集成電路產業新型舉國體制:邏輯與路徑

摘 要：集成電路產業是現代產業體系的核心樞紐，也是引領新一輪科技革命和產業變革的關鍵力量。歷史經驗表明，舉國體制已成為世界主要地區和國家進入產業競賽圈并贏得話語權的主要方式。以科技為主線，以過去、現在、歷史為維度，以政府、市場、資源、制度、環境為視角，形成內在邏輯、歷史邏輯和發展邏輯3個研究命題，分析集成電路客觀規律、所處階段、發展趨勢等；以需求為導向，通過層層剖析，推演集成電路新型舉國體制的邏輯和機理，并總結形成路徑建議，提出把握好政府和市場、多主體協同、多資源配置、跨越式創新和連續性創新、國際和國內五大關系，以及發展方向、制度創新、連續性制度、前沿技術、產業規律五大關鍵點的建議。

關鍵詞：集成電路；新型舉國體制；跨越式創新；連續性創新

中圖分類號：F115

文獻標識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202410117

英文標題

Thoughts on the New National System of Integrated CircuitIndustry： Logic and Path

Chen Xiang， Guan Haoyuan，Ma Yuanbo

（Guangdong Institute of Science and Technology Information， Guangzhou 510033， China）

英文摘要Abstract：The integrated circuit industry is the core hub of the modern industrial system and a key force leading the new round of technological revolution and industrial transformation. Historical experience has shown that the national system has become the main way for major regions and countries in the world to enter the industrial competition circle and gain discourse power. This article takes technology as the main line， past， present， and history as dimensions， and government， market， resources， system， and environment as perspectives to form three research propositions： internal logic， historical logic， and development logic. It analyzes the objective laws， stages， and development trends of integrated circuits， and takes demand as the guide. Through layer by layer analysis， it deduces the logic and mechanism of the new national system for integrated circuits， summarizes the formation path suggestions， and puts forward suggestions for grasping the five key points of government and market， multi subject collaboration， multi resource allocation， leapfrog innovation and continuous innovation， international and domestic relationships， as well as development direction， institutional innovation， continuous system， cutting-edge technology， and industrial laws.

英文關鍵詞Key Words：Integrated Circuit; New National System; Leapfrog Innovation; Continuous Innovation

集成電路是現代產業體系的核心樞紐，關系著國家安全和中國式現代化進程。我國高度重視集成電路產業發展，將集成電路上升至國家戰略。當前我國集成電路產業關鍵核心技術堵點、薄弱點多，是我國主要的“卡脖子”技術領域之一。習近平總書記強調：“充分發揮新型舉國體制優勢，打好關鍵核心技術攻堅戰，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現?！保?］新型舉國體制由《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議》首次提出，是我國對傳統舉國體制的制度創新，強調的是在科技創新和關鍵核心技術領域發揮政府管理和統籌體系作用，充分配置資源，實現破解“卡脖子”難題的目標［2］。集成電路產業鏈復雜、技術難度大，在集成電路產業實施新型舉國體制刻不容緩。縱觀世界集成電路產業發展歷史，美國的集成電路產業崛起離不開政府的支持，韓國、日本等國家集成電路的發展都是政府聯合產業界合力推動，是發揮行政力量實現資源高效整合的典型體現，與我國當前大力實施的新型舉國體制模式異曲同工。運用新型舉國體制發展集成電路產業，既是對國際集成電路產業歷史經驗的借鑒，也有助于發揮我國制度優勢，推動集成電路產業系統性突破，加快實現科技自立自強。然而，集成電路產業如何組織新型舉國體制？其機理和路徑如何？需要深入剖析探討。

本文試圖構建“1+3+5”研究框架，從以下幾個方面開展集成電路產業新型舉國體制的規律探索：第一，從集成電路內生屬性出發，結合發展特征和生產、市場要素進行研究，試圖發現內在發展需求和規律。第二，從世界集成電路發展歷史出發，總結已有經驗，試圖梳理并發現普遍性發展規律。第三，從世界集成電路技術發展趨勢出發，通過研判未來發展方向，探索潛在發展需求和規律。第四，基于邏輯規律剖析，結合我國發展形勢，探索發展方向。

1 新型舉國體制的內涵

新型舉國體制備受學術界關注，學者們圍繞新型舉國體制的內涵解釋、理論淵源、發展經驗、組織方式和發展方向等進行了系統性的研究。新型舉國體制由傳統舉國體制演變而來［3］，傳統舉國體制發源于計劃經濟時代，強調國家在完成重大戰略使命或重大任務調配、統籌和協調作用，體現集中性的行政作用。新型舉國體制主要是在社會主義市場經濟條件下，面向國家重大需求，通過政府、市場、社會協同發力，高效配置創新資源，突破關鍵核心技術，推動國家高質量發展和保障國際科技安全。與傳統舉國體制相比，新型舉國體制主要被應用于科技創新和核心技術攻關領域，更強調政府和市場力量的協同、組織模式的變革、長期戰略性等，符合我國生產力和生產關系要求［2-9］。

2 集成電路產業發展領域實施新型舉國體制的必要性

集成電路產業具有高技術、重資本、高集中度等特征，單靠個體力量很難發展。相關文獻對集成電路主要分布地區的發展歷程進行了總結［10-12］，可以看出，美國1956-1976年接近半數的半導體產業研發支出來源于政府投入，日本實施了超大規模集成電路計劃等系列舉國體制工程，韓國提出了超大規模集成電路技術共同開發計劃等舉國體制工程，世界重要的集成電路發展地區的發展歷程幾乎離不開以政府為主導的系統性組織。運用新型舉國體制推動集成電路產業發展已成為業界的共識，學者們普遍對我國集成電路“卡脖子”問題表示擔憂，提出要發揮我國新型舉國體制優勢支持集成電路產業發展［13-15］。

綜上，現有文獻對新型舉國體制和集成電路產業發展進行了詳細的研究，但對集成電路領域的新型舉國體制缺乏針對性的研究。本文從內生屬性、發展歷史、發展趨勢3個角度對集成電路領域的新型舉國體制進行針對性梳理分析，并提出發展建議。

3 理論分析框架

3.1 理論依據

3.1.1 發展經濟學理論

發展經濟學理論是第二次世界大戰后逐漸興起的 一門學科，由羅森斯坦·羅丹、曼德爾·鮑姆等提出，后 來隨著時代變遷不斷完善，認為經濟發展體現在經濟、 社會和政治結構的整體性變化，后發國家的發展需要從 經濟、技術、制度、環境等方面建立比較優勢，塑造內生 發展動能，才能抓住機遇搶占市場優勢地位[16-17]。中國 是集成電路產業領域的后發力量，要實現跨越式發展， 需要在經濟、技術、制度和環境等多方面實現綜合性的 創新，即以新型舉國體制構建內生發展動能。

3.1.2 生命周期理論

生命周期理論起源于20世紀60年代的能源危機［18］，后來被用于衡量產品或行業，評價一個行業從萌芽、發展、成熟、衰退到消失的全過程。行業在演變過程中，并非完全按照上述順序進行演繹，也可能根據情況隨機進入任何一個狀態進行再次或反復循環。集成電路產業發展歷史悠久，歷經萌芽到衰退，又屢次因為技術創新和行業變革再次進入發展階段，并形成一定的演繹規律，推動著集成電路產業不斷發展。

3.1.3 系統經濟學理論

系統經濟學是系統科學和經濟學交叉的理論，由美國經濟學家列昂惕夫等提出，后在諸多領域實現了應用并迭代發展［19］。其利用系統方法，研究由若干部分、方面、層次、環節等因素構成的社會經濟系統發展和變化規律。集成電路產業作為社會經濟的重要組成部分，自成系統又與社會經濟其他方面密切銜接，其內部涵蓋眾多產業鏈環節，各環節組成子系統，并非孤立和靜止的，而是相互影響、相互制約、相互作用，在不斷運作、變化和發展，形成自有規律。

3.2 分析框架

從傳統舉國體制到新型舉國體制，也許目標不同，但均涉及制度、經濟、資源、環境等多方面要素，是體系化部署的系統性工程。集成電路新型舉國體制以重塑產業核心技術競爭力為目標，須回歸產業本質，從產業需求出發，形成體系化的解決方案。本文結合理論基礎，提出“一個主線、三個維度、五個視角”的分析框架，并基于分析框架，形成3個研究命題，層層推演集成電路新型舉國體制的邏輯和機理。

一個主線：科技是第一生產力，創新是第一動力，其已經成為主宰當前產業出現、興衰和消亡的核心力量。集成電路作為發展了近70年的世界支柱產業，滲透于全球經濟社會的主要領域，具有高科技特征，圍繞科技和工藝的競爭是當前國際在集成電路產業的核心競爭焦點所在。因此，本文以集成電路產業核心技術為研究的主線。

三個維度：本文從過去、現在、歷史，結合產業本身的發展屬性，提取了3個分析維度。內在邏輯重點剖析其發展規律和所處處境，歷史邏輯重點審視全球和中國歷史經驗并總結規律，發展邏輯重點分析技術方向并歸納發展規律。

五個視角：由于集成電路擁有龐大延展的產業鏈條，其新型舉國體制必然是一個系統性工程，牽涉層面廣而深，因此，本文從政府、市場、資源、制度、環境5個視角對整個體制進行審視。

結合上述分析框架，形成以下三大解讀命題。

命題一：從內在邏輯看，集成電路產業特有的發展屬性和特征，對新型舉國體制有著什么樣的訴求。

命題二：從歷史邏輯看，集成電路產業在什么樣的舉國體制下能贏得發展機遇。

命題三：從發展邏輯看，集成電路產業可能迎來的發展趨勢，對新型舉國體制有著什么樣的需求。

4 集成電路產業領域新型舉國體制內在邏輯剖析

命題一：從內在邏輯看，集成電路產業特有的發展屬性和特征，對新型舉國體制有著什么樣的訴求。

從產業特征來看，集成電路產業涉及多環節、多領域，學科交叉屬性強，對技術和資本投入要求高，產業準入門檻窄、戰略敏感性強，目前是國際經濟和科技競爭的核心領域，正處于發展大變局中，自身屬性和時代特征的變化對新型舉國體制提出了新的要求。

高資本和技術密集的產業特征和戰略屬性，要求后發力量需要充分發揮政府和市場之手的協同作用。集成電路產業具有高資本投入和強技術門檻的特征，美國等發達國家和地區在核心產業鏈上占據優勢地位。我國作為國際集成電路競爭市場的后發力量，不僅在培育技術競爭力上存在知識底蘊不足、知識產權圍堵等難題，而且遭遇來自國際已有壟斷者的排擠和制裁。根據世界集成電路發展歷史，政府統籌力量的介入是后發力量實現突圍并建立核心優勢的重要路徑，一方面由于投入需求大，市場杠桿撬動能力有限，需要政府以資金供給或采購需求等方式進行有效介入；另一方面由于資源配置效能難以滿足產業內在需求，需要政府通過系統性的組織集中力量辦大事。但與國防類的國家戰略領域不同，集成電路產業依然是一個以市場機制為導向的產業，產業鏈不同環節不同領域的芯片產品、設備、材料都要參與市場競爭，并受供需關系影響，技術上的突破與成本的考量同樣是企業生存發展的重中之重?？梢哉f，集成電路產業是在眾多約束條件下市場盡可能實現競爭的產業領域。所以本文認為，集成電路新型舉國體制需要充分發揮政府在資源配置、引導投入和機制保障方面的作用，同時也需要充分尊重市場規律。

冗長的產業鏈環節和多學科交叉的發展特性，要求以更開放的機制建立產學研金用協同創新發展格局。集成電路產業包含設計、制造、封測、材料和設備等產業環節，同時也涵蓋通信、汽車、航空等不同領域，不同環節和領域的技術差異大，涉及微電子、計算機、物理、材料等不同學科，由此產生的市場參與主體眾多，不同領域的主體環環相連、互相影響。在當前“卡脖子”環節眾多的大背景下，如何發揮各細分領域市場主體的積極性和優勢，真正實現以共同目標為導向的組拳式、體系化創新，是當前我國集成電路新型舉國體制的難點和重點。要實現突破，關鍵在于體制機制創新，一方面需要以人為本，尊重個人自我實現的需求，推動個人追求與機構發展和產業需求趨于一致，形成鏈式反應；另一方面需要企業、高校、科研院所、金融機構等找準創新鏈定位，實現專業化分工協作。只有通過制度設計，真正盤活創新資源，才能實現資源配置優化，加快厚植創新底蘊。這對我國集成電路政策設計、措施實施、宏觀調控等提出了更高的要求。綜上，本文認為，集成電路新型舉國體制需要營造各方創新主體“想干、能干、聯動干”的良好氛圍，構建多主體協同創新的發展格局。

身處技術變革十字路口的產業技術發展階段，要求競爭主體建立具有高度敏感的感知和行動體系。當前，集成電路產業處于技術變革的十字路口，芯片尺寸的微縮圍繞摩爾定律逐步趨向技術瓶頸，傳統路徑技術更新迭代速度放緩，異構集成、新材料和新架構等新技術領域持續發力，掀開了產業技術不同走向的序幕。而科技創新最大的特點在于不確定性，新的方向突破和傳統方向延伸都有可能引發蝴蝶效應，集成電路產業正處于新一輪技術變革的前夕，對于產業后發力量來講，面臨著機遇的同時挑戰也巨大。一方面，越混沌的局勢越有可能觸碰到重新洗盤的技術開關，技術的突破有賴于敢于創新嘗試的科學家精神培育和敏感強大的產業技術跟蹤預測體系的建立，從而實現對產業前沿技術方向及時識別并勇于探索鉆研。另一方面，以技術為核心的競爭空前激烈，國際上圍堵、禁運、分化等現象更體現的是在技術變革中搶得先機的目的，提升我國科學家發現并突破關鍵核心技術的能力和動力，是我國搶占新一輪產業技術發展機遇的關鍵。綜上，集成電路新型舉國體制一方面要建立起強大敏感的產業技術戰略感知體系，另一方面要大力營造讓科學家敢于放手拼搏、大膽挑戰的產業技術創新氛圍。

頻繁的限制打壓和日趨緊張的國際局勢，要求我國做好充足準備堅定不移地推動核心技術自立自強。2018年以來，美國從以“列入實體清單”為核心的精準打擊向以“美國芯片和科學法案”為核心的綜合性封鎖演進，目的在于鞏固并擴大其世界領先優勢：一是全面封鎖我國先進制造工藝，嚴控核心設備、工具、材料、人才、技術等流入，阻滯我國發展速度；二是嚴格禁止我國核心企業的進口，切斷其與國際供應體系的銜接，阻滯先進生產力發展；三是大局上不對成熟工藝和技術領域進行限制，也不對高需求領域實施絕對的技術封鎖；四是一旦國內在某個領域實現技術突破，該領域產品的國際市場封鎖有可能消失，迎來國際龍頭價格和技術的競爭和挑戰。以美國為龍頭的制裁圍堵將以我國先進制造和先進生產力為目標持續深化，一方面對成熟和高需求技術領域的“留有余地”避免我國產業走向破釜沉舟，也一定程度上維護了其企業的市場利益；另一方面我國努力攻堅克難的細分領域有可能因為國際市場的隨時開放導致功虧一簣，未來形勢將更加嚴峻。因此，集成電路新型舉國體制需要充分認識到緊迫性、長期性和復雜性，注重政策的全局性、持續性和靈活性，圍繞提升集成電路自立自強能力的方向進行戰略布局、資源配置和技術攻關，在狹縫中培育國內先進生產力和核心競爭優勢。

產業周期性發展特征與新興應用場景交匯，要求資源配置統籌回歸市場需求，尊重客觀規律。

集成電路是典型的周期性行業，市場需求受經濟環境、供求關系等影響而波動，平均每4～5年一個周期，市場價格和產能配置也隨著波動而變化。近年來，受智能終端、5G、新能源汽車、人工智能等影響，市場需求出現高潮，而中美科技競爭、新冠肺炎疫情又一度令需求急劇膨脹。隨著局勢的明顯和疫情的逐步穩定，加之國際終端領域、金融領域的發展預期非向樂觀，產業市場需求呈現結構性的趨勢，存儲芯片曾一度峰值腰斬，后受到AI大模型應用驅動又大幅回升；不同細分領域的車用半導體需求也呈現不同走向。這表明目前集成電路產業正處于周期性的震蕩階段，不同領域市場需求或收縮或擴大，供過于求和供不應求的局面共存。而周期性震蕩，往往也是歷史上國際集成電路產業出現洗盤的時期，實施順周期自保和逆周期爭奪的戰略都有可能實現逆襲。因此，集成電路新型舉國體制需要尊重市場發展的客觀規律，圍繞我國集成電路各細分領域的發展現狀，審慎選擇周期性策略，做好產能配置和市場挖潛，努力在國際競爭中取得突破性發展。

5 集成電路產業領域新型舉國體制的歷史邏輯

命題二：從歷史邏輯看，集成電路產業在什么樣的舉國體制下能贏得發展機遇。

集成電路產業誕生于20世紀，早期專注于集成電路原型電子管、晶體管開發，1958年，德州儀器工程師杰克·基爾比（Jack Kilby）發明了第一顆集成電路（IC），正式開啟了現代集成電路產業的發展。漫長的集成電路發展史，孕育了自身發展技術底蘊的同時，也伴隨著國家和地區嵌入式發展的變遷歷史，其中不乏后發力量緊抓機遇實現跨越式發展。我國集成電路起步相對較晚，屬于后發力量，在發展集成電路產業上也不斷摸索，碰過壁，也積累了發展經驗。回顧往昔，有助于發現規律，吸取經驗，研究集成電路新型舉國體制。

5.1 發達國家集成電路發展經驗

集成電路產業發展至今已有近70年的歷史，產業萌芽于美國，角逐于世界，形成以美、日、韓、歐等地區為引領的發展態勢。回顧國際歷史，總結經驗如下：一是地區化的突破性發展離不開舉國體制。如日本實施超大規模集成電路計劃、韓國實施超大規模集成電路技術共同開發計劃，通過整合科技、人才、資金等創新資源，集成最先進的生產力，聚焦重點方向實現重拳突破，推動本土集成電路產業崛起于世界之林。二是跨越式發展引領產業快速迭代。集成電路從晶體管誕生發展至今，經歷平面工藝到立體工藝，技術的持續迭代催動電路微縮演進，產業鏈技術鏈得以豐富延展，中間離不開數不清的跨越性創新，發生一個個標志性的事件，開辟新的技術賽道，推動產業實現跨越式發展。三是模式創新也能引發顛覆性變革。臺積電通過成立集成電路代工廠，推動環節性專業化分工與IDM模式并立為集成電路產業發展的兩大模式，引發產業技術、資源在世界格局中的重組，并一躍成為世界集成電路制造領域的龍頭，引領制造工藝的迭代發展。借鑒上述發展經驗，我國集成電路新型舉國體制要注重選準主攻方向，發揮創新資源的協同作用，鼓勵跨越式創新、模式創新等多元化創新，爭取培育主動性競爭優勢。

5.2 我國近年來集成電路產業發展經驗

我國集成電路產業誕生于20世紀60年代，歷經萌芽建設、開放整合、引進創新、自主創新的過程，目前已基本構建了涵蓋設計、制造、封測、材料和設備的集成電路產業鏈，產業鏈條逐步完善?？v觀我國發展歷史，總結如下：一是我國大多數技術創新是在連續性創新上取得的跟隨性成果。我國集成電路產業領域落后于發達國家，大多數技術創新致力于縮短差距、突破“卡脖子”，是在世界已有或原有的技術路線上開展跟隨性創新，在自主知識產權生態培育中處于弱勢。二是產業正處于從無序走向規范發展的過程。2018年以后，我國在遭遇國際逆流的同時，集成電路產業反而迎來大發展，資金涌入、項目遍起，一時之間產業出現過熱現象，項目爛尾、核心資源攤薄、重復建設等問題時有發生，政府有關部門通過窗口指導、加強頂層設計強化了產業秩序，產業逐步向規范化階段邁進。三是產業鐘擺特性對集成電路決策造成影響。由于慣性的存在以及政策、資源反饋的不及時性，市場往往不能一次性從供過于求（或者供不應求）走向平衡，而會圍繞平衡出現多次搖擺才能回歸相對平衡，產業決策很多時候會忽略這種規律，加大擺幅的同時造成資源的錯配。吸納以往經驗，我國集成電路新型舉國體制要充分認識產業客觀發展規律，加強統籌政策的科學性和合理性，持之以恒投入“卡脖子”核心技術攻關，加快實現科技自立自強。

6 集成電路產業領域新型舉國體制的發展邏輯

命題三：從發展邏輯看，集成電路產業可能迎來的發展趨勢，對新型舉國體制有著什么樣的需求。

從發展趨勢看，集成電路產業呈現連續式創新和跨越式創新的趨勢，連續式創新上，產業將圍繞摩爾定律等繼續縱深推進；跨越式創新上，產業將聚焦前沿領域和組織模式實現引爆式發展。集成電路產業發展趨勢預示著新的發展機遇和挑戰，呈現出新的發展特征，也必然對我國集成電路新型舉國體制提出新的發展要求。

跨越式創新。大概率在前沿領域引發顛覆性創新，而既有路線走深和組織模式重組也存在機遇?？缭绞絼撔率菍崿F產業重大變革或根本性變化的創新方式。當前世界主要國家和地區大力布局和實施博弈，力爭在跨越式創新上搶占先機，獲得或重塑產業話語權。一是爭先部署前沿技術領域。當前主流的被寄予厚望的跨越式創新賽道是新結構、新材料和新工藝，芯片電路架構的重新設計，關鍵材料的替換，原理性的替代等探索性研究，都有可能開辟出新的細分產業領域，甚至引發產業整體性變革。美國、日本等世界主要國家紛紛在前沿基礎科學領域加大投入，圍繞科技前沿“無人區”的競爭將越來越激烈。二是積極探索其他賽道。實踐表明，既有路線走深和組織模式創新也有可能引發顛覆性的產業變革，而這往往容易被產業各界所忽略，難以沉下心去發現、去積淀、去爭取，從而錯失贏得先機的機會。因此，我國集成電路新型舉國體制要注重不同賽道的布局，引導創新力量加強跨越式創新布局，爭取在產業科技革命中培育發展主動權。

連續式創新。繼續圍繞摩爾定律持續縱深推進，產業鏈創新鏈不斷豐富延展。連續式創新是在現有路徑或方向上進行局部和持續改進的創新方式。目前世界集成電路產業已基本形成龐大的鏈條布局和競爭格局，摩爾定律在數字電路微縮上逐步陷入瓶頸，但模擬電路、化合物半導體等工藝演進上依然存在很多空間。在當前“卡脖子”細分領域嚴重的情況下，連續式創新將在很長一段時間內是我國集成電路科技創新的“主基調”，圍繞連續性創新面臨著機遇也迎來挑戰。一是技術迭代的放緩為我國追趕創造窗口期。傳統路徑的終點向前移動的速度越來越慢，其跑道的路程清晰可見，隨著我國在關鍵核心領域的不斷布局突破，與賽道終點的差距將不斷縮短，而這也是美國等國家設置重重阻礙的主要目的，致力于減緩我國奔向終端的速度。二是嚴密的知識產權圍堵倒逼我國探索突破性創新。既有的技術路徑已被市場先入者布局了重重的專利，并以專利侵權的方式對后入者形成技術壁壘。因此我國在突破“卡脖子”技術時要注重技術路線的創新，提前謀劃專利布局，并在做深做細傳統路徑上尋求發展空間，科技自立自強的同時努力抓住向跨越性創新邁進的機遇。

7 我國集成電路產業新型舉國體制的實踐路徑

近年來，中國集成電路產業在曲折中迎來快速發展，根據中國半導體行業協會統計，2023 年中國集成電路產業銷售額約為1.2萬億元，從2018年起，年均增長率達13.45%。但是仍然面臨著對外依存度高，核心芯片、材料和設備部件依賴進口，自主創新能力不足，國際科技圍堵和制裁形勢嚴峻等挑戰。

基于“1+3+5”研究框架分析，和3個命題的逐步解剖，本文認為，在日益復雜的國內外形勢下，中國集成電路產業新型舉國體制應是緊扣時代發展的步伐，尊重產業規律，以優化供應鏈體系、培育核心競爭優勢為目標，持之以恒、目標明確地加強投入和資源配置，盤活市場力量和創新主體積極性，打造科技創新動能的系統性工程。中國集成電路產業新型舉國體制應處理好五大關系并緊緊把握五大關鍵點。

7.1 處理好五大關系

一是處理好政府與市場的關系。既需要充分發揮政府在資源統籌、方向把關、政策調控、環境營造等方面的主導作用，又需要傾聽產業界的聲音，在成熟市場、成熟技術領域減少干預，讓市場之手發揮協調作用。二是處理好多主體協同的關系。引導高校、科研院所、企業、金融機構、中介機構各司其職，實現專業化分工合作，高校強化前沿技術探索和人才培養，科研院所努力在技術創新等方面進行耕耘，企業發揮創新主體和市場主體的作用，金融機構強化高價值環節的投入，中介機構在潤滑市場和產業環境上發揮協調作用。三是處理好多資源配置的關系。核心資源包括技術、資金、人才、土地等，應加強統籌協調，提升資源存量和質量的基礎上，著力規避重復建設和重復投入，積極調動核心資源投入高價值和高技術領域。四是處理好跨越式創新和連續式創新的關系。我國目前集成電路產業“卡脖子”現象嚴峻、技術積累和底蘊有限，未來應以連續式創新為主導，兼顧跨越式創新，在優化供應鏈體系的同時，尋找構建高水平競爭優勢的突破口，加快實現科技自立自強。五是處理好國際和國內兩大關系。既要大力盤活內需和國內市場，構建自主可控的產品供應體系，又要積極融入國際產業和科技發展大局，主動加強跨地區協同合作，培育專業化分工優勢，提升產業發展韌性。

7.2 把握好五大關鍵點

一是把控好發展方向。加強統籌規劃，科學研究謀劃選準發展方向，形成“快干、可干、慢干、分開干”的產業領域部署和全國一盤棋戰略布局，以窗口指導、政策引導等方式推動各區域協同分工，盡力規避重復建設和資源攤薄現象。二是制度創新。著力破解制約科技創新的桎梏，建立鼓勵改革創新的科研制度和允許和寬容失敗的創新機制，重視人才在科技創新中的關鍵作用，結合科技創新階段性特征、機構屬性、產業需求優化各類職務職稱評價體系，全力激發各類創新主體動力和積極性。三是持續性的機制保障。確保產業政策在各階段保持有機統一，對高價值和高技術領域形成持之以恒、統籌接續的政策支持和資源投入機制，著力培育能承載挑戰并乘勢而上的底蘊和積淀，努力拓深做細向強，構建具有世界影響力的產業高地。四是建立前沿科學技術跟蹤體系。盡快構建系統性的集成電路產業前沿技術動態跟蹤體系，培育具有信息洞察能力和判斷能力的高水平智庫。五是尊重產業客觀規律。政府政策、企業決策等都應以產業客觀規律為導向，加強對客觀規律的研究，注重對產業實際的了解和觀察，避免在沒有充分調查研究前盲目決策，提升產業發展戰略決策效率。

8 結語

當前世界集成電路產業發展形勢愈加復雜，技術變革和地緣斗爭共存，我國集成電路領域實施新型舉國體制有助于發揮制度優勢，把握機遇、應對挑戰從而加快解決“卡脖子”問題。我國集成電路產業新型舉國體制將是一個系統性工程，是宏觀統籌、中觀引導和微觀調動的有機協同，既需要科學識別并把握產業、技術、市場、地緣規律，又需要形成發展路線、優化資源配置方式，加快實現體系化的創新。本文對集成電路產業新型舉國體制的研究主要集中在邏輯和路徑上的探索，對各主要方向的細化研究還有待進一步加強，未來將繼續圍繞技術、規律等方向深入研究。

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責任編輯（責任編輯：宋勇剛）