養老服務高質量發展還需聚勢破壁

中國已進入深度老齡化社會。全國60周歲及以上人口達到3.1億人，占全國人口總數的22.0%，65周歲及以上人口達到2.2億人，占全國人口總數的15.6%1，已超聯合國定義的深度老齡化社會標準（65歲及以上人口占比14%）。隨著老年人口規模不斷擴大，養老服務的市場需求持續旺盛，預計到2030年，全國老年人口消費總量將達12萬億～15.5萬億元，占GDP的8.3%～10.8%2。

養老服務政策頻出，實踐探索加速

近年來，為推動銀發經濟、養老服務高質量發展，國家密集出臺了多項政策。2024年1月，國務院辦公廳印發我國首個以“銀發經濟”命名的政策文件《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，聚焦老年用品制造、智慧健康養老、康復輔助器具、抗衰老產業、養老金融、旅游服務、適老化改造等七大潛力產業，推動銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展。2025 年1月7 日，中共中央、國務院發布《關于深化養老服務改革發展的意見》，目標是到2035年，養老服務網絡更加健全，服務供給與需求更加協調適配，全體老年人享有基本養老服務，適合我國國情的養老服務體系成熟定型。2月7日，中國證監會發布《關于資本市場做好金融“五篇大文章”的實施意見》，其中，圍繞“推動資本市場更好滿足多元化養老金融需求”，提出服務養老金等中長期資金穩健增值目標、提供優質養老金融產品服務。2月28日，國家發展改革委、民政部、財政部等8部門聯合發布《促進普惠養老服務高質量發展的若干措施》，提出要大力發展價格可負擔、質量有保障、運營可持續的普惠養老服務。

在相關政策指引和要求下，普惠養老服務提質擴面、培育養老服務產業集群成為養老服務的發展方向，智慧健康養老與數字化創新、老年用品及康復輔具產業、養老金融與財富管理、適老化改造與農村養老等成為市場供給養老服務的關鍵領域。通過發展居家養老、社區養老和機構養老等多種模式，創新提供養老服務的質量和效率，既符合可持續發展的要求，也為企業提供了廣闊的市場空間和發展機遇，亦對提升企業ESG表現具有重要價值。

上海市浦東新區是中國改革開放的前沿陣地，是社會主義現代化建設引領區，在養老服務這個時代課題與關鍵領域上，已經開展了諸多先行先試工作，探索出一些新的服務模式和經驗。3月26日，為拓展養老服務領域的全球視野，整合多方資源，推動區域內養老產業上下游協同發展，形成完整生態鏈，在相關主管部門的指導下，由上海現代服務業聯合會、上海浦東外商投資企業協會、上海浦東總部經濟共享服務中心（平臺）和可持續發展經濟導刊共同主辦的“養老助老服務解決方案供給創新與協同發展主題座談會”在上海浦東新區舉辦。上海浦東新區民政局相關負責人、主辦方代表以及20余家企業代表出席當天會議。會議在上海現代服務業發展研究基金會可持續發展（ESG）專項基金名譽理事長孫永強的主持下，與會代表重點分享了各自在養老助老解決方案方面的創新探索與思考。

來自日本與新加坡的養老產業經驗

世界銀行2022年數據顯示，日本65歲以上人口占比29.9%，該國自1970年進入老齡化社會，約比中國早30年。在應對超級老齡社會（65歲以上人口占比20%以上）方面，日本已積累近20年經驗，其養老服務體系的演進路徑對中國具有階段性參考價值。在此次座談會上，木下介護（上海）醫療管理有限公司董事林海、悠逸建筑設計咨詢（上海）有限公司董事總經理焦德思、索尼中國研究院副院長許寬宏等三家日本企業代表介紹了來自日本的養老服務發展經驗，以及在居家養老模式、適老化改造、輔助技術等方面的前沿探索。

作為日本頭部養老集團“木下中國”的代表，木下集團2011年進入中國市場，早期主要提供養老社區規劃、適老化建設與運營服務。基于多年洞察，林海認為，中國養老需以居家或社區嵌入式為核心，通過存量地產改造、智能技術賦能及產業鏈協作，構建符合本土需求的創新模式。例如，將滯銷樓盤改造為適老化社區或在普通小區中嵌入一定比例的“銀發公寓”，既能滿足老人居家需求，又便于子女就近探望，是很好的探索方向。焦德思通過梳理和介紹日本養老發展經驗，提出中國系統性應對老齡化更需制度靈活性、住宅創新與預防優先理念并重，并建議中國可借鑒日本介護險20多年的發展經驗，構建“預防—護理”平衡的長期護理保險體系。許寬宏介紹了索尼聚焦失能和半失能老人核心需求，著重研發的兩款輔助設備：一是與上海交通大學合作開發能夠自主定位導航的智能輪椅，實現AI自主導航—語音指令驅動輪椅室內移動，精準規劃路線；二是能夠模擬人體手臂觸感與力量反饋的柔性機械臂，能減輕照護者高頻喂食負擔，提升老人自理能力。輔助設備內嵌大語言模型、臉部識別、語義分割、自主導航、混合力位控制等科技，并尤其重視“安全性”，確保設備和程序在任何情況下都不會對老人造成傷害。

鵬瑞利集團有限公司東區投資總監秦曄介紹了鵬瑞利集團作為一家集房地產和醫療健康于一體的綜合性企業集團，將新加坡交通樞紐綜合體開發經驗與中國市場需求結合，打造“養老+醫療+酒店”高鐵TOD綜合項目的特色實踐。據悉，鵬瑞利集團的業務已覆蓋中國16個城市，擁有2.2萬個醫療及養老床位。在發言中，秦曄強調了長期深耕與精細化成本管控的重要性，未來期待整合國內資源構建標準化模式，向海外市場輸出醫養結合經驗；同時也期待依托外資運營經驗與資源網絡，尋求與政府、本土機構合作，共同拓展康養產業鏈價值。

浦東新區的養老服務探索

浦東新區是上海市老年人口數最多的區，截至2023年底已有60歲以上戶籍老人113萬人，預計到2025年末將達到120萬人。浦東新區在養老服務領域的實踐探索已經形成體系化的“大城養老”樣本，為超大城市的養老范式提供了非常有意義的參考。座談會上，上海市浦東新區安老宜居社區服務指導中心主任徐鴻燕、上海浦惠養老服務（集團）發展有限公司總經理倪志慧、上海愛介護社區養老服務有限公司總經理王宣翰從不同側重，進行了浦東經驗的分享。

打造一站式聚合養老服務平臺是開展系統化養老服務的理想模式。2021—2023年，浦東新區基于“熱線20809599”科技助老平臺，迭代升級為一站式養老服務平臺“浦老惠”，逐步建立以移動互聯網為基礎的新模式。徐鴻燕對“浦老惠”的服務模式和發展情況進行了深入介紹。“浦老惠”基于“線上+下線”六大渠道，已累計服務超1000萬人次。其依托全區110萬老人數據庫及作為身份認證和優惠入口的“惠老碼”，整合養老院優選、助餐、適老化改造等基礎服務，陪診助醫、家政保潔、健康咨詢等個性化需求，以及公益服務等場景，推出“金牌養老顧問”AI助手提供政策咨詢與資源匹配。在平臺運營上，“浦老惠”聚焦十大高頻需求，包括陪診服務、老年教育、護理服務、送餐服務、老年旅游、家政保潔等服務，以及適老化設備、電動輪椅、智能床墊、跌倒監測設備等產品，通過活動、商品、服務三大清單管理提升服務效能。“浦老惠”計劃于2025年升級到3.0版本，繼續深化“15分鐘養老服務圈”。

作為浦東新區國資委主導的國有養老產業整合平臺，上海浦惠養老服務（集團）發展有限公司的成立旨在統籌優化區域養老資源，推動“保基本+普惠型”養老服務高質量發展，其主營業務覆蓋養老機構16家（床位數5550張），社區和居家中心8家，居家養老服務中心1家，護理院2家，護理員職業培訓學校1家，養老發展研究院1家，并打造了普惠型、高品質養老機構碧云頤養院等標桿項目。與此同時，公司也面臨功能性定位帶來的資金、項目、產業協同和自身能力建設等方面的挑戰。為此，倪志慧在分享中提出了實現企業穩健發展的四大戰略方向思考：一是以政府要求為導向，把功能性任務做強；二是以企業可持續發展為導向，推動事業向產業轉型；三是以打造“百年老店”為導向，提升國企核心競爭力；四是以服務長者需求為導向，推動多層次、全方位人才高地建設。

在深耕居家養老服務領域的民營企業中，上海愛介護社區養老服務有限公司頗具代表性。據王宣翰介紹，該公司打造的一站式綜合居家養老服務平臺“愛介護”，建立了涵蓋居家護理、醫院陪護、老年餐、養老院托管、適老化改造、長期護理保險的全鏈路服務矩陣，打造了包括護士、醫療照護、生活照護、養老護理等五大護理人才板塊的人才培訓機制，并探索能夠實現健康自測、AI智能醫生、視頻就診的AI互聯網醫院，滿足疾病診斷及復診開藥等需求。據悉，該公司計劃在2025年將業務擴展至20個城市。

適老化產品與服務的新嘗試

在超3億老人催生的萬億級養老服務市場的背后，有巨量的產品與服務缺口。據住建部相關數據測算，僅居家環境適老化改造的直接市場份額就達3萬億元。如何秉持積極老齡化思維，圍繞老年群體的各類具體需求，創新有品質、可負擔、很貼心的產品與服務是挑戰更是機遇。

座談會上，美標中國市場部產品負責人陳浩騫介紹了美標中國針對老齡化需求開發的適老化衛浴產品，突出安全性與便利性、無障礙與智能輔助設計，包括帶自動升降扶手的馬桶、恒溫防燙淋浴器、步入式浴缸等，其背后融入了基于自理老人、需協助老人、需全面護理老人等不同銀發群體需求的設計思路。餓了么老年助餐項目負責人季彩萍，介紹了有溫度的餓了么“助老專送”服務。該項目專門針對4000萬困難老人，采用“五個一點”多元融資模式，提供定人定時定點送餐，解決傳統社區食堂配送人員不穩定、送餐不及時等問題；騎手送餐同步履行“一次看望”，多次挽救獨居老人生命；項目以公益積分的方式，讓參與的騎士更有社區參與感和獲得感。另外，項目還打通民政補貼線上化，老人可跨場景使用優惠，激發銀發消費活力。據悉，截至目前，“助老專送”服務已經配送超過70萬人次。國網上海市電力公司市北供電公司團委書記周毅，介紹了國網電力通過電力大數據構建的“靜態畫像+動態監測”智慧養老監測系統，通過智能電表高頻采集數據構建五維度老人用電行為模型，以非侵入式用電行為分析，發布“獨居指數”，守護獨居老人安全。2024年至今，該系統發出異常情況預警1177次，有效實現實時預警并精準觸發社區聯動上門核查和及時救助行動。

2023年10月，中央提出要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，養老金融正式成為金融領域的重要發展方向。構建覆蓋多層次養老保險體系、強化銀發經濟金融支持、豐富養老金融產品和服務成為金融機構需要重點關注的業務領域。本次座談會上，中國人民財產保險股份有限公司上海市分公司國際業務部總經理胡萍，介紹了中國人保將養老金融作為核心板塊，推動保險服務與養老生態鏈深度融合，解決養老領域風險保障需求的一些探索。寧波銀行股份有限公司上海分行副行長李卓，分享了以“防、健、智、品、樂”為重點的創新服務體系，以增強與老年群體面對面的互動和服務，通過“知識普及+健康服務+文化賦能”三位一體模式，助力老年人實現“有品質、有尊嚴”的晚年生活。

未來：構建可持續的養老服務生態體系

面對中國深度老齡化進程加速與3.1億老年人口的現實需求，養老服務事業正站在歷史機遇與壓力挑戰的交匯點。一方面，萬億級市場規模與政策紅利釋放出強勁勢能，而來自企業的創新力量正以點狀突破重構養老服務范式；另一方面，長期投入與短期回報的矛盾、技術創新與應用場景的錯位、資源碎片化與生態協同的鴻溝，仍制約著養老產業縱深發展。破解這一結構性困局，需構建“政策引導+市場驅動+科技賦能”的協同體系——通過跨領域資源平臺整合分散的解決方案，以耐心資本培育可持續模式，讓適老化科技產品、智慧養老系統、普惠金融工具等創新成果在真實場景中實現價值閉環。

在會議總結發言中，上海市浦東新區民政局李志偉處長提出了深化醫養結合、創新養老科技產品、優化居家養老服務以及強化金融賦能等方面的思考；上海市浦東新區老年協會莊大軍會長提出了發揮區域養老服務社會力量，跨領域聯動，構建養老服務合作生態的建議；上海現代服務業聯合會副會長、大健康專業委員會主任范金成從以“醫康養護文旅體，食品藥械水空氣”為核心的大健康視角，提出加強標準化建設、政企社聯動、“醫養結合、產業融合”的洞見。可持續發展經濟導刊社長兼主編于志宏在代表主辦方的發言中提出，未來將建立“養老助老產業行動網絡”，選拔和推廣創新性解決方案，開展多樣化的行動，助力養老服務產業蓬勃發展。

從日本、新加坡的經驗借鑒，到浦東新區的本土實踐，再到企業層面的解決方案創新探索，都印證了一個共識：養老服務的高質量發展需要政府、企業、社會多方協同，構建一個覆蓋多層次需求、可持續發展的養老服務生態體系勢在必行。而唯有將“人的溫度”與“術的精度”深度融合，方能在銀發經濟浪潮中書寫高質量發展的答卷。

編輯|鄧茗文 dengmingwen@sdg-china.net