基層動物檢疫監管現狀及優化對策分析

摘 要：隨著各類養殖產業規模的不斷擴大，動物養殖數量顯著增加，疫病發生的情況也日趨復雜，對動物的健康生長構成了潛在威脅，并可能導致動物產品品質持續下降。鑒于動物產品與社會大眾的生活緊密相連，加強相關檢疫監管工作顯得尤為重要。本文深入分析基層動物檢疫監管工作的現狀，旨在揭示存在的問題與挑戰，并為相關從業者提供有益的參考和啟示，以期共同推動養殖產業的健康發展。

關鍵詞：基層動物；檢疫監管；現狀；優化對策

1 基層動物檢疫監管工作現狀問題

1.1 檢疫監管人員數量不足

目前長陽縣現有官方獸醫39人，其中50歲以上21人，40～50歲11人，40歲以下7人，本科學歷以上僅6人。基層檢疫工作人員不僅專職從事檢疫工作，還要參與產業發展、疫情防控、養殖場監管以及糞污資源化利用等工作，在人員數量方面的要求較大。但據調查發現基層鄉鎮從事檢疫監管的工作人員數量明顯不足，難以應對繁瑣的工作任務；現有檢疫人員的綜合素質水平普遍較低且年齡較大，很難獲得理想的工作開展效果。

1.2 從業人員檢疫意識需提升

長陽地處山區，中小規模養殖戶數量較多，但部分養殖人員欠缺檢疫意識，養殖中時常表現出僥幸心理，一旦發生畜產品安全事件或造成動物疫情擴散問題，必定對自身以及整個地區的畜牧業發展造成影響。從業人員中部分人員法律意識淡薄，容易表現逃避、怕麻煩等情緒特點，水平能力也有待提升，且基層信息化申報系統與實際情況存在差異，系統不能很好契合所在地實際情況^[1]。

1.3 協調機制不合理

不同區域的動物養殖情況以及所養殖的品種存在差別，檢疫監管工作在協調方面存在問題。長陽是全省的山羊養殖大縣，以農戶散養居多，規模養殖較少，冬季山羊大量出欄，縣域內無牛羊屠宰場，山羊檢疫難度大，檢疫量較低，檢疫流程需進一步優化。與動物疫病監測部門常出現兩方工作開展銜接不暢的問題，大量的動物疫病檢測數據未在有效期內應用在動物檢疫工作中，導致重復抽樣檢測現象，增加養殖場戶的工作量，影響了后續工作開展質量水平。

1.4 動物檢疫的執法力量相對較弱

當前，基層獸醫站點在動物檢疫工作中面臨諸多挑戰，其執行能力相對薄弱，具體表現在以下幾個方面：首先，部分工作人員對檢疫工作重視不足，僅依賴于向上級匯報作為處理方式，缺乏科學合理的檢疫方法和手段，削弱了基層獸醫站點在動物檢疫工作中的實際效果。其次，當遇到養殖戶不配合的情況時，一些基層獸醫站點會選擇放棄管理，這種消極應付的態度進一步阻礙了檢疫工作的穩定開展。養殖戶的不配合不僅影響了檢疫工作的覆蓋面和準確性，也給動物疫病的防控帶來了潛在風險。此外，隨著改革的推進，行政執法與動物檢疫工作發生了剝離，導致檢疫工作力量被削弱。同時，由于工作手段的單一和缺乏多樣性，動物衛生監督部門與行政執法部門之間的協調變得困難，影響了實際工作的開展效率。這種協調不一致不僅降低了執法力量，也增加了工作開展的難度^[2]。

2 基層動物檢疫監管的優化對策分析

2.1 提升動物檢疫監管人員的素質

一是要加強從業人員培訓。通過春秋防疫對各鄉鎮官方獸醫從動物衛生監督、產地檢疫等方面工作進行業務培訓。結合“強基固本 提質增效”專項行動和嚴厲打擊肉類產品違法犯罪專項整治行動，動物衛生監督部門聯合執法部門在各個鄉鎮開展官方獸醫、動物經紀人及養殖戶培訓，執法部門主要就《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》及違法案例剖析進行警示教育；動物衛生監督部門就《動物檢疫規程》及畜禽質量安全監管相關要求進行宣傳和講解，并對“楚天畜牧獸醫”APP的使用進行現場培訓，指導動物經紀人規范申報檢疫，官方獸醫規范開展動物及動物產品檢疫工作，同時將《官方獸醫依法履職規范》全面落實到培訓課程當中，提升工作人員的思想認知水平，進一步規范產地檢疫工作，提升官方獸醫履職能力。二是改革完成后，鄉鎮農業農村中心應加強畜牧獸醫方面人才吸納，借助公開招聘的方法，選擇高水平的動物檢疫人員，或者可以與專業大學展開配合，對應屆畢業生展開招聘，將優秀畢業生招入到管理部門當中。三是加強人員管理，開展有針對性的考核，完成官方獸醫考試，只有考核成功后，檢疫工作人員才可以投入工作開展過程中，同時在培訓過程中協檢員也應予以培訓，增強綜合能力，保證他們能在動物檢疫監管工作中可以預先發現疫情情況，提升檢疫監管工作水平^[3]。

2.2 增強動物檢疫監督能力

第一，采取多種渠道和形式，如舉辦培訓班、下發宣傳資料、在媒體上發布信息等，向從事畜禽飼養、經營等的單位以及個體普及動物檢疫監督制度的相關知識和檢疫流程。第二，推進動物檢疫智慧監管，督促養殖場（戶）、屠宰企業等用戶完善基礎信息，健全轄區內規模養殖場、屠宰企業基礎信息庫，逐步完善中小養殖戶基礎信息，按要求做好向啟運地、目的地的落地報告。對于長期未辦理相關業務的要進行核查。第三，建立檢疫監督機制，線上巡查與線下檢查相結合，充分應用“楚天畜牧獸醫”APP平臺大數據，對調運超過有效期、未按照目的地運輸、未落實落地雙向報告等情況要進行核查，嚴厲打擊逃避檢疫、違法調運、收購經營病死畜禽、私屠濫宰等違法行為。第四，借助監督舉報電話的設置，使更多的群眾參與到動物檢疫監管過程中^[4]。

2.3 加強與動物疫病預防控制機構工作協同

加強畜禽免疫標識清理查驗。規范免疫標識管理，對存量免疫標識進行清理，在動物檢疫過程中，必須嚴格核對畜禽佩戴的標識與發放到養殖場戶的標識編碼信息是否一致。如果發現任何不符之處，應立即停止檢疫，出具檢疫證明，并要求相關責任方進行整改。在指定通道和屠宰企業入場等關鍵環節，也應開展畜禽標識的真實性查驗工作，以防止沒有經過授權或者偽造的標識進入市場，保障食品安全和公眾健康。其次加強疫病檢測報告的應用。針對抽樣檢測重復性問題，需要采取有效措施來解決，一方面可以建立更加完善的信息共享平臺促進各部門之間的數據交流與合作；另一方面要加強對現有資源的整合利用，避免因重復抽樣而導致的資源浪費以及養殖場戶工作量的增加，為構建一個更加高效、透明且公正的畜牧管理體系奠定堅實基礎^[5-7]。

2.4 加大動物檢疫監管執法力度

一要增強動物檢疫監管機制，嚴格監督落實防疫主體責任，要求從事畜禽飼養和經營等的單位以及個體嚴格遵守動物檢疫監督制度，鼓勵生產經營者學習相關法律法規，增強法律意識，了解自身的權利和義務，加強監督檢查，發現違規行為及時進行處理并依法追究責任。二要加大動物檢疫監管執法力度，做好違法違規線索移交工作，動物衛生監督部門前往養殖場對動物類產品展開細致查驗，對其中發現的違規產品線索展開詳細記錄，形成文件資料后將完整的資料上交到行政執法部門，執法部門根據檢查的資料依法展開處理，應全面增強兩個部門間的工作開展緊密度，保證工作開展質量和水平提升。

結語

綜合來看，基層區域的動物檢疫類監管工作，關系著人們的身心健康，也關系當地畜牧經濟的穩定發展，基層動物檢疫監管工作的開展，能保證市場中畜產品、肉類食品等，真正具有衛生安全特征，消費者群體可以享受到高質量畜禽產品，提升消費質量的同時，進一步確保畜禽動物養殖健康化發展。相信隨著有關部門的持續優化與改善，必定能做好該項工作。

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收稿日期：2025-03-06

作者簡介：鄧慶玲（1990—），女，本科，獸醫師。研究方向：動物檢疫、畜產品質量安全等。