落實《2030年可持續發展議程》的挑戰與賦能

摘 " 要： 聯合國經過多年籌劃形成的《2030年可持續發展議程》確立了經濟、社會與環境相輔相成的可持續發展目標，被認為是到2030年的全球發展路線圖。現在這個議程時間表已經過半，但落實議程實現可持續發展目標的形勢相當嚴峻，“重啟”的呼聲日漸高漲。值得注意的是，馬克思主義發展思想為當今世界可持續發展行動提供了重要的方法論，作為十幾億人口的發展中國家，當代中國不僅在實現可持續發展目標方面，強調以人民為中心的發展思想，推動發展轉型，提交了世人矚目的成績單；還發出堅持發展優先等“全球發展倡議”，特別重視深化合作、相向而行，共同推動全球發展事業進入開放、和諧、包容的新階段。

關鍵詞： 2030年可持續發展議程；可持續發展目標；全球發展倡議

中圖分類號：A81 " 文獻標識碼：A 文章編號：1004-8634（2025）02-0039-（09）

DOI：10.13852/J.CNKI.JSHNU.2025.02.004

21世紀已經進入第三個十年的中期，到2030年全球范圍若干發展目標能否如期實現，成為近年世人關注的一大話題。聯合國《2030年可持續發展議程》（英文全稱Transforming our World： The 2030 Agenda for Sustainable Development，以下簡稱《2030年議程》）被認為是到2030年的新的全球發展路線圖，也是基于“千年發展目標”（2000—2015年）落實情況推出的2015年以后的發展議程，因此也被稱為“2015年后發展議程”。這個議程高度契合當今中國立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，中國也正在通過發展轉型全面落實議程設置的可持續發展目標，促使經濟、社會和環境三大領域良性循環，為全球發展事業作出新的重要貢獻。

一、實現可持續發展目標進入艱難下半場

作為一系列促進全球發展的目標和計劃，聯合國發展議程制定始于20世紀90年代，包括1992年的“二十一世紀議程”和2000年的“千年發展目標”。進入21世紀，可持續發展世界首腦會議（2002年）通過了《約翰內斯堡可持續發展宣言》和《可持續發展世界首腦會議實施計劃》，提出從地方到全球各個層面促進和加強經濟、社會和環境這三個相互依存又相互加強的可持續發展支柱，特別強調要“化計劃為行動”。2012年，在聯合國可持續發展大會（“里約+20”峰會）上通過的《我們希望的未來》文件提出，“消除貧窮、改變不可持續的消費和生產方式、推廣可持續的消費和生產方式、保護和管理經濟和社會發展的自然資源基礎，是可持續發展的總目標和基本需要”，并決定啟動2015年后發展議程，確定全球可持續發展目標。經過多方協商談判，歷時三年，終于形成正式文件，在2015年9月聯合國發展峰會上，各國領導人通過了《2030年議程》。這個議程要求各國承諾用15年實現可持續發展目標，并根據這些目標調整有關國家政策、消除極端貧困現象、抵制不平等和不公正、應對氣候變化，以及在從全球到地方不同層面制定相應的執行方案、技術路線和督促跟蹤機制。

《2030年議程》提出17個“可持續發展目標”（SDGs），很大程度上體現了國際社會關于發展問題的新共識，它們“是整體的，不可分割的，并兼顧了可持續發展的三個方面：經濟、社會和環境”；“在實現可持續發展方面，消除一切形式和表現的貧困，消除國家內和國家間的不平等，保護地球，實現持久、包容和可持續的經濟增長和促進社會包容，是相互關聯和相輔相成的”。1 可持續發展目標籌劃了世界范圍促進經濟繁榮、社會福祉、環境保護的發展藍圖，突出了相關行動及其建議必須考慮經濟增長、社會進步和環境保護的協調聯動性。聯合國秘書長在2019年可持續發展目標峰會上，呼吁開展行動十年：通過采取全球行動，為實現可持續發展目標提供更強勁的領導力、更明智的解決方案，以及更多樣的資源；各國政府、地方當局和城市的有關政策、制度、預算及其監管體系都要進行必要的轉型；民間社會、私營部門、媒體、知識界乃至青年群體和其他利益攸關方均應發起一場推動必要變革的運動，并承諾提高行動力，實現可持續發展目標，不讓任何一個人掉隊。

但是，近年來全球發展步伐遭受經濟低迷、新冠疫情、氣候災害以及多處地區沖突等因素交織影響，變得相當艱難。2022年，世界人口達到80億，實現可持續發展目標的進展不但緩慢，而且在不少領域特別是貧困、就業、教育、衛生等方面還出現了逆轉情況，迫切需要重新啟動實現這些目標的全球行動。

從2015年到2030年時間已經過半，按照目前這個進度，到2030年生活在極端貧困狀態的仍將有近6億人，而能夠實現將國家貧困水平減半目標的或許只有約三分之一的國家。新冠疫情以及還在加劇的全球糧食和能源危機，使得有關消除饑餓、健康、生物多樣性、氣候變化應對、強有力的機構以及和平與包容性社會等目標的實現都有所偏離，有的甚至還是嚴重偏離，世界上一半多的人口掉隊了。2 聯合國《2024年可持續發展目標報告》進一步警告，如果不進行大規模投資并加大行動力度，那么實現可持續發展目標——一個更具韌性和更加繁榮的世界藍圖以及擺脫當前全球危機的路線圖——仍將遙遙無期。報告顯示，可持續發展目標中僅有約17%的目標進展順利，近一半的目標進展甚微或一般，超過三分之一的目標停滯不前或出現倒退。疫情大流行的影響揮之不去，沖突不斷升級，地緣政治緊張局勢和日益嚴重的氣候混亂嚴重阻礙了這些目標的進展。與 2019年相比，2022年新增2300萬人陷入極端貧困，1億多人遭受饑餓。2023年，死于武裝沖突的平民人數激增。這一年也是有史以來最熱的一年，全球氣溫升幅接近1.5°C 的臨界點。3 有的突發事件中斷了30年來減貧方面的進展，并導致國家之間的不平等加劇，這也是30年來最嚴重的。許多國家面臨巨大的融資缺口，債臺高筑，三分之一的國家很可能無力償還債務，它們不但缺乏克服挑戰的雄心、緊迫感和團結，還正面臨著“財政深淵”，無法負擔實現目標所需的資源。1 聯合國秘書長疾呼：目前公眾對實現可持續發展目標的興趣遲緩、地緣政治摩擦，或許最關鍵的原因是全球疫情大流行，雖然目標進展不足是全球性的普遍現象，但一些發展中國家和最貧窮、最脆弱的群體更甚，迫切需要一個促進可持續發展目標實現的“全球救援計劃”。

在2023年第78屆聯合國大會期間，強調《2030年議程》使大會對和平、可持續發展和人權的“共同承諾”成為一個基調，可持續發展目標不僅僅是一系列經濟、社會與環境目標，還承載著世界各地人民的希望、權利和夢想，以及和平、繁榮、進展和可持續性這四個優先選項。2023年可持續發展目標峰會對可持續發展目標實現情況進行了回顧，就邁向2030目標年的轉型和加速行動提供了高級別政治指導，“重啟”對實現可持續發展目標的希望，重燃落實目標的熱情，重聚各方的投入與合作，并擬在三個方面找到突破口：（1）為可持續和包容性的轉型配備治理結構和機構；（2）優先制定政策和投資，以推動公正轉型并在各項目標上取得進展；（3）確保可持續發展目標融資激增，為發展中國家創造有利的全球環境。峰會還通過政治宣言，重申對《2030年議程》中“不讓任何一個人掉隊”核心目標的承諾：我們的行動必須與影響世界危機的規模和范圍相匹配；實現可持續發展目標，促進經濟繁榮、社會福祉并保護環境。這個政治宣言承諾支持每年至少5千億美元的可持續發展目標刺激方案，為發展中國家提供資金以及債務減免機制；還進一步支持改革“過時、失調和不公平”的國際金融架構，致力于改變現有開發銀行商業模式，通過更可負擔的利率提供私人資金。此外，為了在實現可持續發展目標方面取得更明顯的集體進展，使得全世界走上韌性和可持續性之路，聯合國系統還必須堅定推動內部變革，向成員國提供更好的業務支持和行動方案，增強它們在21世紀可持續發展的能力。

當今世界，人類所面臨的風險挑戰比以往任何時候都更多樣、更復雜，也更需要世界各國政府和人民齊心協力，尋求切實可行的實現可持續發展目標的途徑。聯合國開發計劃署（UNDP）的《可持續發展目標綜合見解》（2023年）認為，人類和地球的福祉往往取決于財政和金融方面的制約因素。大多數發展中國家的既有增長路線普遍存在財政和金融方面的嚴厲約束，使得它們仍傾向于環境社會不友好的碳密集型和非包容性產業。各國政府的就業、基礎設施、城市改造和機構改革等優先事項都更加要求在經濟、社會和環境聯動方面有更大幅度的調整。世界貿易組織（WTO）的《世貿組織為實現可持續發展目標的貢獻》（2023年）強調了貿易在幫助各國從新冠疫情中恢復并實現有關目標方面的作用，特別指出服務貿易在供應消費用水和處理廢水方面的作用：公私伙伴關系對于幫助發展中經濟體改善供水和衛生服務的重要性，以及國際貿易合作對負擔得起的清潔能源產品和服務的促進。2023年，在新德里召開的二十國集團領導人第十八次峰會通過宣言，強調了文化對可持續發展的變革意義，特別是文化在應對時代挑戰、促進社會凝聚力和多邊合作等方面的積極作用，包括南北文化外交促成的文化財產返還等事項，同時，還提出在2030年后的全球發展議程中應更加重視文化。

二、落實《2030年議程》的中國方案、中國力量

20世紀后半葉聯合國先后通過四個“發展十年”戰略，促使發展中國家逐步擺脫不發達狀態，建立國際經濟新秩序，突出以人為中心的發展指標，進而提出減貧、促進人力資源發展和環境可持續發展，并越來越聚焦于人的發展權利。發展促進人權，而保護和實現人權又必須依靠發展。人類發展既體現在對人的投資、增強人的能力上，也要轉變社會現實結構，充分利用這些能力，因而其必須建立在生產力、公正、持續性和賦權的基礎上，“讓所有人平等和有尊嚴地在一個健康的環境中充分發揮自己的潛能”，“保護和促進所有人的人權和基本自由，不分其種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產、出生、殘疾或其他身份等任何區別”。1

馬克思主義認為，人擺脫個體的、地域的和民族的狹隘性，積極參與廣泛的社會生活，是形成豐富社會關系以及在此基礎上實現人的自由而全面發展的必要條件，人們因此“能夠全面發揮他們的得到全面發展的才能”。2 盡管現實社會距離這樣的愿景還很遙遠，但發展的目的是人，是全面的而不是片面的發展，是自由的而不是異化的發展，是可持續的而不是竭澤而漁的發展。這些見解還是印證了馬克思主義創始人的遠見卓識。正如不能脫離人與人的關系來討論和把握人與自然的關系，當然也就不能脫離人與自然的關系來討論和把握人與人的關系。馬克思主義創始人要開辟的“人類與自然的和解以及人類本身的和解”3 道路，就與《2030年議程》強調的可持續發展必須兼顧經濟、社會和環境高度契合。也正是在這個意義上，馬克思主義發展思想為今天世界級的可持續發展方案提供了最重要的方法論。

中國領導人在多個場合重申將落實《2030年議程》納入國家行動。2016年4月，中國發布《落實2030年可持續發展議程中方立場文件》；9月，發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》。中國將落實《2030年議程》同執行“十三五”規劃、“十四五”規劃等中長期發展戰略結合起來，通過跨部門協調機制推動可持續發展目標實現取得積極進展。中國迄今已發布四份《中國落實2030年可持續發展議程進展報告》（2017年、2019年、2021年和2023年），參加落實《2030年議程》國別自愿陳述，將落實情況聯系國際合作以促進全球共同發展，為發展中國家落實《2030年議程》提供力所能及的幫助。習近平主席指出：“我們要全面落實聯合國2030年可持續發展議程，推動發展問題重回國際議程中心位置，深化發展戰略對接，共同解決全球發展赤字。歡迎各方積極參與全球發展倡議，深化減貧、糧食安全、工業化、發展籌資等領域合作，構建全球發展共同體，讓各國人民共享現代化建設成果。”4

根據中國國際發展知識中心（CIKD）《中國落實2030年可持續發展議程進展報告（2023）》5 以下有關中國推進實現可持續發展目標數據均可參見這個報告，中國將所對應的可持續發展目標列出分項落實進展、基本經驗和下一步工作，以充分的事實和數據表明近年中國歷史性解決絕對貧困問題，開啟全面推進鄉村振興新征途；保持宏觀經濟大盤穩定，經濟發展展現出強大韌性；推動社會事業進步，民生福祉得到持續增進；大力加強生態環境保護，美麗中國建設邁出重大步伐；推動全球發展合作，助力落實《2030年議程》。

在經濟領域，以第8個可持續發展目標——促進持久、包容和可持續的經濟增長，促進充分的生產性就業和人人獲得體面工作為例，2015年以來，中國堅持穩中求進工作總基調，著力推動高質量發展，貫徹新發展理念，構建新發展格局，應對超預期因素沖擊，加大宏觀調控力度，推進經濟穩定增長和發展質量持續提升。例如，2016年至2019年，中國對全球經濟增長貢獻率達30%以上；2020年，中國是全球唯一實現正增長的主要經濟體；2021年，中國經濟總量占世界比重達到18.4%；2022年，中國GDP超過120萬億元。中國以新產業、新業態、新商業模式為核心內容的經濟增加值達到21萬億元以上，占GDP比重比2016年提高2個百分點。中國加快建設現代化經濟體系，著力推進經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提升、管理創新的內涵型增長轉變，創新支撐發展能力不斷增強。2022年，全社會Ramp;D經費投入占比已達到2.5%以上，全國科技創業孵化載體較2018年增長29.2%。中國大力推動實施有利于創新創業的各項政策，推動普惠金融發展，提升小微企業融資可及性，實現量增、面擴、價降。中國將促進就業放在經濟社會發展的優先位置。2015年至2022年，城鎮新增就業人口年均約1300萬人，城鎮就業人員占比約62.6%，第三產業人員占比約47.1%，并通過實施高校畢業生就業創業促進計劃、基層成長計劃等，保障高校畢業生等青年充分就業，農民工總量達到約2.96億人。

但是中國經濟仍然面臨許多困難挑戰，包括國內需求不足、市場信心偏低、重點領域存在風險、外部環境復雜嚴峻等。中國仍將有力實施宏觀調控，積極擴大國內需求，發揮總量和結構性貨幣政策工具作用，大力支持科技創新、實體經濟和中小微企業發展，通過增加居民收入、優化收入分配結構促進消費，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革結合起來；有效防范化解房地產領域和地方債務風險，深化金融供給側結構性改革；以強化就業優先政策為主線，擴大就業容量，提升就業質量；切實提高國有企業核心競爭力，優化民營企業發展環境，鼓勵企業積極創造市場，推動數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合。

在社會領域，以第10個可持續發展目標——減少國家內部和國家之間的不平等為例，2015年以來，中國在推動高質量發展中促進共同富裕，實施有力舉措縮小收入差距、區域差距和城鄉差距，持續完善多層次社會保障體系，進一步推進基本公共服務均等化。例如，農村居民人均可支配收入同比增速超過城鎮居民，城鄉居民人均可支配收入之比由2.73（2015年）下降至2.45（2022年）；脫貧人口人均純收入增速高于全國農村居民平均水平；東西部地區居民人均可支配收入比由1.67收窄至1.61。社會保障體系建設進入快車道，中國基本養老保險參保10.5億人，基本醫療保險參保超過13億人，失業保險參保 2.38億人，工傷保險參保超過2.91億人；實現機關事業單位和企業養老保險制度并軌，實施企業職工基本養老保險制度全國統籌；對特別困難人員大病保險起付標準降低50%，支付比例提高5個百分點。此外，自2020年春季學期起，提高中西部地區義務教育學校生均公用經費基準定額并與東部地區保持一致；2021年中國義務教育實現縣域基本均衡；2022年，義務教育階段進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀和享受政府購買學位的比例達95.2%；實現醫療衛生機構街道社區，鄉鎮農村全覆蓋，每個脫貧縣至少有1家公立醫院；幫助2億多困難群眾改善住房條件，全國3800多萬困難群眾住進公租房。

但是中國發展不平衡不充分問題仍然突出，將繼續促進共同富裕，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。中國將擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節過高收入，取締非法收入，形成合理分配結構；有力縮小區域人均財政支出差異，健全有關轉移支付制度，通過實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，加大對欠發達地區的支持力度；加快推進鄉村振興戰略，推動新型城鎮化建設，推動公共服務城鄉一體化發展；完善社會保障尤其是養老和醫療保障體系，完善社會救助體系，完善住房供應和保障體系。

在環境領域，以第13個可持續發展目標——采取緊急行動應對氣候變化及其影響為例，2015年以來，中國將碳達峰、碳中和（“雙碳”）納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，積極實施應對氣候變化國家戰略，減污降碳協同增效已成為促進經濟社會發展全面綠色轉型的最重要抓手。例如，“十四五”規劃要求“2025年單位國內生產總值二氧化碳排放較2020年降低18%”成為約束性指標。以“雙碳”工作為引領推動綠色轉型，中國在中央和省級層面成立工作領導小組，編制實施和出臺一系列專項規劃與政策。2022年，中國單位GDP碳排放比2012年下降超過35%。截至2021年底，全國累計建成綠色建筑面積占新建建筑面積比達84.22%。此外，中國構建完成五級災害信息員體系；綜合利用科技手段加強突發性自然災害監測，組織氣象、水利、自然資源等有關部門滾動會商研判，精準發布預測；建成中央森林草原防滅火物資儲備庫12個、中央防汛抗旱物資儲備庫46個、中央生活類救災物資儲備庫55個；建設6個國家區域應急救援中心，基本形成就近快速調配的應急力量布局。2021年7月，全國碳市場正式啟動上線交易，年覆蓋CO2排放超45億噸，是全球覆蓋排放量規模最大的碳市場；到2021年底，在線監測系統接入重點用能單位1.25萬余家企業。中國本外幣綠色信貸余額近16萬億元（2021年），綠色債券存量余額1.1萬多億元，綠色金融規模居全球前列；2022年末，綠色貸款余額達22.0萬億元，同比增長38.5%；累計支持金融機構發放碳減排貸款近7億元，帶動碳減排量超1億噸。

但是中國推進高質量發展還有許多卡點、瓶頸，包括科技創新能力不強、資源要素投入消耗較大、綠色生產生活方式未完全形成，因此應對氣候變化還面臨不少困難。中國將立足能源資源稟賦，不斷完善能源消耗總量和強度調控，有計劃分步驟實施碳達峰行動，逐步轉向碳排放總量和強度的“雙控”制度；進一步推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型；推動各領域、各地方不斷強化適應氣候變化行動，提高適應氣候變化能力；強化災害風險源頭管控，推動城鄉防災減災基礎設施補短板建設；進一步強化市場功能，在全國碳市場平穩運行基礎上逐步擴大行業覆蓋范圍，完善自愿減排交易機制和辦法。

三、共同推動全球發展事業砥礪前行

2015年以來，中國為應對多重風險挑戰、彌合發展赤字，特別是落實《2030年議程》促進全球實現可持續發展目標作出大量努力，包括：提出“全球發展倡議”，呼吁加強國際發展合作，發起成立“全球發展倡議之友小組”，深化倡議重點領域務實合作，在減貧、教育、清潔能源、數字經濟、青年發展等領域搭建合作平臺，成立全球發展促進中心；推動共建“一帶一路”高質量發展，培育可持續發展新動力（“一帶一路”倡議提出十年已拉動近萬億美元投資，形成三千多個合作項目，為沿線國家創造數以十萬計的工作崗位），成為世人矚目的全球公共產品和國際合作項目；加強知識分享和技術合作，擴大智力、技術和數據支持力度，建立中國國際發展知識中心、南南合作與發展學院等機構，發起設立全球發展知識網絡，共享可持續發展衛星數據產品。

面對《2030年議程》進展緩慢，部分領域甚至有所逆轉的情況，2021年9月，中國發出“全球發展倡議”：堅持發展優先，將發展置于全球宏觀政策框架的突出位置，加強發展合作戰略對接，構建更加平等均衡的全球發展伙伴關系，共建全球發展命運共同體；堅持以人民為中心，在發展中保障和改善民生，保護和促進人權，全力破解發展難題，創造更多發展機遇，努力不讓任何一國、任何一人掉隊；堅持普惠包容，通過緩債、發展援助等方式支持發展中國家尤其是脆弱國家，關注發展中國家特殊需求，著力解決國家間發展不平衡、不充分問題；堅持創新驅動，加速科技成果向現實生產力轉化，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發展環境，挖掘疫后經濟增長新動能，攜手實現跨越發展；堅持人與自然和諧共生，完善全球環境治理，積極應對氣候變化，構建人與自然生命共同體，加快綠色低碳轉型，實現綠色復蘇發展；堅持行動導向，深化推進減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發展籌資、氣候變化和綠色發展、工業化、數字經濟、互聯互通等重點領域務實合作。1

為了促使發展問題重回國際視野，尤其是提高發展中國家在全球發展事業中的話語權和代表性，支持發展中國家實現可持續發展目標，就必須秉持真正的多邊主義，構建全球發展伙伴關系，為共同發展營造安全穩定的國際環境。“全球發展倡議”呼吁加快落實聯合國《2030年議程》，構建全球發展命運共同體；其所提出的重點領域覆蓋所有可持續發展目標，以求最大限度凝聚全球發展共識，增強全球發展動力，消除全球發展赤字，促進全球發展合作。世界范圍內落實《2030年議程》，“合作”就是一個關鍵詞，“發達國家要履行義務，發展中國家要深化合作，南北雙方要相向而行，共建團結、平等、均衡、普惠的全球發展伙伴關系，不讓任何一個國家、任何一個人掉隊”。2 2022年9月，在“全球發展倡議之友小組”部長級會議上，中國又提出推進加強務實合作的新舉措，并與“全球發展和南南合作基金”、3 “中國—聯合國和平與發展基金”、全球發展知識網絡、全球發展促進中心等平臺合作推動這一倡議進入務實合作新階段。2023年7月，全球共享發展行動論壇首屆高級別會議在北京舉行，習近平主席向這場以“中國的倡議，全球的行動”為主題的會議發來賀信：“中國將進一步加大對全球發展合作的資源投入，同國際社會一道，持續推進全球發展倡議走深走實，為如期實現聯合國2030年可持續發展目標、推動構建人類命運共同體作出新貢獻。”1 由此可見，“全球發展倡議”的內涵理解不斷豐富、落實機制還在健全，進而為加強國際發展合作、共同破解發展難題注入新動力。

但也應看到，近年世界范圍的單邊主義、保守主義明顯抬頭，全球疫情也還沒有完全消停，貧富差距繼續擴大，地緣政治軍事沖突、氣候變化等多重因素交織在一起，又構成新的發展赤字，給實現可持續發展目標帶來更多不確定性和風險挑戰。“全球發展倡議”對發展問題的看法，與世界各國特別是發展中國家的發展關切是一致的，更注重行動導向，更致力于將發展共識轉化為務實合作的行動。截至2023年底，《全球發展高層對話會成果清單》（2022年）的有關舉措已有一半實施或取得早期成果；《全球發展倡議落實進展報告》（2022年）發布的倡議項目庫首批務實合作項目已有十多個實施完畢，其他項目也在持續推進中。

在2023年聯合國可持續發展目標峰會上，中國領導人又提出四點倡議：一是將發展牢牢置于全球議程中心，維護和踐行真正的多邊主義，支持聯合國在落實《2030年議程》中發揮統籌協調作用，打造重視發展、共謀合作的政治共識；二是建設開放型世界經濟，倡導開放包容，反對“脫鉤斷鏈”，推動構建開放型世界經濟，為發展中國家發展創造有利外部環境，提高發展中國家在全球治理中的代表性和發言權；三是抓住新一輪科技革命歷史機遇，深化綠色發展、新型工業化、數字經濟等領域務實合作，推進科技和制度創新，加快技術轉移和知識分享；四是重振全球發展伙伴關系，發達國家要履行發展援助和氣候融資承諾，發展中國家要深化南南合作，充分調動社會各界力量，匯聚推動發展的強大合力。2 2023年聯合國大會活動期間還開展了主題為“加快推進《2030年可持續發展議程》：中國的進展、挑戰和未來”研討會，國際組織及各界代表希望通過真正的多邊主義，克服各種發展困難，促進團結、合作和共情，為實現全球可持續發展目標“加速”。

國家社會也在積極行動起來。作為聯合國與各國政府的協議，《聯合國可持續發展合作框架》（UNSDCF，前身是《聯合國發展援助框架》）確定并反映聯合國發展系統在各國的表現，決定進一步的資產配置，對國別小組方案周期進行指導，推動為實現《2030年議程》所提供集體支持的規劃、實施、監測、報告和評估工作的開展。“新的聯合國合作框架為擴大2030年議程實施范圍和展示當地具體成果提供了重要機遇。”3 該框架指出：（1）必須明確闡述聯合國的集體對策，幫助各國處理國家發展優先事項，以及在可持續發展目標道路上縮小與目標的差距。為各國可持續發展重塑經濟政策和做法提供選擇，以實現向更具包容性、多元化和就業密集型的經濟轉型，從而改善所有公民的權利和福祉，鞏固經濟并保護地球。（2）必須體現伙伴關系精神，不僅包括與各國政府的伙伴關系，也包括與民間社會、學術界、議會、私營部門、雙邊合作伙伴等所有利益相關者的伙伴關系，以發揮各方優勢并推動轉型變革。（3）必須推動“不讓任何一個人掉隊”的集體承諾轉化為當地人民的實際行動，特別是在最為脆弱的國家；不僅要在國家平均水平基礎上查看更具體的數據，還應加強對包容性和解決不平等問題的關注。（4）必須為聯合國國家工作隊提供針對國家具體需求和現實情況作出恰當反應的工具，確保所有實體都能有效支持各國實施《2030年議程》。

聯合國《2023可持續發展目標報告》呼吁在若干關鍵領域采取緊急行動：各國元首和政府首腦應當再次承諾在國家和國際兩級采取為期七年的加速、持續和變革性行動，以兌現可持續發展目標的承諾。各國政府應當推進具體、綜合和有針對性的政策和行動以消除貧困，減少不平等，結束對自然的戰爭，注重促進婦女和女孩的權利，增強最弱勢群體的權能。各國政府應當加強國家和國家以下各級的能力、問責制和公共機構，加快實現可持續發展目標的進展步伐。為確保發展中國家能夠在這些領域兌現承諾，國際社會應當在可持續發展峰會上再次承諾落實有關議程，為發展中國家、特別是為處境特殊和面臨嚴重脆弱性的發展中國家調動實現可持續發展目標所需的資源和投資。會員國應當推動持續加強聯合國發展系統，提高多邊系統的能力，以應對新出現的挑戰，解決2015年以來國際架構中出現的與可持續發展目標有關的差距和弱點。1 聯合國《2024年可持續發展目標報告》提出的緊急優先事項則是：一是發展中國家的可持續發展目標投資缺口目前為每年4萬億美元，它們需要更多的資金和財政空間；二是由于被迫流離失所者的人數接近1.2億，再創歷史新高，2022年至2023年間平民傷亡人數激增了72%，通過對話和外交手段解決目前的沖突至關重要；三是需要大量投資和有效的伙伴關系來推動糧食、能源、社會保護、數字連接等領域的關鍵轉型。2

值得注意的是，21世紀以來的世界經濟政治活動中新興力量迅速成長，“金磚五國”（BRICS）、“遠景五國”（VISTA）、“新興七國”（E7）、“新鉆十一國”（N11）、G20中的“新興經濟體十一國”（E11）等正式或非正式集團提法層出不窮，其中尤以“全球南方”（Global South）3 概念廣受關注。特別是近年南方國家在加強南南合作、減貧和發展領域相互幫襯，在國際政治舞臺相互聲援，已經成為當今世界“大變局”中最富有歷史性變化的重要表現。中國既是發展中國家，也是全球南方的一員，一如既往地加強與發展中國家、全球南方的團結合作，并始終為南方國家的發展進步作出自己的貢獻，積極支持發展中國家實現可持續發展目標的努力。發展中國家加強互信，全球南方深化合作，將進一步增強它們在世界經濟和國際政治中的影響力和話語權，有力推動全球治理體系改革。

四、結語

中國人均GDP已非常接近世界平均水平，但幾千萬脫貧人員的就業安置問題，縮小城鎮居民、城鄉居民收入差距和推動共同富裕的實質性進展問題，以及由于人口結構變化、勞動力成本持續上升，傳統產業的競爭優勢不斷減弱，既有發展模式的資源環境約束日趨緊張，為人民美好生活提供更多優質生態產品等問題都有待解決。中國始終堅持發展中國家定位，堅持不懈在經濟、社會和環境三大領域平衡推進《2030年議程》的落實，推動國家發展朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的方向邁進，同時為全球發展事業貢獻自己的力量。

2018年，中國組建國家國際發展合作署，體現了從對外援助到國際發展合作的理念刷新和機制轉變。近年中國不僅對外直接投資迅速擴大，還在各種國際場合呼吁各利益攸關方增強意愿、積極行動，重振可持續發展全球伙伴關系，進一步加強高質量共建“一帶一路”同各國發展戰略和地區合作倡議對接，推進貿易和投資自由化便利化，推動形成開放、多元、穩定的世界經濟秩序；呼吁齊心協力落實“全球發展倡議”有關內容，繼續與國際伙伴特別是發展中國家伙伴凝聚發展優先共識，利用好“全球發展和南南合作基金”和“中國—聯合國和平與發展基金”等平臺，為發展中國家發展提供資金支持，匯聚促進可持續發展的更大合力；踐行全人類共同價值和真正的多邊主義，維護以聯合國為核心的國際體系，反映發展中國家改革完善全球治理體系的意愿，構建更加公正合理的全球治理體系和制度環境。

作為世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，當代中國不僅在全球經濟體系中具有舉足輕重的分量，而且還要運用好自身影響力推動發展中國家實現可持續發展目標。中國堅持走和平發展道路，推動高質量發展和高水平開放，為落實《2030年議程》賦能，也將成為中國式現代化最深遠的世界意義之一。

Challenges and Empowerment in Implementing the 2030 Agenda for

Sustainable Development

XIAO Wei

Abstract： The United Nations’ 2030 Agenda for Sustainable Development， developed after years of planning， establishes goals that address the interrelated dimensions of the economic， social， and environmental sustainability， and is considered as the global development roadmap for the period up to 2030. The agenda has now reached its midpoint， but the progress towards implementing it and achieving sustainable development goals faces significant challenges， with increasing calls for a “reset.” It is worth noting that Marxist development ideas provide important methodological insights for today’s global sustainable development efforts. As a developing country with a population of over one billion， contemporary China has not only emphasized the people-centered development concept in achieving sustainable development goals， promoting transformative development， but has also made remarkable achievements that have attracted worldwide attention. Additionally， China has also proposed the “Global Development Initiative” that prioritizes development and attaches great importance to deepening cooperation and working together towards the same goals. These joint efforts aim to usher in a new stage of global development characterized by openness， harmony， and inclusiveness.

Keywords： 2030 Agenda for Sustainable Development; Sustainable Development Goals; China’s approach; China’s strength; Global Development Initiative

（責任編輯：姚聰聰）