“美船運美貨”的夢想，加征稅費就能實現嗎

1月16日，在白宮易主的前四天，美國貿易代表辦公室（USTR）發布了對于中國海事、物流和造船業的301調查報告，指控“中國通過補貼不公平主導造船業，損害美國利益”。與特朗普政府上臺后破舊立新、大范圍撤銷拜登政府的政策不同，在該起301調查案上，新政府似乎樂意繼續推動。2月21日，USTR發布公告，對拜登政府任期的301調查主要結論予以繼承，認定中國政府在上述領域存在對美“不公平”的政策。USTR可能的行動方向已經明確，它試圖通過對進入美國港口的中國制造的商船收取高額費用的方式，將中國制造的船舶拒之門外。

USTR的結論缺乏事實依據

2月21日，USTR在公告中陳述了兩個主要觀點：“一是中國設定的在相關領域占據全球市場主導地位的目標不合理，剝奪了市場導向型外國企業及其工人的商業機會，減少了競爭，并使得國際市場形成了對中國造船業的依賴，增加了風險，降低了供應鏈的彈性。二是中國謀求主導地位的行為給美國的國際貿易帶來了負擔或限制，因為它削弱了美國海運、物流和造船業的商業機會和投資，限制了競爭和選擇，導致了對美國經濟運轉至關重要行業的依賴性和脆弱性的增加，從而帶來了經濟安全風險，破壞了供應鏈的彈性。”

一般而言，調查結論的得出需要有充分的事實基礎和清晰的邏輯關系，須找到問題的根源并采取合理的應對方法，但這些必要內容無法從USTR發布的報告中找到。

首先，報告在沒有進行論證的情況下，認為一國設定行業和產業發展目標剝奪了其他國家的發展權利，沒有任何依據。作為全球主要貿易國和船舶制造國，中國船舶產業的興起并未形成對市場價格的操控。相反，在經濟全球化和市場化的競爭條件下，中國造船業正是通過規模化、集約化和持續創新，優化產品線和性價比，在更好地滿足用戶需求的同時，降低了船舶等相關行業的建造成本和售價，為海運商提供了更高的價值。

其次，美國貿易和經濟并未因為中國造船相關產業的發展而更為脆弱。無論是中國進口商品，還是美國優勢油氣資源對華出口，中國建造的集裝箱船和液化天然氣船都有更短的交付周期和更具競爭力的產品線，能夠為業主創造更高的價值。通過組建中國船舶支持的船隊，美國海運服務商可以根據需要靈活有效地增加船隊規模、調整全球航線網絡、安排船期，美國經濟因此變得更有活力，供應鏈也更具韌性，消費品和工業原料、中間品的價格也更加穩定。美國近年來供應鏈韌性面臨的挑戰，主因是美國根據主觀臆斷和單邊主義隨意加征關稅、擴大限制而給市場造成紊亂所致。

基于報告結論，USTR試圖將美國造船業的衰落與中國造船業的興起聯系起來，認為正是中國造船業成為全球第一，才導致了美國造船業發展舉步維艱，進而對美國經濟安全帶來了“威脅”。按照USTR的計劃，美國將對中國海運運營商征收最高每次100萬美元的單次港口準入費，或者對使用中國船舶的海運商征收更高的港口使用費。USTR計劃通過收取高昂入港費的方式，使得航運企業在使用船只運送貨物時，因為成本因素而優先考慮使用美國制造的船只。即便航運企業尚未拿到建造完成的中國船只，也可能被同樣納入相關統計范圍繳納費用。不僅如此，USTR似乎還想完全禁止由非美國制造的船舶運輸美國生產的資本品、農產品、化學品和油氣產品，試圖為美國出口商品留出一塊專屬于美船的自留地。但這些措施將難免對美國和全球經濟的穩定造成顯著的負面影響，與美國原定的目標“南轅北轍”。

無法振興美國造船業

對中國建造的船舶加收高額港口費，將顯著增加美國參與國際貿易的成本，與特朗普的貿易政策目標形成直接沖突，且無法實現美國造船業的振興。

首先，美國無論是自華進口還是對華出口，供應鏈上的相關企業大多都更傾向于增強對供應鏈的影響力，因而往往使用能夠掌控運費和保險費的貨物交割方式。相應的中國出口商或進口商，為了降低風險、提高資金結算效率，也愿意配合。若加征相關稅費，出口商品在離開中國關境后或進入美國關境前的管理責任以美方為主，增加的成本也必然沿供應鏈向下游傳導。在越來越嚴格的出口限制下，美國對華具備優勢的可出口商品類別越來越少，而無論大豆還是油氣產品，替代供應國比比皆是。反過來，對于美國自華進口的機電產品、日用商品等而言，即便在特朗普首個任期加征的關稅影響下，中國作為主要進口來源地的地位并未發生改變。由此可見，提高對中國船舶進港收費只會進一步增加美國進口商品成本和進口金額，削弱美國出口商品國際競爭力并減少出口，從而使得特朗普減少美國貿易逆差的目標更加難以實現。

其次，造船業需要長期的歷史積淀，固定資產以及設計、管理軟件系統的投資規模巨大，對于相關人力資源的數量和技能都有著較高要求，且需要大量相關企業的配套支持，這不是短期內能夠改變的。即便通過限制中國造船企業發展，為美國造船廠留出空間，美國造船企業也難以把握機會。美國造船業的空心化已經持續了幾十年，美國船企不僅對中國造船業沒有優勢，對韓國、日本、歐盟甚至土耳其等國家和地區的造船企業都不具備優勢，強行讓國際航運企業購買美國船將會拖累其運輸能力，使其無法與其他運營商有效競爭。不使用中國船舶的運營商，或許只能選擇韓國或日本制造商生產的船舶。且不論這兩國造船業發展壯大并非美國的目標，日韓造船業的優勢船型并不在美國海運所需的集裝箱船、游輪或液化天然氣船，再加上這些國家造船企業需要漫長的交付周期，日韓造船業即使獲得百萬美元進港費所創造的競爭優勢，或許也難以與中國船企競爭。

把眼光放得更廣一點，在國際貿易大循環中，被美國港口排斥的中國制造的船舶很可能將被海運服務商投放至其他地區。國際貿易的版圖也會因此發生新的變化，這或許將為全球供應鏈的重構和發展中國家間的經貿合作帶來更多新的機會。

（作者為商務部研究院太平洋研究中心主任、研究員）