灌陽(yáng)縣公安局：“警司合署”化糾紛

2022年以來(lái)，廣西灌陽(yáng)縣公安局堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)公安行政管理服務(wù)改革，創(chuàng)新推出矛盾糾紛預(yù)防化解“新路徑”，積極探索“主戰(zhàn)主防”警務(wù)機(jī)制建設(shè)，以新圩鎮(zhèn)派出所為試點(diǎn)，隨后在全縣廣泛推行派出所、司法所“警司合署”機(jī)制新模式，通過(guò)職能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息資源共享、聯(lián)動(dòng)防范治理的合署機(jī)制，努力撬動(dòng)了構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安綜合治理“共建、共治、共享”新格局。

執(zhí)法力量“整合”，凝聚隊(duì)伍“合力”

“多虧了你們一趟趟跑，讓我們還能做好鄰居！”文市鎮(zhèn)玉溪村村民文某緊握派出所民警的手感慨道。此前，文某裝修二樓時(shí)掉落物砸壞了鄰居唐某的瓦片，雙方因賠償爭(zhēng)執(zhí)不下，矛盾持續(xù)了兩年。文市派出所得知后，聯(lián)合司法所立即啟動(dòng)“警司合署”機(jī)制，成立專班。隨后，派出所負(fù)責(zé)人帶隊(duì)實(shí)地走防，援引《民法典》闡明侵權(quán)責(zé)任；司法所負(fù)責(zé)人以“六尺巷”典故切入，向當(dāng)事雙方講述“遠(yuǎn)親不如近鄰”的道理。專班分頭入戶，“三顧”文某家，分析法律后果，推心置腹勸解。最終，文某主動(dòng)道歉并賠償，唐某放棄額外訴求，兩家人重拾笑顏。玉溪村村干部感嘆：“這回公安講法、司法講情，雙管齊下破了堅(jiān)冰！”而這只是灌陽(yáng)縣創(chuàng)新“警司合署”機(jī)制破解安全穩(wěn)定難題的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，灌陽(yáng)縣公安局立足實(shí)際，創(chuàng)新推出“警司合署”機(jī)制，有效整合了執(zhí)法力量。公安派出所與司法所按照“統(tǒng)一辦公場(chǎng)所、統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一管理制度”原則，在派出所大院合署辦公。建立聯(lián)合黨支部，實(shí)行“所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”下的扁平化管理，構(gòu)建“兩隊(duì)一室”組織架構(gòu)，把司法力量融入基礎(chǔ)管理中。目前，已成功整合民（輔）警與司法（輔助）人員260余人。

三項(xiàng)清單“融合”，激發(fā)治理“潛力”

“半天就解了半年愁！”新圩鎮(zhèn)鴨場(chǎng)蔣某指著調(diào)解協(xié)議連連點(diǎn)贊。1月12日，蔣某與出租方陸某因租賃合同撕破臉：陸某強(qiáng)行收地，蔣某堅(jiān)稱租期未滿。接警后，新圩派出所聯(lián)合司法所啟動(dòng)“警司合署”機(jī)制，成立專班，派出所按“三項(xiàng)清單”精準(zhǔn)破題——任務(wù)清單要求“24小時(shí)穩(wěn)控現(xiàn)場(chǎng)、72小時(shí)聯(lián)合調(diào)解”；職責(zé)清單明確派出所民警疏導(dǎo)情緒、司法所人員普法釋法；目標(biāo)清單鎖定“協(xié)議簽署、矛盾清零”。專班兵分兩路：民警陪蔣某核算損失，司法所工作人員向陸某逐條解析《合同法》。經(jīng)三輪磋商，雙方各退一步：蔣某提前3個(gè)月搬離，陸某補(bǔ)償搬遷費(fèi)。公證處工作人員翻開(kāi)清單臺(tái)賬笑道：“流程清晰了，扯皮就少了，這就是清單的力量！”

為推動(dòng)基層矛盾糾紛快速化解，灌陽(yáng)縣公安局持續(xù)深化、細(xì)化“警司合署”機(jī)制的實(shí)踐探索，突出“問(wèn)題導(dǎo)向”“結(jié)果導(dǎo)向”，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)精準(zhǔn)列出任務(wù)、職責(zé)、目標(biāo)“三項(xiàng)清單”，“銷號(hào)制”推動(dòng)工作，聚力讓矛盾糾紛化解的“任務(wù)表”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)景圖”，推動(dòng)“警司合署”機(jī)制走深走實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效。工作中，圍繞案件偵辦、治安秩序管理、矛盾糾紛調(diào)處、重點(diǎn)人員管理、法治宣傳服務(wù)、信息收集整理等重點(diǎn)工作，派出所主責(zé)打擊防控，司法所牽頭矛盾糾紛調(diào)處、重點(diǎn)人員管理和法治宣傳服務(wù)，兩個(gè)部門(mén)交叉管理的工作實(shí)現(xiàn)了“一扇門(mén)、一個(gè)號(hào)申請(qǐng)，一起干、一次辦成功”。

頂層設(shè)計(jì)“契合”，提升工作“效力”

“沒(méi)想我這‘半路出家’的也能斷‘官司’！”“法律明白人”王大姐笑著擺擺手。2024年，灌陽(yáng)鎮(zhèn)鶴龍村張某與李某因院墻越界劍拔弩張，王大姐依托“警司合署”機(jī)制，在“鄰里說(shuō)事點(diǎn)”召集雙方。她一邊端出熱茶勸和，說(shuō)著“墻能修，情難補(bǔ)”的家常道理，一邊掏出《土地管理法》的復(fù)印件——這是派出所和司法所給“法律明白人宣傳隊(duì)”聯(lián)合培訓(xùn)時(shí)發(fā)的“法寶”。經(jīng)過(guò)3個(gè)小時(shí)的調(diào)解，兩家約定共攤修墻費(fèi)。如今，該村已培養(yǎng)出多名“法律明白人”。派出所與司法所定期聯(lián)合開(kāi)設(shè)“法治夜校”，從宅基地糾紛到贍養(yǎng)矛盾如何調(diào)解，一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。于是，“王大姐們”所在的“鄰里說(shuō)事點(diǎn)”成了“不上鎖的調(diào)解室”。“機(jī)制搭臺(tái)，群眾唱戲，矛盾自然化于無(wú)形。”城關(guān)派出所所長(zhǎng)陳銘說(shuō)。

為提升基層矛盾糾紛化解的時(shí)度效，灌陽(yáng)縣公安局所屬派出所和司法所聯(lián)合培養(yǎng)“法律明白人”，解決了村民法律知識(shí)不足、矛盾調(diào)解困難的問(wèn)題。如今，“法律明白人”已成為化解糾紛的重要力量，推動(dòng)了村民法律意識(shí)的提升和社會(huì)和諧穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)。

而類似“法律明白人”這樣的好機(jī)制，只是灌陽(yáng)“警司合署”做實(shí)頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制支撐的“冰山一角”。“警司合署”以來(lái)，灌陽(yáng)縣優(yōu)化機(jī)制，聚焦打通“最后一米”，全力提升治安管控能力，建立警司分析研判機(jī)制，探索建立農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)了“管理后臺(tái)+網(wǎng)格微信集群+手機(jī)終端”小程序，其功能覆蓋智能化監(jiān)控、第一時(shí)間響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、大數(shù)據(jù)分析等多個(gè)方面，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，并快速預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置。通過(guò)這一平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解了854起矛盾糾紛，提升了調(diào)解效率，擴(kuò)大了法律服務(wù)的覆蓋面。目前，試點(diǎn)鎮(zhèn)16個(gè)行政村已經(jīng)完成了小程序功能覆蓋和使用，并正有序在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣應(yīng)用。

自“警司合署”機(jī)制推行以來(lái)，灌陽(yáng)縣成功化解各類矛盾糾紛2200余起，矛盾糾紛調(diào)解成功率由85%提升至99%，刑事警情、治安警情分別同比下降了14.9%、11.7%，電詐發(fā)案同比下降64%。如今，“警司合署”化解矛盾糾紛促進(jìn)社會(huì)和諧，如和風(fēng)細(xì)雨一般，走進(jìn)了灌陽(yáng)縣老百姓的心里。