農(nóng)村現(xiàn)代化視域下村民自治的困境、原因與優(yōu)化路徑

摘" 要：在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大征程中，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化在其中起著提高村民自治成效和維持鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的雙重作用，是推動(dòng)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。村民自治作為農(nóng)村基層治理的重要組成部分，是提升農(nóng)村基層治理效能的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，村民自治在運(yùn)行過(guò)程中陷入了困境。因此，針對(duì)村民自治過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須進(jìn)行策略性分析，并提出相應(yīng)的解決方案，以提升村民自治的成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村現(xiàn)代化；村民自治；困境；優(yōu)化路徑；農(nóng)村基層治理

中圖分類號(hào)：D422" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " "文章編號(hào)：2096-9902（2025）06-0075-04

Abstract： In the great journey of realizing China-style modernization， rural modernization plays a fundamental role. The modernization of rural grassroots governance plays a dual role in improving the effectiveness of villagers' autonomy and maintaining rural social stability. It is an inevitable requirement for promoting China's rural modernization. Villager autonomy， as an important part of rural grassroots governance， is a key factor in improving the efficiency of rural grassroots governance. In recent years， village autonomy has been in trouble in its operation. Therefore， in view of the problems arising in the process of villagers' autonomy， strategic analysis must be carried out and corresponding solutions must be proposed to improve the effectiveness of villagers' autonomy.

習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉的說(shuō)明》中明確指出要“緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署來(lái)謀劃進(jìn)一步全面深化改革”[1]，致力于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大夢(mèng)想。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大征程中，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化在其中起著提高村民自治成效和維持鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的雙重作用，是推動(dòng)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。村民自治作為農(nóng)村基層治理的重要組成部分，是提升農(nóng)村基層治理效能的關(guān)鍵因素。基于此，本文從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視域出發(fā)，分析村民自治的困境以及原因，并對(duì)村民自治的優(yōu)化路徑進(jìn)行研究，旨在為提升村民自治成效提供建議參考。

1" 農(nóng)村現(xiàn)代化視域下村民自治的困境

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村基層治理中始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值導(dǎo)向，逐步形成了一系列關(guān)于村民自治的重要制度安排。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主[2]。這一論述為村民自治注入了嶄新內(nèi)涵，進(jìn)一步證明了村民自治的過(guò)程就是在發(fā)展農(nóng)村全過(guò)程人民民主的過(guò)程。在國(guó)家的引導(dǎo)和支持下，村民自治制度日益健全，村民自治實(shí)踐也取得了顯著成果。但總體看來(lái)，村民自治仍然面臨許多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，全過(guò)程人民民主在農(nóng)村的貫徹與落實(shí)效果依然有待提高。

1.1" 村民自治主體力量較弱

廣大青年作為鄉(xiāng)村村民的主干力量，在村民自治的過(guò)程中發(fā)揮著支柱性作用。但是近年來(lái)，農(nóng)村青年人口的減少對(duì)于村民自治的開(kāi)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。導(dǎo)致農(nóng)村青年人口數(shù)量減少的原因有2個(gè)：一是農(nóng)村青年人口總數(shù)減少；二是農(nóng)村青年人口外流。從人口總數(shù)的角度看，農(nóng)村青年人口總數(shù)不斷減少。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村青年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?010年第六次人口普查的29.60％降低到2020年第七次人口普查的21.40％[3]。從人口結(jié)構(gòu)的角度看，農(nóng)村青年在農(nóng)村總?cè)丝谥械恼急纫苍谙陆担蟛糠洲r(nóng)村青年并不會(huì)選擇留在村莊，而是向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村知識(shí)分子為了繼續(xù)求學(xué)而流入城市，農(nóng)民工和經(jīng)商者也會(huì)在城市奔波，僅有一小部分農(nóng)村人才留下來(lái)承擔(dān)基層干部的職責(zé)。農(nóng)村青年人口的大量外流使農(nóng)村人口比例發(fā)生變化，原本的鄉(xiāng)村人口組成部分被極大改變，農(nóng)村人口的絕大多數(shù)成為了婦女、兒童和老人。因此，村民自治的主要成員就成為了婦女和老年群體。這種基層治理結(jié)構(gòu)不僅制約了治理的決策效率，也降低了治理的整體效能[4]。

1.2" 村民自治意愿不高

村民自治的過(guò)程離不開(kāi)村民的積極參與，這也是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要條件，同時(shí)也是發(fā)展農(nóng)村全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求。村民廣泛參與基層政治生活，對(duì)于黨的群眾基礎(chǔ)的鞏固和擴(kuò)大具有重要意義。不僅如此，村民對(duì)于鄉(xiāng)村政治活動(dòng)的熱情，也可以真正發(fā)揮人民當(dāng)家作主的作用，從而維持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)基層全過(guò)程人民民主的更高層次的發(fā)展。但是，在現(xiàn)實(shí)的村民自治過(guò)程中，村民的自治意愿較低，農(nóng)村的老年人和婦女拒絕參與村民自治活動(dòng)的理由大部分都是自己無(wú)法做主。他們對(duì)于農(nóng)村公共事務(wù)表現(xiàn)出漠不關(guān)心的態(tài)度，更不會(huì)在農(nóng)村基層治理過(guò)程中表達(dá)自己的意見(jiàn)和看法。在外工作或?qū)W習(xí)的青年群體，由于忙于學(xué)業(yè)和掙錢，參與家鄉(xiāng)公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性較差，對(duì)于鄉(xiāng)村缺乏認(rèn)同感。因此，農(nóng)村基層自治也就難以推進(jìn)。

1.3" 村民自治民主化程度較低

民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作為村民自治制度的主要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的重要制度保障。基層自治的5個(gè)環(huán)節(jié)自從提出到現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施多年，其中民主選舉為鄉(xiāng)村民眾帶來(lái)的民主感受最為直接，盡管在其實(shí)踐過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，但是總體上可以按照法律規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施。民主選舉之外的其他環(huán)節(jié)在運(yùn)行過(guò)程中卻不很順利。在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定中，對(duì)于民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的闡述較為抽象，并且有些地方對(duì)于民主環(huán)節(jié)重視程度不夠，并沒(méi)有按照法律規(guī)定進(jìn)行村民自治活動(dòng)，產(chǎn)生了在鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策和管理不民主、不規(guī)范的現(xiàn)象，村民對(duì)于村干部的民主監(jiān)督變成了村干部的自我監(jiān)督，村民的民主權(quán)利受到了重大侵害，不利于鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2" 農(nóng)村現(xiàn)代化視域下村民自治困境的原因分析

一方面，在農(nóng)村基層自治的實(shí)踐中，我們?nèi)〉昧孙@著的成就，這些成就不僅彰顯了自治制度的活力，也為制度體系的豐富和完善提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和參考；另一方面，實(shí)踐過(guò)程中也顯現(xiàn)出若干問(wèn)題與挑戰(zhàn)，制約著農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。針對(duì)村民自治運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)剖析其背后的深層次原因，對(duì)癥下藥，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)當(dāng)前村民自治的現(xiàn)狀，推動(dòng)其向更加健康、有序的方向發(fā)展。

2.1" 農(nóng)村地區(qū)對(duì)青年人口的吸引力較弱

在新中國(guó)成立之后，我國(guó)在極其簡(jiǎn)陋的條件下進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，為建立起較為完善的基礎(chǔ)工業(yè)體系，被迫形成了“以農(nóng)補(bǔ)工”的發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多余物資用于補(bǔ)貼工業(yè)建設(shè)，農(nóng)民也要向國(guó)家上繳農(nóng)業(yè)稅。在這一時(shí)期，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)非常沉重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也未得到應(yīng)有的重視。改革開(kāi)放以后，從逐步取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)貼到黨的十六大確定“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，再到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于農(nóng)村政策的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興[5]，表明了鄉(xiāng)村振興在中國(guó)式現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性地位。即使在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策下，我國(guó)鄉(xiāng)村和城市的發(fā)展水平還是存在較大差距。鄉(xiāng)村相較于城市，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平等方面較為落后。城市所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)更為豐富，人們?cè)诔鞘心軌颢@取更高的收入。尤其是青年正處于“成家立業(yè)”“養(yǎng)家糊口”的時(shí)期，所承擔(dān)的生活壓力較大。因此，農(nóng)村對(duì)于廣大青年的吸引力明顯不足。

2.2" 村民個(gè)體化程度不斷提高

中國(guó)社會(huì)的個(gè)體化發(fā)展是伴隨著改革開(kāi)放進(jìn)行的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)式的發(fā)展，個(gè)體化進(jìn)程也不斷加速。正是在這一階段，農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)自己的主體價(jià)值，農(nóng)民的主體地位不斷彰顯，擁有了追求美好生活的權(quán)利，這也在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從側(cè)面助推了城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)。個(gè)體化發(fā)展帶動(dòng)村民收入提高的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村基層治理產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，主要包括：其一，個(gè)體化發(fā)展往往會(huì)使農(nóng)民對(duì)個(gè)人利益的關(guān)注度提高，而忽視集體利益，導(dǎo)致集體意識(shí)不斷被弱化。在農(nóng)村治理工作中，大多數(shù)村民只會(huì)關(guān)心自己的利益有沒(méi)有受到損害，在不涉及自身利益的公共事務(wù)的處理上，就以“事不關(guān)己”的心態(tài)對(duì)待。其二，個(gè)體化發(fā)展會(huì)使村民變得更加散漫和自由，對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)秩序造成沖擊。傳統(tǒng)秩序的影響逐漸減弱，村民個(gè)體主義意識(shí)不斷強(qiáng)化，人們對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村秩序的認(rèn)同感、對(duì)于農(nóng)村共同體的認(rèn)同感也更加微弱，在村民自治活動(dòng)中就表現(xiàn)為對(duì)于公共事務(wù)的忽視。

2.3" 村民自治制度體系落實(shí)形式化

構(gòu)建健全的村民自治制度框架，是確保鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主得以深入實(shí)施的重要基石。然而，必須清醒認(rèn)識(shí)到，僅憑完善的制度體系，尚不足以促成和諧的村民自治格局的形成，更為關(guān)鍵的是村民自治制度的有效實(shí)施和運(yùn)行。我國(guó)農(nóng)村村民自治制度的實(shí)踐，在一定程度上，“形式主義”問(wèn)題仍較為嚴(yán)重。在制度落實(shí)過(guò)程中，并未將民主貫穿整個(gè)自治過(guò)程，甚至對(duì)民主概念進(jìn)行顛覆。在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中明確規(guī)定村民享有民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，但在村民自治活動(dòng)中，情況卻截然相反。鄉(xiāng)村干部本應(yīng)通過(guò)村民們投票產(chǎn)生，但現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村干部是由鎮(zhèn)政府經(jīng)過(guò)商議決定，導(dǎo)致選民在選舉過(guò)程中只是簽字，毫無(wú)參與感。在民主管理和民主決策中，有不少農(nóng)村存在著村支書說(shuō)了算的現(xiàn)象，不符合法律法規(guī)對(duì)于民主管理和民主決策的規(guī)定。村務(wù)公開(kāi)也屬于村民自治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，村務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展可以保障鄉(xiāng)村民眾的知情權(quán)。在村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)“形式主義”問(wèn)題。在鄉(xiāng)村地區(qū)，村民們大多數(shù)情況都會(huì)通過(guò)村莊里的公告欄去了解本村的信息，結(jié)果經(jīng)常是白跑一趟。這是因?yàn)猷l(xiāng)村事務(wù)的信息并沒(méi)有完全公開(kāi)，只是讓村民了解其中的一小部分，有小部分村莊還對(duì)于村務(wù)信息進(jìn)行篡改，公開(kāi)不真實(shí)的信息。不僅如此，村務(wù)公開(kāi)也沒(méi)有完整、規(guī)范的程序，僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，而不是形成正式制度長(zhǎng)期運(yùn)行。

3" 村民現(xiàn)代化視域下村民自治的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理架構(gòu)中不可或缺的一環(huán)，其發(fā)展水平直接影響國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體進(jìn)程。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理體系中的薄弱環(huán)節(jié)，亟需得到高度重視。為此，將推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化置于更為重要的戰(zhàn)略位置。為進(jìn)一步提高村民自治水平，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的村民自治環(huán)境，不但要對(duì)村民自治制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，而且要注重制度落地的最終成效，要在制度與實(shí)踐的博弈互動(dòng)中逐步推進(jìn)基層民主發(fā)展[6]。為擺脫村民自治面臨的困境，需要注意以下3個(gè)方面：其一，提高青年的社會(huì)支持度，多維度促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其二，加強(qiáng)村民認(rèn)同感，培養(yǎng)村民鄉(xiāng)村共同體意識(shí)；其三，完善村民自治制度，提高制度落實(shí)效果。

3.1" 提高青年的社會(huì)支持度，多維度促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程中，是否擁有適應(yīng)現(xiàn)代化治理要求的人才在很大程度上影響最終現(xiàn)代化成效。要想提高村民自治的實(shí)踐效果，離不開(kāi)廣大農(nóng)村青年人才的智慧和力量。青年是創(chuàng)新、活力的代表，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)的中流砥柱。青年作為當(dāng)代農(nóng)村地區(qū)受教育水平最高的群體，擁有著高于父輩一代的文化水平，為他們?cè)诖迕褡灾沃羞\(yùn)用科技、數(shù)字技術(shù)提供了便利。通過(guò)數(shù)字技術(shù)和新媒體技術(shù)創(chuàng)新村民自治方式和手段，擴(kuò)展村民辦事的服務(wù)渠道，加快數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村社會(huì)基層治理各領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用[7]，能夠極大地提高村民自治的效率和最終成效。由此看來(lái)，青年群體所獨(dú)有的文化資本將使其在未來(lái)農(nóng)村基層治理中的作用越來(lái)越凸顯[8]，更容易融入新的治理體制[9]。然而，青年所具有的創(chuàng)新、活力的特點(diǎn)，在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)常會(huì)被貼上負(fù)面標(biāo)簽。青年參與村民自治面臨的最大挑戰(zhàn)就是社會(huì)支持度和農(nóng)村傳統(tǒng)觀念。因此，鄉(xiāng)村社會(huì)要完善青年參與機(jī)制建設(shè)，比如青年代表制度、青年農(nóng)民合作社等。同時(shí)，還要注重機(jī)制運(yùn)行的包容度，引導(dǎo)和支持青年參與村民自治活動(dòng)，發(fā)表意見(jiàn)和觀點(diǎn)，對(duì)于創(chuàng)新性或建設(shè)性的建議，應(yīng)當(dāng)在村民內(nèi)部進(jìn)行宣傳，充分展示青年人群的治理才能，改變村民對(duì)于青年群體的刻板印象，營(yíng)造支持、信任、包容的農(nóng)村社會(huì)氛圍，才能使廣大青年在基層治理中作出自己的貢獻(xiàn)。

基層政府要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為青年提供更多更好的就業(yè)崗位。大部分農(nóng)村青年外出的原因之一就是謀生。一方面，基層政府應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)行引導(dǎo)農(nóng)村青年回鄉(xiāng)的計(jì)劃和優(yōu)惠政策，讓回鄉(xiāng)建設(shè)的青年感受到實(shí)實(shí)在在的好處；另一方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品多樣化發(fā)展，與周邊農(nóng)村達(dá)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的合作，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。有條件的鄉(xiāng)村還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑽幕Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2" 加強(qiáng)村民認(rèn)同感，培養(yǎng)村民鄉(xiāng)村共同體意識(shí)

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育，對(duì)于自身所承擔(dān)的集體責(zé)任和集體義務(wù)有更加清醒的認(rèn)知，增強(qiáng)村民的責(zé)任感和使命感。除了對(duì)村民的思想進(jìn)行改造，還應(yīng)當(dāng)完善村民參與公共事務(wù)的途徑和渠道，為村民參與自治事務(wù)掃清障礙。村干部可以運(yùn)用物質(zhì)、精神方面的激勵(lì)手段和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程，讓村民充分認(rèn)識(shí)到自己的能力，進(jìn)一步強(qiáng)化他們的積極性和主動(dòng)性。

其次，村干部等基層干部要幫助村民正確處理鄰里關(guān)系，構(gòu)建和諧、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)的鄉(xiāng)村關(guān)系。互幫互助的氛圍能夠保證村民自治的順利進(jìn)行，在這種環(huán)境下，有助于激發(fā)村民溝通和交流的熱情，從而提高村民自治的效率。

再次，要根據(jù)實(shí)踐要求重新打造鄉(xiāng)村共同體。鄉(xiāng)村共同體的構(gòu)建能夠統(tǒng)籌分配農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化；能夠提高村民認(rèn)同感和凝聚力，形成人們共同認(rèn)可的價(jià)值觀，維持鄉(xiāng)村生活長(zhǎng)治久安，形成村民自治的強(qiáng)大合力；能夠更好地貫徹共建共治共享的社會(huì)治理理念，培養(yǎng)村民合作意識(shí)，有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的困難與挑戰(zhàn)。

最后，要注重鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文化式微，導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)精神的空虛化，引起一系列鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題[10]。中國(guó)式現(xiàn)代化不同于西方式現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體到農(nóng)村，就是要在生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富的基礎(chǔ)上，建設(shè)鄉(xiāng)村精神文明。基層政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，拓展文化傳播和發(fā)揚(yáng)方式，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文藝工作者，為村民提供多樣化的文化產(chǎn)品，以滿足村民精神文化需要。鄉(xiāng)村干部還可以運(yùn)用集體文化活動(dòng)的方式對(duì)村民進(jìn)行文化熏陶，提升村民對(duì)本村文化的自豪感。

3.3" 完善村民自治制度，提升制度落實(shí)效果

村民自治制度體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的根基，而健全村民自治制度體系的首要任務(wù)是確保各層級(jí)制度之間的協(xié)調(diào)配合。各地方基層部門在制定制度規(guī)定時(shí)，應(yīng)確保其與《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的核心精神和要求相一致，以維護(hù)制度體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。在此過(guò)程中，需特別防范因制度體系復(fù)雜性而引發(fā)的上下級(jí)制度之間的偏離現(xiàn)象，確保各項(xiàng)制度能夠相互銜接、互為支撐，共同促進(jìn)基層治理的規(guī)范化和高效化。

健全村民自治制度還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度的剛性約束力。在相關(guān)的法律法規(guī)中，要對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行明確而科學(xué)的定位，明確規(guī)定鄉(xiāng)村自治主體的責(zé)任和義務(wù)，清晰闡述村民在自治活動(dòng)中享有的權(quán)利以及履行的義務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范村民自治制度的實(shí)施程序，科學(xué)設(shè)定預(yù)期目標(biāo)使得村民自治制度在落實(shí)中得到應(yīng)有的成效。

4" 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，作為國(guó)家治理現(xiàn)代化體系中的重要組成部分，扮演著至關(guān)重要的角色。它不僅構(gòu)成了推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化深入發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)不可或缺的基礎(chǔ)條件和前置要素。村民自治，作為農(nóng)村基層治理體系中的核心構(gòu)成，其深入實(shí)踐的過(guò)程，正是全過(guò)程人民民主理念的生動(dòng)展現(xiàn)。村民自治在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)一步夯實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ)，凸顯了社會(huì)主義民主政治的核心和本質(zhì)，取得了豐富的實(shí)踐成果。同時(shí)，村民自治制度體系不夠完善，執(zhí)行效果欠佳，導(dǎo)致村民自治遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對(duì)村民自治的困境進(jìn)行優(yōu)化路徑研究，是提高村民自治效果的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的必要條件。

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作者簡(jiǎn)介：劉越（2001-），女，碩士研究生。研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化研究。