扎實做好新興領域黨建工作

習近平總書記指出，“要加強社會組織黨的建設，探索加強新興業態和互聯網黨建工作”，“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”。在數字經濟蓬勃興起、社會組織形態深刻變革的今天，新經濟組織、新社會組織、新就業群體等新興領域已成為推動經濟社會發展的重要力量。2025年1月召開的新興領域黨建工作座談會進一步強調，要“突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，著力健全黨的組織體系，著力強化政治引領和服務管理，著力完善黨建工作體制機制，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力”，這既是新時代黨的建設總要求在新興領域黨建工作的延伸，也是應對社會治理新挑戰的必然選擇。我們必須堅持守正創新，突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設工作，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業貢獻力量。

一、加強新興領域黨建工作的重要意義

隨著數字經濟、平臺經濟等新業態的快速發展，新興領域成為加快推進社會治理現代化的重要力量。2024年前三季度我國新設企業中，“四新”（新技術、新產業、新業態、新模式）經濟領域企業超過239萬戶，約占新設企業總量40%；目前，我國網約車司機、快遞員、外賣配送員等新就業形態勞動者達8400萬人，成為職工隊伍的重要組成部分。然而，新興領域的黨組織覆蓋率仍有較大提升空間。某省專精特新企業黨組織覆蓋率超過90%，而外賣配送員群體黨員占比卻明顯偏低。這一數據背后，折射出的是新興領域黨建工作的復雜性。我們需要以強烈的責任感、緊迫感扎實做好新興領域黨建工作。扎實做好新興領域黨建工作，是擴大黨的號召力、凝聚力、影響力的關鍵抓手，其重要意義不僅在于鞏固黨的執政根基，更在于通過政治引領整合社會資源，推動新興領域與整個經濟社會協調發展。

（一）加強新興領域黨建工作是鞏固黨的執政基礎的關鍵舉措

習近平總書記指出：“基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。”新興領域的興起打破了傳統組織的邊界，若黨組織未能在新興領域實現有效覆蓋，則可能導致政治建設出現“空白地帶”，引發系列次生問題。例如，某互聯網平臺曾因缺少黨組織的引導，出現了網絡平臺算法過度逐利的問題，但后來通過建立功能型黨支部，推動網絡平臺算法倫理審查制度落地，實現了企業發展與社會責任的平衡。新興領域是市場經濟與社會變革的產物，做好新興領域黨建工作，能夠有力鞏固黨的執政基礎。以新社會組織為例，其誕生源于政府職能讓渡與社會利益聚合的雙重邏輯。某市通過構建“工作網絡+管理框架”模式，將黨組織嵌入行業協會、公益組織等新社會組織，使黨組織覆蓋率從2010年的32%提升至2023年的89%。而這種“組織覆蓋”并非“終點”，關鍵在于通過黨建引領，實現“人心凝聚”。實踐經驗表明，依托新社會組織建立黨組織，能夠讓黨組織在服務居民、支持行業發展等方面發揮更大作用。

（二）加強新興領域黨建工作是加強和創新社會治理的有效路徑

加強新興領域黨建工作，可以有效加強和創新社會治理。曾有人提出，黨建可能會導致新社會組織“行政化”并削弱新社會組織的社會屬性。但后來的實踐表明，黨建恰恰是破解“市場逐利性”與“社會公益性”矛盾的關鍵。例如，某市的實踐顯示，通過黨建引導非公有制企業參與扶貧、環保等社會責任項目，企業社會美譽度提升23%，員工歸屬感增強17%；某市通過“數字經濟黨建矩陣”，將黨組織嵌入直播電商、共享經濟等產業鏈，2024年化解勞資糾紛3200余起，推動數字經濟產值增長23%；某市首創“紅色管家”模式，在集成電路產業鏈上建立黨委，覆蓋53家企業，2023年協調解決技術難題47項，帶動行業產值提升19%。事實上，黨建與業務的深度融合能夠充分釋放“1+1＞2”的治理效能，可以帶來經濟效益與社會效益的共贏。

（三）加強新興領域黨建工作是促進政黨現代化的有力抓手

傳統黨建工作模式依賴行政資源，和新興領域黨建工作模式大為不同。例如，傳統黨建工作模式難以適應網約車司機、外賣配送員等新就業群體的流動性特點。對此，新興領域黨建工作承擔著突破傳統黨建工作模式局限性的任務。某市探索了“云黨建”模式，利用互聯網平臺遠程管理流動黨員，促使2024年線上黨課參與率達76%。這種“柔性嵌入”既尊重了新興領域的運行規律，又傳播了黨的聲音和主張。事實上，通過創新組織設置和活動形式，新興領域黨建工作可成為連接分散群體的紐帶，增強社會治理的聚合力。比如，某社區通過“黨建+服務站點”模式，將外賣配送員納入社區治理網絡，促進了社區問題的發現與解決。這些實踐表明，新興領域黨建工作不僅是政治任務，更是提升政黨現代化程度和社會治理能力的必然要求。

二、新興領域黨建工作的主要特點

習近平總書記指出：“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。”加強新興領域黨建工作既是鞏固黨的執政基礎的需要，也是推動國家治理現代化的要求。在具體實踐中，新興領域黨建工作具有組織形態創新、功能融合升級、體制機制重構等特點，我們必須高度重視、準確理解。

（一）組織形態的靈活性與創新性：從“剛性覆蓋”到“動態嵌入”

新興領域的最大特征在于平臺化程度高、勞動關系相對松散，傳統黨建工作模式難以適應新興領域的特征。這要求新興領域黨建工作要突破傳統組織形態，依托產業園區、商務樓宇、商圈市場等，采用靈活多樣的方式進行設置，構建功能型黨組織。例如，某地針對外賣配送員群體，探索建立流動黨員黨支部，依托配送站點設立紅色驛站，通過線上平臺開展組織生活，實現黨員“云端歸隊”；某地在新社會組織中，根據項目周期組建臨時黨支部，項目結束后臨時黨支部自動解散，這樣既能避免機構冗余，又能確保黨建工作正常開展。此類創新表明，黨組織形態正從“剛性覆蓋”轉向“動態嵌入”，更注重與行業特點的適配性。然而，這種去中心化、流動性強的組織形態會給黨組織的運行造成一定風險，比如，這種組織形態的黨組織穩定性不夠強、覆蓋率較低；部分平臺企業以“算法中立”為由回避黨建工作責任，導致黨組織在權益保障等關鍵環節缺位。這提醒我們，創新組織形態必須避免組織形態陷入“有形式無內容”的困境。

（二）政治引領與服務功能的深度融合：從“單向管理”到“雙向賦能”

新興領域黨建工作不僅涉及思想政治工作，還要求增強企業在“四新”經濟領域中的社會責任感，促進企業創新與可持續發展，這要求我們必須做到政治引領與服務功能的有機統一。比如，某市的一黨組織聯合美團、餓了么等外賣平臺，推出黨員外賣配送員“積分銀行”制度：黨員外賣配送員通過參與社區志愿服務，可兌換平臺派單優先權，這讓他們既強化了政治認同，又在工作上得到了便利。再比如，某市在新業態集聚區打造“黨建+人才服務綜合體”，為新就業群體提供技能培訓、法律援助等多項服務。這種“以服務換認同”的模式，體現了黨的組織功能從“人員管理”向“服務供給”轉型。然而，部分地區存在“重服務輕引領”的誤區，這需要黨組織在企業發展戰略、企業科技創新等方面發揮更大作用。某地黨組織曾投入資金建設“外賣小哥之家”，卻因缺乏常態化活動機制，最終外賣配送員只是將其作為“充電休息站”使用，導致黨建功能流于表面。這反映出，若不能將服務資源轉化為政治動員能力，黨建工作就可能異化為“福利供給”。對此，某市探索的“服務—教育—引領”三階轉化機制值得借鑒，即在快遞網點設置“微黨課學習角”，通過掃碼答題兌換獎勵，將服務場景轉化為黨性教育陣地。

（三）體制機制的系統性重構：從“條塊分割”到“協同治理”

新興領域黨建工作涉及市場監管、民政、公安等多部門，新興領域從業人員的構成具有多元化特征，包括自由職業者、互聯網平臺從業者、個體工商戶等，在統一思想、凝聚共識方面有一定難度，傳統的管理架構難以滿足跨界治理需求。近年來，在中央層面統籌推動新興領域黨建工作的背景下，地方層面涌現出不少創新案例。例如，某地建立“紅色CEO”制度，選派黨員干部到互聯網企業擔任黨建指導員，2024年已覆蓋73%的“獨角獸企業”；某地開發“黨建云圖”系統，整合工商注冊、社保繳納等數據，實時追蹤新經濟組織黨員的流動情況。這些實踐表明，黨建工作正從單一的組織建設升級為系統性的社會治理工程。但是，部分地區、部門權責邊界不夠清晰、政企數據共享機制缺失等問題仍然存在，成為制約黨建效能釋放的關鍵瓶頸。未來，我們要進一步明確“屬地管理”與“行業管理”的權責清單，建立跨部門聯席決策機制。

三、做好新興領域黨建工作的任務要求

加強新興領域黨建工作絕非簡單的組織擴張。習近平總書記指出：“守正和創新是辯證統一的，只有守正才能保證創新始終沿著正確方向前進，只有持續創新才能更好地守正。”我們只有將黨建邏輯深度嵌入新興領域的生產關系、分配方式和治理結構中，才能同時激發“組織活力”與“發展動力”，為推進中國式現代化筑牢組織基石。

（一）健全“動態覆蓋”機制，破解組織設置難題

新興領域的黨建工作想要取得實效，需要通過整合資源與精準服務來實現。一是要推動黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋。把黨建活動與實際工作環境緊密結合起來，充分發揮黨組織的組織功能，建強組織載體，從而提升黨建效能，這不僅有助于增強黨組織的凝聚力和戰斗力，還能更好地滿足新興領域黨員的需求。特別是針對新興領域基層黨組織設置不夠完善、吸引力不足等問題，要從推動黨建工作有效“雙覆蓋”入手，凝聚“黨建強則發展強”的共識，確保黨的路線方針政策能夠得到貫徹執行，真正發揮黨組織的作用。二是要推動動態覆蓋機制從“建組織”向“建生態”轉變。針對平臺經濟“去雇主化”、零工經濟“去組織化”等特點，組織覆蓋不應局限于微觀層面，而要在宏觀層面進行考量，結合地域、行業等條件建立組織“生態”，將分散的新興領域黨組織有機整合起來。可以以工作地點為載體來“建生態”，比如，某市在科技園區推行“黨建聯合體”，打破企業邊界，依靠產業鏈、項目組建立功能型黨組織，使黨組織覆蓋率從62%提升至89%；某地在外賣配送員群體中構建“15分鐘黨群服務圈”，依托配送站點建立“紅色驛站”。以屬地和行業為載體來“建生態”，可以主動適應新業態“潮汐性”特點，比如，某省通過“屬地+行業”雙線管理，將網約車司機納入交通運輸行業黨委，同時依托社區網格對網約車司機進行屬地管理。此外，還可推廣黨建指導員制度，如某市選派500名專職指導員下沉至新經濟組織，協助各類新經濟組織建立黨組織。

（二）強化政治引領與利益聯結的雙向驅動

首先，要增強黨組織的政治功能和組織功能。實現黨組織的覆蓋只是“起點”，激活黨組織的政治功能和組織功能才是關鍵。面對新興領域黨建工作的現實挑戰，應以增強黨組織的政治功能和組織功能為突破口，探索采用“嵌入式”黨建工作模式，通過加強黨組織的治理能力，提升新興領域黨建工作的整體水平。其次，要加強黨組織的政治引領。在數字時代，我們需要不斷創新政治引領方式。比如，某市通過投入使用某App，將黨員外賣配送員上黨課的學習情況與外賣接單積分掛鉤，上線半年后，該App的注冊用戶突破10萬，日均活躍度達35%。這種創新探索將黨的主張轉化為新興領域就業群體的價值共鳴，有利于破解“教育入耳不入心”的難題。再次，推動黨組織的政治功能與服務功能的深度融合，讓黨建工作與新興領域發展同頻共振。比如，某市通過“黨建+就業幫扶”項目，為新興領域從業者提供職業規劃咨詢和法律援助，使黨組織成為“服務驛站”。這種“服務先行、政治跟進”的策略，有效破解了部分新業態從業者對黨建工作的疏離感。再比如，某地探索“黨建聯席會議”機制，邀請企業主參與黨建規劃，形成“黨建強則發展強”的共識。這些實踐表明，只有積極回應新興領域群體的利益訴求，才能增強黨組織的吸引力，從而扎實做好新興領域黨建工作。

（三）推動新興領域黨建工作融入基層治理

扎實做好新興領域黨建工作，就是要跳出“內部循環”的思維，以“共建共治共享”為目標，推動新興領域黨建工作融入基層治理。首先，推動形成黨建共同體。新興領域的高流動性和離散化特征，要求黨組織在空間上具有較高的黨組織覆蓋率并充分發揮其作用，因此，我們要注重運用空間思維，創新組織形態，通過“空間結構化、空間再組織化、空間社會化”，實現“再中心化”，推動形成黨建單元、黨建共同體，以黨建工作成效增強新興領域參與基層治理的積極性。其次，要強化多元賦能。一方面，要通過技術賦能，以新興領域黨建工作成效推動解決治理訴求，從而解決行政治理資源與群眾需求不完全匹配的問題，提升基層治理效率；另一方面，要通過角色賦能，引導新興領域黨員直接參與基層治理，解決公民參與社會治理積極性不高的問題。再次，要引導社會資本重塑。要通過黨建引領，引導新興領域團體參與基層治理，夯實社會組織的信任基礎，實現資源共享、規范社會行為，構建以黨建為引領的存量社會資本增值路徑，從而發揮出“中國式社會動員”的行為引導效能、“中國式社會引領”的價值導向效能、“中國式社會協調”的社會治理效能。最后，還需進一步強化改革意識，既善用數字技術提升黨建效能，又警惕技術主義對政治屬性的消解，進而實現“黨建強則發展強”的良性循環。