廣東信宜市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀、問題及對(duì)策探討

摘要：概述了廣東省信宜市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源當(dāng)前狀況，剖析了當(dāng)前信宜市在種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作中遭遇的主要挑戰(zhàn)，包括種質(zhì)資源保護(hù)思想認(rèn)識(shí)不足、機(jī)構(gòu)尚不健全、部分種質(zhì)資源因經(jīng)濟(jì)效益不顯著而處于瀕危境地、用地難題亟待破解、專業(yè)人才匱乏等問題。針對(duì)這些制約性因素，提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，如加強(qiáng)宣傳，提高公眾種質(zhì)資源保護(hù)意識(shí)；增加資金投入；組織開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定保護(hù)工作以及完善相關(guān)機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物；禽畜；種質(zhì)資源；現(xiàn)狀；問題；建議；信宜；廣東

Discussion on the Current Status，Issues，and Strategies for the

Protection and Utilization of Agricultural Germplasm

Resources in Xinyi，Guangdong

HUANG Xiaomin 1，YANG Qingbo 2

（1Huaixiang Town Comprehensive Affairs Center，Xinyi 525324，Guangdong；

2Xinyi Agriculture and Rural Affairs Bureau，Xinyi 525300，Guangdong）

種質(zhì)資源是作物育種的物質(zhì)基礎(chǔ)，是培育新作物的重要來源。開展種質(zhì)資源保護(hù)與利用對(duì)于應(yīng)對(duì)各類自然風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)中華民族永續(xù)發(fā)展具有極其重要的作用和深遠(yuǎn)的影響。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)工作，先后出臺(tái)了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和管理工作的法規(guī)和政策性文件。2023年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，構(gòu)建開放協(xié)作、共享應(yīng)用的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)機(jī)制。2024年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》再次強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機(jī)制[1]。近年來，廣東省信宜市在保護(hù)和利用好信宜市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，提高種業(yè)支撐力和競(jìng)爭(zhēng)力，助力鄉(xiāng)村振興方面做了大量積極有效的工作，取得了初步成效。

1 信宜市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 作物種質(zhì)資源概況 信宜市是廣東省50個(gè)山區(qū)縣（市）之一，境內(nèi)自然資源豐富，生物種類繁多，據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)統(tǒng)計(jì)：信宜市野生物種達(dá)2000余種，其中樹木有200多種，雞毛松、山荔枝、油杉等珍稀罕見樹種有28種；藥材有300多種，楓荷桂、半楓荷、白木香等名貴藥材隨處可見。信宜市洪冠鎮(zhèn)素有“南藥之鄉(xiāng)”的美譽(yù)[2]，被評(píng)定為廣東省南藥專業(yè)鎮(zhèn)和廣東省木本藥材肉桂生產(chǎn)基地，該鎮(zhèn)生產(chǎn)的青化桂分別于1995年和1997年兩次榮獲中國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng)，1999年獲得國(guó)際名牌獎(jiǎng)。2016-2020年廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院在信宜市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的協(xié)助下，先后4次對(duì)信宜市糧食、蔬菜、果樹、南藥等作物種質(zhì)資源開展普查工作。通過普查發(fā)現(xiàn)，信宜市境內(nèi)有珍稀、名優(yōu)、特異作物種質(zhì)資源達(dá)260多種，其中包括最新發(fā)現(xiàn)的四夌豆、小葉胭脂、北插天天麻、山鬼水玉簪等11個(gè)珍稀種質(zhì)。冬豆、荔枝王、扔死狗、山荔枝、獼猴桃、苦齋菜等95種珍稀優(yōu)質(zhì)資源得到收集保存，其中21種利用價(jià)值高的珍稀種質(zhì)被國(guó)家作物種質(zhì)資源庫(kù)收集和繁育，74種特異種質(zhì)被廣東省農(nóng)作物種質(zhì)資源（總庫(kù)）收集和繁育。細(xì)黃谷、冬豆、野生獼猴桃、荔枝王、苦齋菜等5種珍稀種質(zhì)資源收錄于《農(nóng)作物優(yōu)異種質(zhì)資源與典型事例調(diào)查——江蘇、廣東卷》。

1.2 禽畜種質(zhì)資源概況 近年來，信宜市積極發(fā)展地方特色畜禽品種，促進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)畜禽業(yè)發(fā)展，畜禽種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用取得階段性成果。廣東省三大名雞之一的信宜懷鄉(xiāng)雞，先后被評(píng)為“全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”“廣東省十大名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”“廣東省名牌產(chǎn)品”。2011年信宜懷鄉(xiāng)雞入選《中國(guó)畜禽遺傳資源志 家禽志》。在2017年的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價(jià)值評(píng)估中，“信宜懷鄉(xiāng)雞”的品牌價(jià)值被認(rèn)定高達(dá)48.4億元。廣東省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——廣東盈富農(nóng)業(yè)有限公司建成3個(gè)信宜懷鄉(xiāng)雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，先后被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肉雞標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、廣東省菜籃子工程基地。目前，該公司擁有專利11項(xiàng)，其中種質(zhì)方面的專利有2項(xiàng)，育成國(guó)家認(rèn)定新品種1個(gè)，省級(jí)認(rèn)定新品種1個(gè)。

2007年信宜懷鄉(xiāng)雞原種場(chǎng)掛牌成立并開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2014年信宜懷鄉(xiāng)雞原種場(chǎng)通過國(guó)家遺傳資源保種場(chǎng)審驗(yàn)，入選國(guó)家畜禽遺傳資源保護(hù)名錄，獲評(píng)國(guó)家級(jí)懷鄉(xiāng)雞保種場(chǎng)。目前，信宜懷鄉(xiāng)雞核心育種群達(dá)3100套，擴(kuò)繁群4萬套，年孵化雞苗1000多萬羽，簽約加盟農(nóng)戶850戶，帶動(dòng)農(nóng)戶2200戶。同時(shí)廣東盈富農(nóng)業(yè)有限公司開展珍稀特色品種麒麟雞和貴妃雞的種質(zhì)資源保護(hù)工作，建立了麒麟雞系譜，形成黃羽系和白羽系2個(gè)品系并連續(xù)保種5個(gè)世代，保種核心群達(dá)2500多只，包括公雞600多只、母雞1900多只，黃羽系和白羽系達(dá)117個(gè)家系。貴妃雞保種群達(dá)3000多只，其中公雞500多只、母雞2500多只。

2 地方種質(zhì)資源保護(hù)與利用存在的問題

2.1 種質(zhì)資源保護(hù)思想認(rèn)識(shí)不足 當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)農(nóng)民和干部對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)及其開發(fā)利用的重大意義缺少基本認(rèn)識(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)種質(zhì)資源的保護(hù)和利用重視程度不夠、采取措施不力。近年來，信宜市珍稀、瀕危、特有、獨(dú)占性資源與地方特色作物品種僅有一小部分得到廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的收集與保護(hù)，大部分種質(zhì)資源因缺少財(cái)政資金支持，沒有明確責(zé)任主體，沒有制定保護(hù)方案預(yù)案，導(dǎo)致稀缺種質(zhì)資源基本處于自生自滅的狀態(tài)，增大了種質(zhì)資源流失的風(fēng)險(xiǎn)，種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用工作任重道遠(yuǎn)。例如，2016年信宜市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從農(nóng)民手中高價(jià)收購(gòu)本地特有水稻種質(zhì)細(xì)黃谷，委托種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行繁育，但由于沒有財(cái)政資金的后續(xù)投入，導(dǎo)致本地細(xì)黃谷管理不善，繁育失敗，再次面臨瀕危滅絕的困境。此外，諸如信宜豬血李、野生大豆、鑒江紅糯等100多種優(yōu)異種質(zhì)資源缺少關(guān)注與重視度，更無專人進(jìn)行收集保存和繁殖保種工作。

2.2 機(jī)構(gòu)尚不健全 受設(shè)施設(shè)備條件和技術(shù)水平限制，信宜市暫沒有一家種質(zhì)資源專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，無法開展種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)、開發(fā)及利用工作困難重重，種質(zhì)資源隨時(shí)存在被侵占、破壞、滅失的可能。日常工作中只能通過教育引導(dǎo)，基本寄希望于農(nóng)民自覺自愿保護(hù)種質(zhì)資源，缺乏必要的行政手段來保護(hù)種質(zhì)資源。

2.3 部分種質(zhì)資源因經(jīng)濟(jì)效益不顯著而處于瀕危境地 部分傳統(tǒng)特異、獨(dú)有且珍稀的種質(zhì)資源，在產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性或市場(chǎng)需求等方面存在不足，導(dǎo)致其相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不顯著。因此，這些資源往往處于失管狀態(tài)，甚至被農(nóng)民放棄。相比之下，具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和高產(chǎn)特性的新品種則更受農(nóng)民的青睞，推廣力度也更大。由于缺乏定期的繁育復(fù)壯和提純保純措施，這些傳統(tǒng)種質(zhì)資源的種性逐漸退化，效益進(jìn)一步下滑，農(nóng)民的種植和管護(hù)意愿也隨之減弱，使其面臨更加嚴(yán)峻的瀕危境地。

2.4 用地難題亟待破解 信宜市農(nóng)業(yè)企業(yè)在保種育種方面面臨著用地供需矛盾突出的問題。例如，廣東盈富農(nóng)業(yè)有限公司為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，原計(jì)劃擴(kuò)建信宜懷鄉(xiāng)雞的保種育種基地，然而，由于用地指標(biāo)的限制，該擴(kuò)建計(jì)劃多年來一直未能得到落實(shí)。

2.5 專業(yè)人才匱乏 信宜市在保護(hù)、研究、利用及改良傳統(tǒng)種質(zhì)資源方面，面臨著專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀。同時(shí)，該市尚未制定出臺(tái)有效的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)及獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃或措施，以應(yīng)對(duì)人才短缺問題。

3 種質(zhì)資源保護(hù)與利用對(duì)策探討

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高公眾種質(zhì)資源保護(hù)意識(shí) 持續(xù)開展科普教育和宣傳工作，提高全社會(huì)參與農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意識(shí)。通過電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體及微信、快手、抖音等新媒體多渠道宣傳農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的重要意義，形成人人了解、人人支持、人人參與保護(hù)利用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)共同保護(hù)和開發(fā)利用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源。市政府要將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作納入議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作；同時(shí)，將其納入鎮(zhèn)村相關(guān)工作考核，并抓好督導(dǎo)落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、各鎮(zhèn)（街）人民政府等相關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)政策文件精神，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)和迫切需要，明確職責(zé)使命，增強(qiáng)工作使命感、緊迫感，因地制宜制定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)工作方案預(yù)案。

3.2 增加資金投入，保障工作順利進(jìn)行 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作周期長(zhǎng)、范圍廣、難度大，需要大量的資金和政策支持，需要充分調(diào)動(dòng)各方工作積極性。一是要加大資金投入，發(fā)揮政府對(duì)公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)的主導(dǎo)作用，將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立種質(zhì)資源保護(hù)與利用專項(xiàng)資金，建立持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，尤其是在種質(zhì)資源收集、基地建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面要保障足夠的經(jīng)費(fèi)來源，整合好、利用好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)科技等項(xiàng)目資金，支持做好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作。通過加強(qiáng)資金投入保證各項(xiàng)工作穩(wěn)定順利進(jìn)行。二是要加強(qiáng)用地保障，在政策、企業(yè)用地等方面加強(qiáng)資源用地規(guī)劃保障，結(jié)合實(shí)際和上級(jí)要求編制國(guó)土空間規(guī)劃，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和墾造水田等項(xiàng)目，產(chǎn)生用地指標(biāo)，緩解企業(yè)發(fā)展用地困境，積極協(xié)調(diào)解決廣東盈富農(nóng)業(yè)有限公司信宜懷鄉(xiāng)雞保種育種基地用地難問題。三是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立激勵(lì)機(jī)制，積極吸納高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，加大對(duì)相關(guān)工作人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，開展多種渠道、多種形式的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，打造一支高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的種質(zhì)資源保護(hù)和利用的科研隊(duì)伍，保障工作的順利開展。

3.3 組織開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定保護(hù)工作 依托省級(jí)科研單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)，抓緊組織對(duì)本地貴妃雞和麒麟雞等優(yōu)異種質(zhì)資源的鑒定評(píng)價(jià)工作，加快建立省級(jí)麒麟雞和貴妃雞保種場(chǎng)，促使這2個(gè)珍稀品種盡快納入國(guó)家畜禽品種資源保護(hù)體系。同時(shí)加強(qiáng)種質(zhì)資源創(chuàng)新和利用，提升開發(fā)利用水平，堅(jiān)持“保以致用，以用促保”的原則，積極培育農(nóng)業(yè)新品種。推進(jìn)懷鄉(xiāng)雞、麒麟雞、貴妃雞等3個(gè)品種的雜交配套，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)肉雞品種，推進(jìn)信宜市地方特色品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，大力扶持良種繁育基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加大珍稀、瀕危、特有種質(zhì)資源的搶救性收集工作，制定種質(zhì)資源生產(chǎn)性保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與選種保種的積極性。對(duì)于具有重要遺傳價(jià)值但不具有顯著市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的種質(zhì)資源，參照野生動(dòng)植物保護(hù)等政策，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。抓緊對(duì)本地細(xì)黃谷等稀缺瀕危種質(zhì)資源開展搶救性收集繁育和更新復(fù)壯。

3.4 完善種質(zhì)資源保護(hù)管理和開發(fā)利用機(jī)制 由市政府牽頭組織開展工作，完善種質(zhì)資源保護(hù)管理機(jī)制，制定有效的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲制度，解決種質(zhì)資源保護(hù)中經(jīng)費(fèi)、績(jī)效管理以及質(zhì)量監(jiān)督等方面存在的問題。加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保資金發(fā)揮最大效益[3]。做好各部門之間的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)部門間通力協(xié)作、密切配合，合力推動(dòng)種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用；加強(qiáng)與上級(jí)科研單位的聯(lián)系，由上級(jí)科研單位進(jìn)行種質(zhì)資源的收集、儲(chǔ)存、育種，尤其要保護(hù)好經(jīng)濟(jì)效益不高，群眾不想種、不愿種的種質(zhì)品類；鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)對(duì)有商業(yè)價(jià)值的地方特色種質(zhì)資源進(jìn)行開發(fā)利用，引導(dǎo)擁有資金、技術(shù)和市場(chǎng)開發(fā)實(shí)力的龍頭企業(yè)通過“政府+公司+農(nóng)戶”的模式，推動(dòng)優(yōu)異種質(zhì)資源規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)種質(zhì)資源的有效開發(fā)和利用，逐步建立以保護(hù)促開發(fā)、以開發(fā)促保護(hù)的良性機(jī)制。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)督檢查 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法打擊私自采集天然種質(zhì)資源和非法向境外提供種質(zhì)資源等違法行為，對(duì)不作為、亂作為造成資源流失、滅絕等嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用相關(guān)政策措施落實(shí)情況、資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。

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（收稿日期：2024-12-03）