日本為何用“育成就勞”取代“技能實習”制度

去年3月日本內閣通過了《出入境管理法》修正案，設立育成就勞制度代替技能實習制度。同年6月，該法案在參議院全體會議上以多數(shù)票通過。日本技能實習制度設立于1993年，官方宣稱其設立宗旨是通過技術與知識的轉移，幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)符合經(jīng)濟發(fā)展需求的專業(yè)型人才，促進國際社會的均衡發(fā)展。不過，技能實習生大多從事的工作是日本人不愿意從事的3K型（勞累、不干凈、危險）工作。技能實習制度吸引許多越南民眾前往日本工作，然而近年來，隨著在日越南人數(shù)量的增長，特別是越南技能實習生群體急劇擴大，日本社會犯罪率也呈現(xiàn)上升趨勢，引起日本社會廣泛擔憂。

越南技能實習生十年激增十倍

根據(jù)日本法務省出入國在留管理廳的《在留外國人統(tǒng)計數(shù)據(jù)》顯示，2012年12月在日越南技能實習生僅為1.7萬左右，而截至2023年12月在日越南技能實習生已經(jīng)高達20.3萬人，約占全體技能實習生的50%。從增速來看，十年間越南技能實習生大約增長了十倍。

技能實習制度本質上是日本在不愿意輕易放松移民政策的條件下，迫于勞動力短缺不得不引入外國勞動者的制度產物。隨著老齡化日益加劇，2017年日本進一步放寬外國勞動者赴日工作的條件，將技能實習生在日工作期限從三年延長至五年，同時增加了護理等多個職業(yè)類別，擴大外國勞動者接收人數(shù)。反觀越南國內，青年就業(yè)相對困難，15～24歲的年輕人的失業(yè)率高達7%左右，遠高于越南整體2%的失業(yè)率。與越南企業(yè)側重雇傭有工作經(jīng)驗的社會人員相比，日本企業(yè)對應屆畢業(yè)生更為包容，通常愿意培養(yǎng)其職業(yè)能力。日本的薪資水平相對較高也是吸引越南青年赴日工作的重要原因。一般越南應屆畢業(yè)生的起薪水平在3萬日元左右/月，而日本普通勞動者的起薪水平一般為18萬～25萬日元/月，是越南本土的數(shù)倍。除此之外，由于近年來隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，赴日從事技能實習生工作的中國人數(shù)量出現(xiàn)下降趨勢，許多日企為填補勞動力缺口轉而招募越南技能實習生。

引發(fā)一些社會問題

在日越南技能實習生數(shù)量迅速增加為日本社會經(jīng)濟帶來新活力的同時，隨之而來的犯罪問題也令日本社會頗為頭疼。根據(jù)警察廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年在日越南人犯罪被捕人數(shù)占外國人犯罪被捕人數(shù)的44%。從在留資格來看，刑事犯罪被捕的越南人中，41.8%的人屬于技能實習類別。越南技能實習生之所以犯罪頻發(fā)，主要有兩個方面原因。

一是越南技能實習生經(jīng)濟壓力大。一方面是赴日的經(jīng)濟成本相對較高。據(jù)日本法務省2022年的相關調查表明，各國技能實習生赴日前向本國中介機構支付的平均費用約為54.2萬日元；同位于中南半島的柬埔寨約為57.3萬日元，緬甸約為28.7萬日元，而越南技能實習生卻需要繳納約68.8萬日元，遠高于其他國家。此外，八成越南技能實習生表示，為赴日工作而背上了債務；其中，60%的越南技能實習生表示需要在一年內償還欠款。由于越南國內薪資相對較低，當?shù)卣絾T工的月薪大概在3萬～4萬日元之間，依靠越南國內親屬很難如期償還這筆高額債務。巨大的生活壓力和經(jīng)濟壓力使得一部分人在某些特定情形下容易鋌而走險從事違法活動。

另一方面，越南技能實習生需要向家中匯款，加劇其經(jīng)濟壓力。為了迅速償還赴日時繳納的介紹費債務和貼補家用，許多越南技能實習生通常每月都會向家人匯去數(shù)萬日元。然而，由于技能實習生在日本屬于低收入群體，月薪僅為18萬日元左右，遠低于同齡段日本人的平均月薪，只能勉強維持自身在日基本生活。近年來隨著日元貶值，越南技能實習生為按期償還債務和補貼家用不得不提高匯款金額，這使得他們本不寬裕的經(jīng)濟狀況更加捉襟見肘，不少越南技能實習生因此陷入惡性循環(huán)。長時間的工作和生活的壓力，致使他們的身心健康受到了嚴重影響，甚至產生了強烈的挫敗感和孤獨感。

二是由于技能實習制度設立之初針對外國勞動者離職問題制度不完善，致使外國技能實習生一旦遭遇黑心企業(yè)時，只能以“失蹤”的方式來更換工作。久而久之，非法就業(yè)、非法居留群體中技能實習生的占比日漸增大。2019～2023年，大約共有2.6萬名越南技能實習生采用“失蹤”方式，逃離原來工作的場所，占“失蹤”技能實習生整體的60%左右。

育成就勞制度有三個新變化

面對技能實習制度的缺陷，日本政府采取過多種修補措施，諸如對技能實習生失蹤率較高的越南中介機構采取限制性措施，敦促越南政府立法整治中介機構收費亂象，降低越南技能實習生的經(jīng)濟壓力。但是改善效果有限，日本社會仍然會出現(xiàn)大量技能實習生“失蹤”案件。在這樣的社會背景之下，日本政府設立育成就勞制度代替技能實習制度。對比技能實習制度，新推出的育成就勞制度有三個方面的新變化。

第一，制度導向性發(fā)生變化。相較于技能實習制度，育成就勞制度將工作期限由五年壓縮至三年，從所謂的幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)技術人才向更加注重培養(yǎng)符合日本國內需求的特定技能1號資質（需一定程度的技能型工種，如護理、建筑、機械等）的專業(yè)性人才演變。第二，育成就勞制度允許外國勞動者離職，從根源上遏制非法居留問題出現(xiàn)。第三，對于語言能力要求有所提高。原先，技能實習制度只要求從事護理行業(yè)的外國勞動者必須具備日語能力四級，而其他指定行業(yè)則不做具體要求；新推出的育成就勞制度則要求所有指定行業(yè)的外國勞動者都必須達到至少日語能力五級的最低標準。

根據(jù)日本法務省出入國在留管理廳官方網(wǎng)站顯示，育成就勞制度將在修改法公布之日（2024年6月21日）起三年內實施，但具體實施日期目前尚不明確。新制度能否如日本官方設想，解決技能實習生的“失蹤”和非法居留問題，消除社會隱患，還有待于進一步觀察。

（作者為中國社科院日本研究所助理研究員）