)目推進(jìn)的管理效率。

（三）管控高效化

平臺(tái)定制化的數(shù)據(jù)校驗(yàn)規(guī)則引擎能夠根據(jù)項(xiàng)目需求設(shè)定各種數(shù)據(jù)校驗(yàn)規(guī)則，在數(shù)據(jù)錄入和導(dǎo)入時(shí)，可以快速檢測(cè)、及時(shí)捕獲數(shù)據(jù)異常并發(fā)出預(yù)警。同時(shí)，可將數(shù)據(jù)誤差控制在1%以內(nèi)，避免數(shù)據(jù)填報(bào)失誤造成的工作重復(fù)性與時(shí)間損失。

通過(guò)在城中村改造中實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集與整合、智能分析與決策支持、全面管理項(xiàng)目進(jìn)度、資源、風(fēng)險(xiǎn)、城市規(guī)劃建設(shè)管理的智能化等方面，提升項(xiàng)目管理的效率和質(zhì)量。

（四）監(jiān)管透明化

平臺(tái)通過(guò)精準(zhǔn)的權(quán)限管理，確保只有授權(quán)人員才能查看或修改關(guān)鍵數(shù)據(jù)。記錄每次數(shù)據(jù)修改的詳細(xì)信息，包括修改者、修改時(shí)間和修改內(nèi)容，確保數(shù)據(jù)的可追溯性，并允許在必要時(shí)回到之前的版本。這不僅保護(hù)了數(shù)據(jù)的安全性，還減少了因人為錯(cuò)誤導(dǎo)致的數(shù)據(jù)不一致問(wèn)題。通過(guò)全面的日志記錄、詳細(xì)的審計(jì)報(bào)表和公開(kāi)的監(jiān)督渠道，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公眾都可以清晰了解各項(xiàng)工作的進(jìn)展和結(jié)果。這種透明化機(jī)制不僅增加了操作的公正性和可信度，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差和錯(cuò)誤，提升公眾對(duì)城市管理的信任度和滿意度。

六、實(shí)施成效

超大特大城市城中村改造是一項(xiàng)涉及層面廣、改造周期長(zhǎng)、兼顧需求多的系統(tǒng)性工程。通過(guò)運(yùn)用數(shù)字化、信息化、智能化手段，搭建城中村改造一體化管控CIM平臺(tái)，在有效提升項(xiàng)目管理精度與管控效能的同時(shí)，也為未來(lái)城市發(fā)展奠定數(shù)字信息基礎(chǔ)。

（一）城中村改造項(xiàng)目的數(shù)據(jù)管理能力不斷提升

1.多元化數(shù)據(jù)強(qiáng)管控

通過(guò)搭建城中村改造一體化管控CIM平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目現(xiàn)狀、規(guī)劃、征收、建設(shè)等階段大批量的數(shù)據(jù)處理分析工作。平臺(tái)對(duì)首開(kāi)區(qū)4個(gè)城中村的570萬(wàn)平方米建筑量、5000棟建筑、3800戶村民/居民、村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、古樹(shù)名木等數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)狀情況的強(qiáng)管控。

2.可視化提高決策力

通過(guò)搭建城中村改造一體化管控CIM平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了多維基礎(chǔ)信息的三維展示工作，將圖、表在平臺(tái)上進(jìn)行空間關(guān)聯(lián)，直觀動(dòng)態(tài)展示，對(duì)片區(qū)的規(guī)劃、征收、建設(shè)進(jìn)行實(shí)施推演，有效提升數(shù)據(jù)的可視化工作，增強(qiáng)改造主體在城中村改造中的策劃管控能力與決策能力。

3.提升項(xiàng)目的數(shù)據(jù)管控精度通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、整合與分析，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目信息的快速獲取和處理，大大減少了人工處理數(shù)據(jù)的時(shí)間和精力。如，借助平臺(tái)計(jì)算能力，深化首期征收范圍房屋264棟，建筑面積58.66萬(wàn)平方米的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析核查能力，將數(shù)據(jù)誤差控制在1%以內(nèi)，將原有的人工操作時(shí)長(zhǎng)壓縮70%的時(shí)長(zhǎng)。

（二）城中村改造項(xiàng)目的征收管理透明化

針對(duì)征收階段，通過(guò)平臺(tái)系統(tǒng)操作，對(duì)片區(qū)的征收計(jì)劃、數(shù)據(jù)、資金進(jìn)行管控，內(nèi)置數(shù)據(jù)驗(yàn)證機(jī)制。

以項(xiàng)目首個(gè)征收實(shí)施地塊為例，2024年2月，青橋街地塊已通過(guò)征收實(shí)施，形成38棟物業(yè)、建筑面積2.02萬(wàn)平方米的“一棟一檔”平臺(tái)數(shù)字臺(tái)賬，對(duì)約4.04億元的征拆款項(xiàng)輔助管控。

同時(shí)，實(shí)時(shí)更新青橋街38棟物業(yè)簽約情況，可視化展現(xiàn)片區(qū)簽約進(jìn)度、支付進(jìn)度、拆除進(jìn)度等，提高征收工作管控效能，確保征收數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，減少人工計(jì)算錯(cuò)誤，保障城中村改造過(guò)程中各方主體的合法利益，為城中村改造的征收環(huán)節(jié)提供更全面、更科學(xué)的征拆輔助規(guī)劃。

（三）城中村改造項(xiàng)目全周期管控能力得到有效提升

通過(guò)羅沖圍片區(qū)城中村改造一體化管控CIM平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理工作，可實(shí)現(xiàn)城中村改造項(xiàng)目中“管理+展示”相集合，同步聯(lián)動(dòng)城中村改造項(xiàng)目的現(xiàn)狀-征拆-規(guī)劃-建設(shè)環(huán)節(jié)，形成項(xiàng)目的全過(guò)程管理。

（四）為片區(qū)未來(lái)城市運(yùn)營(yíng)提供數(shù)字化底座

羅沖圍片區(qū)城中村改造一體化管控CIM平臺(tái)的數(shù)據(jù)底座，后期可銜接政府相關(guān)平臺(tái)，為政府管控、企業(yè)賦能提供基礎(chǔ)。

（五）提煉形成城中村改造項(xiàng)目的改造前后數(shù)字資產(chǎn)

羅沖圍片區(qū)城中村改造一體化管控CIM平臺(tái)可對(duì)片區(qū)改造進(jìn)行量化描述，感知改造特征，并結(jié)合平臺(tái)的信息化、數(shù)字化、智能化手段，動(dòng)態(tài)演繹城中村改造過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)，形成改造前后的數(shù)字資產(chǎn)，為后續(xù)城市發(fā)展推演研究提供數(shù)字工作支撐。

七、前景展望

在羅沖圍片區(qū)城中村改造過(guò)程中，廣州城更充分利用CIM平臺(tái)的科技創(chuàng)新手段，從現(xiàn)狀數(shù)字再現(xiàn)、片區(qū)規(guī)劃、征收實(shí)施等方面進(jìn)行全面優(yōu)化，有效促進(jìn)了城市更新與科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。它不僅是推動(dòng)超大特大城市城中村改造的關(guān)鍵工具，也是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

隨著廣州城市更新的深入推進(jìn)和“兩新”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的不斷深化，羅沖圍片區(qū)城中村改造一體化管控CIM平臺(tái)的作用將更加凸顯。接下來(lái)，平臺(tái)將繼續(xù)優(yōu)化和完善功能，在提升數(shù)據(jù)處理和分析能力的基礎(chǔ)上，為城市更新提供更加精準(zhǔn)全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

一是以羅沖圍片區(qū)城中村改造一體化管控CIM平臺(tái)為基礎(chǔ)，以改善民生為抓手，建設(shè)宜居安置區(qū)，滿足人民對(duì)美好生活的向往。通過(guò)城中村改造，建設(shè)80萬(wàn)平方米宜居安置房，讓首期城中村改造過(guò)程中的村民、居民及外來(lái)租戶實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境改善，并創(chuàng)新演繹居住空間，實(shí)現(xiàn)“安置+宜居”的融合聚變。

二是聯(lián)通珠江西岸十公里藍(lán)綠空間，優(yōu)化內(nèi)部?jī)珊右挥康木殴镅匕遁S帶，打造80公頃的生態(tài)綠化空間，提升公共空間品質(zhì)，新增20公頃海綿城市面積，形成“綠·水·城”三維一體，激發(fā)片區(qū)藍(lán)綠空間活力。

三是新城建賦能城中村改造，深化數(shù)字孿生體系，延伸智筑活力。推動(dòng)首期村民安置和村集體物業(yè)建設(shè)地塊推行模塊化建設(shè)工作，規(guī)劃建設(shè)安置住房4000套、共約43萬(wàn)平方米建筑面積，同時(shí)推動(dòng)模塊化建筑試點(diǎn)，發(fā)揮高效高質(zhì)、綠色節(jié)能的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促使城中村改造提質(zhì)增效。

面向未來(lái)，廣州城更將繼續(xù)踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，致力于成為“新時(shí)代城市向新蝶變引領(lǐng)者”，持續(xù)堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)、突破、活力、共贏的價(jià)值追求，通過(guò)不斷優(yōu)化和完善平臺(tái)功能和應(yīng)用場(chǎng)景，探索更加高效、可持續(xù)的城市更新模式全面推動(dòng)產(chǎn)城融合、城市功能品質(zhì)提升，為建設(shè)更健康、更安全、更宜居的現(xiàn)代化城市作出新的貢獻(xiàn)。

編輯/車(chē)玉龍 統(tǒng)籌/蘇曉