哈薩克斯坦正成為中俄能源合作新樞紐

2024年11月，俄羅斯總統普京訪問哈薩克斯坦時向外界透露，與哈總統托卡耶夫討論了開辟過境哈的對華輸送俄石油天然氣新路線問題。12月，俄副總理諾瓦克在一次重要會議上宣布，俄已啟動一條經哈接駁中國的新天然氣管道項目，正在進行可行性論證，預計年輸氣量將達到450億立方米。其中，約350億立方米天然氣將輸送至中國市場，剩余100億立方米用以滿足哈本國需求。與此同時，中哈于近期簽署的聯合聲明進一步指出，雙方將加強原油管道和天然氣管道對接的能源合作項目，旨在實現互利共贏，保障區域能源安全與穩定。這表明中俄能源合作進入了新階段，凸顯哈在中亞乃至歐亞大陸能源戰略格局中日益扮演關鍵角色。

中俄西線天然氣管道項目一波三折

中俄之間的天然氣主要通過中俄東線天然氣管道（在俄境內被稱為“西伯利亞力量”管道）輸送，年輸氣量為380億立方米。2019年中俄東線天然氣管道建成通氣后，西線項目成為兩國天然氣合作的重頭戲。

2019年9月，普京指示俄氣研究經蒙古國向中國輸送天然氣的可行性。同年12月，俄氣集團與蒙政府就“中俄天然氣管道過境蒙古國項目”簽署合作備忘錄，俄將這條管道稱為“西伯利亞力量2號”。根據規劃，該管道起于亞馬爾半島、途經蒙古國向中國供氣，設計年輸氣量可達約500億立方米。

在天然氣管道談判過程中，政治風險、成本分擔和合作伙伴的選擇始終是各方關注的焦點。“西伯利亞力量2號”管道項目曾被視為中俄能源合作的重要組成部分，然而，蒙古國近年來大力推行“第三鄰國”政策，周旋于大國之間，希望通過與西方國家的合作對沖中俄的影響。據塔斯社報道，蒙古國試圖引入美日等國參與該項目合作。目前，“西伯利亞力量2號”管道項目已完成可行性研究，但未有最新進展。

俄羅斯《生意人報》報道稱，由于“西伯利亞力量2號”過境蒙古國的漫長談判以及中國2040年后可能出現的天然氣需求下降，俄羅斯正在尋求其他途徑。俄通過哈薩克斯坦對華輸氣的管道路線可能成為“西伯利亞力量2號”項目的替代方案。哈媒體Orda.kz消息稱，俄對華輸送天然氣的新路線穿越哈，既可以作為“西伯利亞力量2號”項目的替代方案，也可以作為其補充。由于全球能源格局的變化，俄羅斯正尋求實現天然氣供應多樣化并加強在亞洲市場的影響力。

緣何選擇過境哈薩克斯坦

成本、安全與合作基礎是中俄選擇哈薩克斯坦作為天然氣管道過境之地的關鍵因素。

首先，哈作為中亞地區能源大國，其成熟的管網為天然氣管道過境提供了得天獨厚的條件。據哈國家統計局數據，哈現有天然氣管道網絡覆蓋范圍廣泛，已承擔連接俄羅斯、中亞多國及中國的能源互通任務。相比之下，早先規劃的過境蒙古國管線途經的地質環境復雜多變，工程難度大，建設周期長、成本高。研究顯示，過境哈的管線建設周期至少縮減三分之一以上，這對中俄兩國來說是非常現實的成本考量。

其次，能源合作的安全性和政治互信考量。俄羅斯與哈薩克斯坦能源合作歷史悠久，雙方已建立起穩定的過境和供應保障體系，這使得新管道項目的風險能夠得到有效控制。俄方認為，烏克蘭危機背景下其與西方的能源博弈已經為其提供了歷史教訓。諾瓦克在公開場合強調，當前談判中更傾向于與政治互信基礎更好的國家合作，以確保天然氣供應不受外部影響。

基于確保能源安全的考量，中國也更加關注合作伙伴的穩定性。哈薩克斯坦積極參與共建“一帶一路”，中國—中亞天然氣管道、中哈原油管道等項目實施使雙方形成了更加緊密的能源合作關系，雙方有牢固的合作意向和更高的政治互信水平。數據表明，中哈雙邊貿易額近年來快速增長，哈已經成為中國安全、可靠的能源進口渠道。

從地緣政治角度看，哈奉行的多元平衡外交政策在中俄能源合作中扮演了“穩定器”角色。中俄雙方均強調，與哈合作可有效降低第三方影響的可能性，為雙方能源合作提供長期穩定的環境及政治和法律保障。據哈能源部長薩特卡利耶夫介紹，中俄雙方已就管道過境、安全保障等關鍵問題進行了多輪深入談判。

對各方意義重大

首先，項目建成后，哈薩克斯坦可通過征收過境費、參與基建投資等方式，直接獲得可觀的經濟收益。據薩特卡利耶夫透露，預計新的管道項目每年可為哈帶來數億美元的收入；同時，管道項目的實施將直接帶動當地建筑、制造業等相關產業發展，推動區域經濟轉型升級。中哈兩國以往達成的能源合作協議均表明，通過收取過境費和基礎設施投資，哈每年可以穩定獲得數億美元的經濟收益。《中國石油報》2023年的一篇報道指出，僅中石油一家公司在哈的項目就創造了三萬多個就業崗位，其中98%是當地員工，為當地帶來的經濟社會效益非常可觀。

其次，哈薩克斯坦成為中俄能源合作新樞紐，將給全球能源市場帶來影響。新項目的建成，有可能使俄羅斯將其能源出口重心進一步從歐洲轉向亞洲。中國則通過增加中亞能源進口渠道，降低對馬六甲海峽等海上運輸的依賴，提升能源安全保障。另外，哈作為油氣資源豐富的國家，境內已形成天然氣管網規模化效應。新管道項目可與現有的中國—中亞天然氣管道互補，構建更加有保障的能源供應網絡。這種多線傳輸的能源運輸網絡將大幅提升中國天然氣供應的安全性，確保能源供應鏈可靠運行。有學者表示，新項目將極大鞏固中國在全球能源市場的話語權。

中俄哈天然氣管道新項目的啟動和哈薩克斯坦作為國際能源樞紐的崛起，是各方在國際環境變化和市場需求驅動下做出的選擇。新項目對于各方意義重大，但能源管道的建設周期長、成本高，技術、融資、外部環境等挑戰同樣不容忽視。總之，中俄哈能源合作不僅是單一管道工程建設，更是全球能源格局的重構，亦體現了地緣政治博弈和區域經濟合作的新態勢。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室副主任，上海合作組織研究中心副秘書長）