淺析孟連邊境動物疫病聯防聯控與長效機制

摘 要：邊境地區動物疫病防控是一個世界性難題，由于邊境地區自然通道較多，缺乏天然屏障保護、邊境居民互通互市、跨境放牧、農牧民群眾和動物的流通頻繁，長期以來，兩國邊民牲畜混牧，借耕、狩獵、走親串戚、勞務輸出、貿易往來等活動十分頻繁，使境外重大傳染性疾病的傳入風險較大。本文主要結合實際經驗，詳細探討了邊境動物疫病聯防聯控長效機制的構建應用方案，希望對廣大同行有所借鑒和幫助。

關鍵詞：邊境；動物疫病；聯防聯控；長效機制

孟連縣邊境地處西南邊陲，與緬甸國家山水相連。全縣總面積1 893 km²。國境線長133.9 km。在邊境線上，有芒信、勐阿兩個口岸，有4條公路可以直達緬甸、泰國等地，有9個邊境集貿市場，一般的人行小路不計其數。這些條件有利于對外開放、搞活經濟、富民強國，在帶動區域經濟健康發展的同時，外來疫病的傳入風險也逐漸增強，重大傳染性疾病的防控壓力越來越大，面對復雜的嚴峻形勢，除了要在邊境縣境內加快構建完善的動物疫病防控體系、提升疫病監測預警能力之外，還需要將關注重點放置在邊境一線的針對性免疫，通過加快構建邊境地區動物疫病聯防聯控長效工作機制，能夠在邊境一線完善免疫隔離帶，并在境外建立疫病阻隔帶，有效控制邊境地區重大動物疫病的傳播蔓延，確保動物養殖安全。

1 構建邊境動物疫病聯防聯控長效機制必要性

1.1 有利于重大動物疫病的有效防控

構建邊境動物疫病聯防聯控長效機制是應對全球動物疫病跨境傳播風險的關鍵舉措，尤其在非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病頻發的背景下，邊境動物疫病聯防聯控長效機制通過風險共擔、資源整合、利益共享，將防控關口從“國境線”前移至境外防疫阻隔帶，實現從被動應急到主動防御的轉變。該機制不僅能降低重大疫病跨境傳播概率（預計可減少70%輸入性疫情），還可通過區域化認證推動國際貿易，兼具生物安全與經濟效益雙重價值，是全球動物衛生治理的必然方向。

1.2 有利于地區的生物多樣性，維護生態平衡

孟連縣邊境地理位置特殊，與緬甸接壤，人員、動物及動物產品往來頻繁，一些動物疫病如口蹄疫、非洲豬瘟等具有傳播速度快、危害大的特點，特別是非洲豬瘟，該病是生豬產業生產安全最大的威脅，若沒有有效的聯防聯控機制，這些疫病極易跨境傳入或傳出，嚴重威脅邊境地區乃至更大范圍的動物健康。動物疫病的暴發會對野生生物種群造成影響，一些疫病還能在野生動物和家養動物之間交叉傳播，通過構建長效的聯防聯控機制，可以有效降低疫病在不同動物種群間傳播的風險，保護邊境地區的生物多樣性，維護生態平衡^[1]。

1.3 有利于保障公共衛生安全

當前，許多動物疫病如狂犬病、布魯氏菌病等人畜共患病，嚴重威脅人類健康。邊境地區的疫病防控形勢復雜，一旦動物疫病防控不力，導致人畜共患病的傳播和擴散，極易引發公共衛生事件，對人民群眾的生命安全和身體健康造成嚴重危害。另外，動物疫病還會影響動物源性食品的質量安全，如果染疫動物及其產品流入市場，勢必會造成食源性生物安全事故，故建立邊境地區動物疫病聯防聯控長效機制，能夠加強對動物及動物產品的檢驗檢疫，從源頭上保障食品安全，維護公眾的飲食安全。

1.4 有利于促進經濟發展

畜牧業是邊境地區許多居民的重要收入來源，動物疫病的暴發會導致動物發病、死亡，增加養殖成本，降低養殖效益，甚至可能導致養殖戶破產^[2]。另外，動物疫病問題也是影響動物及動物產品國際貿易的重要因素，一個國家或地區的動物疫病防控水平直接關系到其在國際市場上的信譽和競爭力。通過有效的聯防聯控機制，可以降低動物疫病的發生風險，保障畜牧業的穩定發展，有助于提高我國動物疫病防控能力，減少因疫病問題引發的貿易壁壘，促進動物及動物產品的進出口貿易，推動邊境地區經濟發展。

1.5 有利于穩定社會秩序

從維護邊境地區社會秩序來講，動物疫病的大規模暴發可能引發社會恐慌，影響邊境地區的社會穩定。特別是當疫病涉及人畜共患病時，公眾的恐慌情緒可能會加劇，甚至可能引發社會動蕩。通過建立長效的聯防聯控機制，及時、有效地防控動物疫病，可以穩定民心，維護邊境地區的社會秩序。構建聯防聯控長效機制，還有助于加強與周邊國家在動物疫病防控方面的信息共享、技術合作和聯合防控行動，增進國際的互信與合作，營造良好的邊境環境，促進地區的和平與穩定。

2 孟連縣邊境動物疫病聯防聯控長效機制淺析

孟連縣邊境線長且地形復雜，動物及動物產品跨境流動頻繁，由于邊民傳統養殖習慣、非法走私活動及跨境疫病輸入風險，使動物疫病防控面臨跨境疫病輸入風險高、基層防疫能力薄弱、邊民防疫意識不足、跨境協作機制不健全等諸多方面的挑戰。針對這一挑戰就需要構建“政府主導、部門協同、跨境合作、科技支撐、全民參與”的聯防聯控長效機制，通過構建聯防聯控長效機制能夠確保邊境線5 km內建立動態監測網絡，疫病發現率提升至90%以上，疫情報告至處置時間縮短至24 h內，撲滅率100%，與緬甸建立季度聯防會議機制，聯合處置跨境疫情，鄉鎮獸醫站標準化建設達標率100%，村級防疫員培訓覆蓋率100%，具體說來應該從以下幾方面入手。

2.1 構建立體化監測預警體系

在主要邊境通道（如勐阿、芒信口岸）設立動物疫病聯合檢查站，配備便攜式PCR檢測儀、紅外熱成像儀等設備，對入境動物及產品實施100%檢疫，沿邊境線每10 km設置移動監測點，利用無人機巡查非法越境動物活動，實時回傳數據至縣級指揮中心。與緬甸佤邦第二特區簽署《中緬邊境動物疫病聯防協議》，聯合使用跨境疫病監測APP，邊民可通過APP匿名上報異常動物死亡情況，系統自動定位并推送預警信息。建設生物安全二級（BSL-2）實驗室，具備非洲豬瘟、高致病性禽流感等病原的快速檢測能力，與云南省動物疫控中心聯網，實現檢測數據實時上傳與遠程診斷支持。

2.2 完善應急響應與處置機制

在疫情處置過程中根據疫情風險等級制定“紅、橙、黃”三級響應，紅色（重大疫情）發生后啟動跨境聯合撲殺，封鎖半徑10 km，72 h內完成無害化處理，面對橙色（區域性疫情）主要采取限制動物流動，緊急免疫，48 h內完成疫點消毒的措施，黃色（零星病例）由村級防疫員現場處置，24 h內上報處置結果。另外要注重加強應急物資的準備與調配，在勐馬鎮、芒信鎮設立應急物資儲備庫，儲備消毒劑（如過硫酸氫鉀復合鹽）、防護服、撲殺器械等，確保30 min內可調撥至邊境一線。

2.3 強化跨境聯防聯控及免疫合作

中緬雙方每月開展“清邊行動”，重點打擊跨境活畜走私，查扣非法入境動物并集中銷毀，在爭議區域設立“緩沖隔離帶”，禁止放牧與野生動物接觸，降低疫病交叉傳播風險^[3]。定期對緬甸獸醫工作人員進行專業技術培訓，為緬甸佤邦提供疫苗（如口蹄疫O型滅活苗）、消毒設備及操作手冊（中緬雙語）等“一縣一策”防疫包。每年在孟連縣組織開展春秋兩季集中免疫時同時對緬方邊境區域獸醫工作人員進行技術培訓，重點培訓動物免疫注射、快速診斷、無害化處理技術，為雙方建立免疫隔離帶夯實基礎。

2.4 提升基層防疫能力與公眾參與

以行政村為單位劃分“防疫網格”，每個網格配備1名專職防疫員和3～5名志愿者，負責日常巡查與疫情初報，實施“以獎代補”政策，全年無疫情網格獎勵2 000元，用于改善養殖設施。編制傣語、拉祜語版防疫手冊，通過“村村響”廣播、民族節慶活動宣傳“四嚴禁一處理”（嚴禁宰殺、嚴禁食用、嚴禁出售、嚴禁轉運病死動物，病死動物必須無害化處理）。

2.5 政策與資金保障

地方出臺《孟連縣邊境動物疫病防控條例》，公安、邊防、海關聯合成立“邊境防疫執法大隊”，賦予其直接處置權。申請中央財政邊境防疫專項補助（年均500萬元），用于建設監測站點與采購疫苗，引入社會資本參與，如與保險公司合作推出“動物疫病損失險”，保費由財政補貼50%。

結語

綜上所述，對于邊境地區來講，面臨著外來疫病傳播流行的風險，疫情防控壓力逐年加大，如若缺乏科學有效的防范，各個部門不能夠有效連接，很容易造成外來重大動物疫病的傳入，對本地區的畜牧養殖安全構成嚴重的危害，為確保各個部門、廣大養殖群體能夠全面參與其中，就必須加快構建完善且合理的動物疫病長效防控機制。在具體防控機制構建過程中應該以科技賦能、跨境協同、全民參與為核心，通過“監測—處置—合作—保障”四維聯動，筑牢邊境生物安全屏障。該方案可為我國其他陸地邊境地區提供可復制的“孟連模式”，助力“一帶一路”倡議下的公共衛生安全合作。

參考文獻：

[1]程景添.淺談如何在實際工作中做好牛結節性皮膚病防控工作[J].廣西畜牧獸醫，2021，37（5）：230-232.

[2]周明輝.動物疫病防控的影響因素和防控措施[J].農家致富顧問，2020（8）：259.

[3]鄭金莉.淺談動物疫病的預防與控制[J].中國畜禽種業，2020，16（7）：61.

收稿日期：2025-03-12

作者簡介：張娟南（1975—），女，本科，高級獸醫師。研究方向：畜牧獸醫。