京津冀協同發(fā)展下京津中關村科技城建設路徑研究

摘 要：【目的】本研究旨在打通科技成果轉化全鏈條，找到加快培育和發(fā)展新質生產力的路徑，推動京津中關村科技城向先行區(qū)目標挺進。【方法】運用文獻資料法、問卷調查法及訪談法對京津中關村科技城的現狀及問題開展調查研究，并提出建議。【結果】經歷7年的發(fā)展，京津中關村科技城取得了諸多亮眼成績，但與高水平協同創(chuàng)新高地還存在一定差距。需要借鑒國際國內科技城/科學城的成功經驗，在科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、營商服務、產城融合等方面實現新的突破。【結論】立足新起點、把握新形勢，京津中關村科技城將強化科技創(chuàng)新，賦能產業(yè)煥新，厚植營商沃土，加速產城融合，持續(xù)拓展創(chuàng)新協同的深度和廣度，在培育發(fā)展新質生產力上奮勇爭先、善作善成。

關鍵詞：京津中關村科技城；新質生產力；科技創(chuàng)新；產業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F276.44 " " 文獻標志碼：A " "文章編號：1003-5168（2025）06-0148-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2025.06.027

Research on the Construction Path of Beijing-Tianjin Zhongguancun Science and Technology City under the Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei

LIU Na

（Party School of Baodi District Committee， Tianjin 301800， China）

Abstract：[Purposes] The paper aims to open up the whole chain of scientific and technological achievements transformation， find a way to accelerate the cultivation and development of new quality productive forces， and promote the Beijing-Tianjin Zhongguancun Science and Technology City to advance towards the goal of pioneering area. [Methods] By using the methods of literature， questionnaire and interview， this paper investigates the present situation and problems of Beijing-Tianjin Zhongguancun Science and Technology City， and puts forward some suggestions. [Findings] After seven years' development， Beijing-Tianjin Zhongguancun Science and Technology City has made many brilliant achievements， but there is still a certain gap with the high-level collaborative innovation highland. Therefore， it is necessary to learn from the successful experience of international and domestic science and technology cities/science cities to achieve new breakthroughs in scientific and technological innovation， industrial development， business services， and integration of production and cities. [Conclusions] Facing the new situation and a new starting point， Beijing-Tianjin Zhongguancun Science and Technology City will strengthen scientific and technological innovation， revitalize industries， plant fertile ground for business， accelerate the integration of production and city， continuously expand the depth and breadth of innovation collaboration， and strive for the first place in cultivating and developing new quality productive forces.

Keywords：Beijing-Tianjin Zhongguancun Science and Technology City; new quality productive forces; technological "innovation; industrial development

0 引言

發(fā)展新質生產力，是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。研究培育京津中關村科技城經濟增長新動能，讓科技創(chuàng)新成果切實轉化為新質生產力，對于寶坻加快打造創(chuàng)新發(fā)展高地具有重要意義。在此背景下，探尋培育和發(fā)展新質生產力的破題之道，以新質生產力推動京津中關村科技城高質量發(fā)展，成為擺在面前的緊要課題。

1 京津中關村科技城建設成效

作為承接北京非首都功能疏解的重要載體，京津中關村科技城（以下簡稱“科技城”）已加速駛入發(fā)展的快車道，在京津冀協同發(fā)展中的作用愈發(fā)凸顯。

1.1 吸引疏解內生動力不斷增強

科技城積極引入北京大學科技園天津分園總部、清華大學紫荊創(chuàng)新研究院中試基地等重點創(chuàng)新孵化平臺。截至目前，已成功培育5家領軍企業(yè)、21家國家級高新技術企業(yè)、2家瞪羚企業(yè)、6家專精特新中小企業(yè)、8家創(chuàng)新型中小企業(yè)、17家雛鷹企業(yè)及25家國家級科技型中小企業(yè)。科技城還積極促進企業(yè)與高校、科研院所的合作，其中天津新松智能科技公司與華北電力大學共建的“智能感控聯合實驗室”和“研究生培養(yǎng)基地”，旨在推動智能機器人和智慧能源領域的研究開發(fā)及成果轉化；天津海力特新材料公司與北京科技大學科研團隊將粉末冶金鋁合金新材料產業(yè)化，成功實現了國產可替代，解決了“卡脖子”難題。

1.2 產業(yè)疏解補鏈強鏈集聚成勢

科技城圍繞天津市重點產業(yè)鏈，形成以新一代信息技術、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、新能源與新材料、高端裝備制造為主，以現代服務業(yè)為輔的“4+1”產業(yè)格局。截至2024年初，科技城已引入市場主體1 500家，落地實體項目167家。目前，科技城已初步形成汽車及新能源汽車產業(yè)鏈、集成電路產業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產業(yè)鏈和高端裝備產業(yè)鏈等4大產業(yè)鏈。“北京創(chuàng)新研發(fā)、寶坻驗證轉化”的寶坻模式也在日漸成熟，已落地中科拜克、天澤電力、南軒科技、新松智能等52家企業(yè)，占園區(qū)實體企業(yè)的31%。在未來產業(yè)方面，科技城注重打造新技術應用場景，已成為天津發(fā)展智能網聯汽車產業(yè)的重要一環(huán)，并成功開通中關村—寶坻站天津首條智能網聯汽車示范應用線路，實現智能小巴接駁運營，形成以主線科技、倉擎智能、新松智能、北科大無人系統研究中心為代表的智能駕駛產業(yè)鏈。

1.3 服務疏解發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

科技城通過與北京中關村的金融平臺及銀行合作，為企業(yè)提供金融支撐，已累計幫助園區(qū)企業(yè)融資近10億元。此外，科技城還推行“首席審批官”制度和政務服務“654陪跑”機制，打造“簽約即掛牌—拿地即開工—竣工即投產”的全鏈條服務模式。特別是近年來，依托北京大學科技園天津分園總部、清華大學紫荊創(chuàng)新研究院中試基地等載體，科技城將北京中關村推出的5大類20大項203個小項服務全部移植到自身并鏈接進入“十大平臺”。科技城企業(yè)可以通過平臺鏈接、點對點服務等方式，享受北京中關村全部服務，該模式已為科技城企業(yè)提供各類服務、解決問題2 300余項。

1.4 承接疏解綜合能力顯著提升

科技城以“年輕人·科技城”為內核，秉持“產城人景文”協調發(fā)展理念。目前，一期4.19 km2的基礎設施開發(fā)建設項目已高標準完成，二期5.2 km2的基礎設施開發(fā)建設項目已啟動建設。在道路交通方面，總長23 km的道路網絡已全面通車，為城市的高效運轉提供了堅實支撐。同時3個景觀公園和 3 km的濱水景觀步道，為居民提供了綠色、宜人的休閑空間。在人才配套方面，12.5萬m2的人才社區(qū)已建設完成。為配置優(yōu)質教育資源，引進了百年名校南開中學，項目已進入建設階段。

2 京津中關村科技城發(fā)展取得的寶貴經驗

2.1 協同搭建平臺，推動合作共建、利益共享

京津中關村科技城的獨特之處在于其實現了“打破一畝三分地，共下一盤棋”。科技城通過政企合作、市場化運作的統籌開發(fā)模式，打造發(fā)展共同體；同時，與北京中關村共同探索建立利益共享機制，形成利益共同體。北京中關村是科技城的大股東，占股比例超過50%，這種獨特的股份構成，極大地調動了北京中關村推動科技城建設的積極性。

2.2 深化產業(yè)協作，明確功能定位、久久為功

自啟動建設以來，科技城聚焦“4+1”主導產業(yè)，積極與北京構建產業(yè)協同發(fā)展機制和產業(yè)轉移對接機制，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，特色產業(yè)集群優(yōu)勢凸顯。科技城聚焦于建設協同創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略目標，產業(yè)定位明確，發(fā)展思路清晰，通過充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，始終在堅定不移、久久為功地發(fā)展新質生產力。

2.3 構建創(chuàng)新生態(tài)，賦能平臺升級、產業(yè)躍遷

科技城通過鏈接北京中關村創(chuàng)新資源要素，打造“類中關村”產業(yè)生態(tài)，取得了良好效果。項目建設過程中，北京中關村帶團隊、帶項目、帶服務、帶理念重倉寶坻。其積極參與對于北京以外地區(qū)成功構建“類中關村”的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)具有重要意義。

2.4 強化政策突破，堅持聚人為先、引才培才

為進一步引進人才，科技城在加強配套學校、醫(yī)院、人才社區(qū)等設施建設的基礎上，持續(xù)放寬年齡、戶籍等限制條件。所以，京津中關村科技城之所以能夠吸引人才、留住人才，主要在于其借鑒了北京中關村的發(fā)展理念和先進經驗，不斷提高對青年優(yōu)秀人才的服務能力，提升智慧化服務管理水平，著力吸引和凝聚優(yōu)秀年輕人才。

3 京津中關村科技城問題探析及經驗借鑒

京津中關村科技城在京津冀協同發(fā)展中扮演著非常重要的角色，及時分析推進過程中存在的困難和矛盾，借鑒國際國內的先進經驗和成功做法，總結科技城發(fā)展的經驗做法和特色亮點，就顯得尤為重要。

3.1 京津中關村科技城發(fā)展問題剖析

在10年的實踐中，京津中關村科技城發(fā)展取得了一定成效，且區(qū)位、交通、資源、空間等方面優(yōu)勢明顯，但對標珠三角、長三角等先進地區(qū)，與新時期高質量發(fā)展要求相比，其仍存在發(fā)展的不平衡不充分問題。

一是創(chuàng)新要素需進一步提升。作為寶坻區(qū)發(fā)展新引擎，科技城內科研院所等創(chuàng)新機構偏少，研發(fā)投入與知識產權擁有量偏低，對創(chuàng)新成果、創(chuàng)新人才吸引力不足，企業(yè)缺乏創(chuàng)新研發(fā)源動力，亟須在創(chuàng)新源頭上優(yōu)化資源配置。二是服務體系需進一步優(yōu)化。公共服務平臺作用發(fā)揮不夠，與孵化器相鏈接的加速器效能有待強化。政策精準性、針對性有限，對各類企業(yè)、人才的覆蓋廣度與深度有待進一步拓展。三是城市配套需進一步完善。科技城導入產業(yè)資源的同時，不斷打造產業(yè)生態(tài)。然而，目前產業(yè)配套、文體娛樂設施尚不完善，與人才對居住環(huán)境的期望還有一定差距。總體來看，京津中關村科技城圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)轉移、人才培養(yǎng)、城市服務等功能，已形成了一定的規(guī)模效應，但上述問題的存在仍制約著科技城的發(fā)展。

3.2 國內外成功案例發(fā)展經驗借鑒

在發(fā)達國家和先進地區(qū)，科技城的發(fā)展模式已經相對成熟。分析其在規(guī)劃設計、基礎研究、成果轉化、產業(yè)發(fā)展等方面的成功經驗和做法，能夠為京津中關村科技城的建設與發(fā)展提供有益借鑒和啟示。

3.2.1 國外案例：阿德勒斯霍夫科學城。阿德勒斯霍夫科學城成立于1991年，占地4.2 km2，是目前德國最大、歐洲第4大的科技園，也是柏林最著名的媒體城。其成功秘訣體現在：一是統一規(guī)劃建設和運營管理。阿德勒斯霍夫科學城由柏林州聯邦政府控股，專業(yè)公司WISTA統一規(guī)劃和運營管理。二是構建內生性創(chuàng)新園區(qū)。例如，大學及科研機構在企業(yè)生產車間內都設有實驗室，實驗室的新技術可以馬上在生產線上檢驗應用，大大提高了技術的轉化效率。同時，其設立了多個孵化器、技術中心等，形成內生性科技創(chuàng)新生態(tài)。三是具有多元化的產業(yè)結構。阿德勒斯霍夫科學城的主導產業(yè)包括光學技術、可再生能源、微系統和材料、信息和傳媒、生物和環(huán)境等。四是營造綠色環(huán)保的園區(qū)氛圍。園區(qū)秉持生態(tài)友好的理念，在建設中融入了綠色能源、綠色建筑及慢行交通系統等項目。五是打造工作、生活、休閑一體化園區(qū)。其注重產城一體，實行“大園區(qū)”概念，旨在打造工作、生活和休閑并重的一體化園區(qū)。

3.2.2 國內案例：上海張江科學城。上海張江科學城被譽為“中國硅谷”，其成功秘訣體現在：一是管理模式。園區(qū)探索并實施了政府支持和市場運作相結合的管理模式。其特色之處在于，張江集團不僅是園區(qū)的開發(fā)商，負責園區(qū)的運營和維護工作，還投資了后期產業(yè)，形成了“房東+股東”模式。二是產業(yè)定位。園區(qū)定位清晰，布局了集成電路、生物醫(yī)藥、信息軟件等3大產業(yè)，成為核心技術的攻堅者。三是創(chuàng)新策源。園區(qū)有150家孵化器，孵化總面積達100萬m2，并率先實施科技成果入股獎勵及收益分紅制度。四是政策服務。園區(qū)創(chuàng)設了產業(yè)綜合用地（M0）類型，允許工業(yè)、研發(fā)、倉儲、公共服務配套等功能混合配置，促進產業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展。

總結兩個案例的成功模式，發(fā)現其存在諸多共同特征。一是在園區(qū)、產業(yè)規(guī)劃方面，明確功能定位和發(fā)展目標。二是搭建高效靈活的園區(qū)管理架構，實現“政企分開、政資分開”，著眼于市場化功能區(qū)的體制機制改革。三是專注于科技創(chuàng)新，實現“產、學、研”緊密結合。四是重視人才發(fā)展。通過制定人才政策、提供優(yōu)厚待遇、完善服務體系等方式，吸引高科技人才。這些成功經驗有助于推動京津中關村科技城實現科技創(chuàng)新和產業(yè)升級的持續(xù)發(fā)展，值得相關人員深入研究和借鑒。

4 京津中關村科技城高水平協同發(fā)展的建議

面對新形勢和新起點，京津中關村科技城圍繞國家級產城融合示范區(qū)發(fā)展規(guī)律和要素特征，著力構建“一核、三軸、四群落、多組團”的發(fā)展格局。

4.1 立足高標準，打造科技創(chuàng)新高地

科技城將堅持在促進科技創(chuàng)新和科技成果轉化上同時發(fā)力，工作重點是育主體、強平臺、優(yōu)生態(tài)。一要加速集聚創(chuàng)新主體。一方面，引導存量主體進行創(chuàng)新轉型，爭取協同創(chuàng)新項目支持，引導更多的市場主體向科技型企業(yè)轉型升級。另一方面，通過招商做大創(chuàng)新主體增量，更好地承接北京創(chuàng)新資源和研發(fā)成果在科技城轉化落地。二要打造協同創(chuàng)新平臺。高水平建設科技城孵化平臺，加快建設“眾創(chuàng)空間＋孵化器＋加速器”全鏈條孵化育成體系［1］。重點圍繞檢驗檢測、知識產權、技術轉移等科技創(chuàng)新服務鏈條，打造共通共用共建共享的科技創(chuàng)新服務平臺，積極融入國家戰(zhàn)略科技力量布局，不斷鏈接創(chuàng)新資源。推動北京大學科技園天津分園總部、清華大學紫荊創(chuàng)新研究院中試基地高質量發(fā)展，吸引北京高能級孵化體系在科技城設立分支機構。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，助推企業(yè)建立創(chuàng)新平臺，支持科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新平臺，探索建設共享實驗室、共享專業(yè)設施，強化關鍵技術協同攻關［2］。三要做優(yōu)做活創(chuàng)新生態(tài)。著力建強“十大服務平臺”，積極融入國際創(chuàng)新網絡，引入中關村創(chuàng)新元素，鏈接天開高教科創(chuàng)園創(chuàng)新資源，落地中關村發(fā)展集團集成服務體系，打造“類中關村”創(chuàng)新生態(tài)，推動科技城創(chuàng)新生態(tài)體系不斷完善。

4.2 瞄準高質量，開創(chuàng)產業(yè)發(fā)展高地

科技城將整合科技創(chuàng)新資源，堅持以科技創(chuàng)新帶動產業(yè)創(chuàng)新，暢通研發(fā)與應用兩端轉化渠道，助力科技成果轉化與企業(yè)需求有效銜接。通過強化現代化產業(yè)體系，提升產業(yè)能級，加快形成新質生產力。一要以新質生產力賦能傳統產業(yè)轉型升級。以智能化、綠色化改造提升特色優(yōu)勢產業(yè)，推進數字經濟與傳統產業(yè)深度融合，立足不同產業(yè)特點和差異化需求，推動傳統產業(yè)全方位、全鏈條數字化轉型。二要加快形成特色鮮明產業(yè)集群。聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，加快產業(yè)集聚，鍛造新質生產力的“主力軍”。一方面，要差異化、特色化培育壯大新興產業(yè)，快速形成產業(yè)集群。重點圍繞北京產業(yè)布局，立足服務北京龍頭企業(yè)，吸引相關配套產業(yè)在科技城集聚。另一方面，要小切口、快節(jié)奏前瞻布局未來產業(yè)，為搶抓布局新賽道蓄勢聚能。重點聚焦特色產業(yè)鏈開放示范應用場景，共建京津冀跨區(qū)域智能網聯測試道路，形成科技資源、可轉化成果、意向承接企業(yè)供需清單。三要強化區(qū)域產業(yè)鏈協作發(fā)展。科技城將充分利用寶坻資源稟賦，圍繞北京科研優(yōu)勢和主導產業(yè)，深化完善“北京研發(fā)、寶坻制造”模式、京冀產業(yè)鏈配套模式和專業(yè)化園區(qū)合作模式，加快北京中關村科技成果轉化和項目導入，加快專業(yè)化園區(qū)層級的務實合作，以實實在在的落地項目推進雙方共建共贏共享。

4.3 堅持高水平，構筑營商服務高地

科技城將高品質推動營商環(huán)境提升，建立健全向企業(yè)提供“一企一檔”“因企施策”等精準服務機制，塑造中關村服務金字招牌，打造營商環(huán)境新高地。一要健全“全方位”政策支撐。貫徹落實科技城專屬政策，即《支持京津中關村科技城高質量發(fā)展的政策措施》，持續(xù)推進政策創(chuàng)新，以科技城為政策先行示范區(qū)，打造京津冀協同發(fā)展政策創(chuàng)新高地。二要創(chuàng)新“全周期”金融賦能。深化與金融機構等金融資源對接，加大金融“活水”對制造業(yè)、科技創(chuàng)新、重大項目建設和中小企業(yè)紓困等的服務保障與支持，有力推動“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)［3］。鼓勵金融機構大力開展融資創(chuàng)新，設立市場化運作產業(yè)基金，在融資階段、發(fā)展中期、成熟期等不同階段為企業(yè)提供融資扶持。三要推行“全生命”周期服務。提升服務水平，不僅要持續(xù)提升行政審批和“一站式”政務服務的便捷性和高效能，為科技城企業(yè)和人才提供無差別辦事環(huán)境、流程和服務，還要安排真正懂技術、懂產業(yè)的人為企業(yè)提供全生命周期服務，以“專家+管家”雙重身份引導和陪伴企業(yè)共同成長。構建科技城“智慧大腦”，采用數字化技術，融合企業(yè)多源數據，實現政策供給更精準、服務企業(yè)更智慧。

4.4 聚焦高品質，建設產城融合高地

著眼“產、城、人、景、文”深度融合發(fā)展，全方位營造國際、時尚、多元的生活場景。一要完善相關配套，提升承載力。充分借鑒采用北京中關村高水平規(guī)劃和前衛(wèi)設計理念，立足京津兩市公共服務資源優(yōu)勢，深入推進教育、醫(yī)療、文體配套服務一體化建設，不斷提升京津同城化效應。堅持生態(tài)打底的原則，注重生態(tài)環(huán)境與配套設施的完善，從購買住房、子女就學、老人照顧等多維度為年輕群體提供政策保障，打造便捷高效的配套設施體系。積極推進智慧園區(qū)建設，以新型基礎設施建設為支點，以發(fā)揮數字化價值為重心，通過運用物聯網、大數據、5G、云計算、人工智能等新技術，加快智慧城市基礎設施建設［4］。二要優(yōu)化服務，提升吸引力。完善社區(qū)服務，滿足人才“職住一體”需求。配套專家公寓、藍領公寓、青年公寓等設施，為各類人才提供一站式生活服務，滿足年輕群體對健康生活的需求。打造花園式共享街區(qū)，推動交通、景觀、空間、商業(yè)等功能要素與科技創(chuàng)新高度耦合，形成產城融合的科創(chuàng)社區(qū)。打造消費娛樂新場景，引進特色商業(yè)綜合體，植入休閑娛樂及科技、工業(yè)體驗業(yè)態(tài)，在生產制造區(qū)、配套生活區(qū)建立智慧鄰里中心［5］。三是豐富活動，提升品牌力。堅持以活動聚資源，積極借鑒中關村論壇、天開園靈犀匯等成熟經驗，探索開展京津項目聯合路演、“創(chuàng)新驅動 數智未來”新能源汽車產業(yè)高峰論壇等活動，加強與北京中關村、天津天開園等園區(qū)相互宣傳推介。要積極與高校、科研院所合作，探尋和完善大數據時代下的品牌發(fā)展策略，挖掘京津中關村科技城的品牌價值，吸引更多年輕群體來寶坻創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

5 結語

習近平總書記關于“新質生產力”的重要論述，為新時代新征程加快科技創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展提供了科學指引。新質生產力的形成，以科技創(chuàng)新為起點，最終“落腳”在產業(yè)。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革的發(fā)展機遇，科技創(chuàng)新在培育發(fā)展新質生產力、實現產業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮著重要的引領作用。加快形成新質生產力，以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設，已成為京津中關村科技城高質量發(fā)展的“新引擎”。站在新的起點上，京津中關村科技城將以科技創(chuàng)新增動力、以產業(yè)升級添活力、以人才集聚強內力，在賦能增效、推陳出新中高質量發(fā)展新質生產力，為譜寫中國式現代化天津篇章展現寶坻之為。

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